再議我國政府CIO體制建設

摘要:政府首席信息官(CIO)對于促進電子政務發展，更好地利用信息資源有非常重要的保障作用。本文分析了目前我國政府CIO制度建設的現狀，指出現有制度存在的幾個問題，并針對問題，提出了幾點建設政府CIO制度的建議。

基金項目:本文系湖北省教育廳人文社會科學專項項目“我國政府CIO體制建設研究”的部分成果，項目標號2007 D358。

關鍵字:政府首席信息官;政府CIO;電子政務;體制

中圖分類號:D621 文獻標識碼:ADOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2010.05.004

文章編號:1672-0407(2010)05-009-03收稿日期:2010—03—01

1993年“三金工程”標志著我國政府信息化的開始，電子政務的建設則以“兩網一站四庫十二金”為線展開。我國政府信息化與電子政務建設經過十幾年發展，已經取得顯著的成果。在我國很多地方，電子政務建設經過辦公自動化和系統內業務聯通的發展階段，開始向協同辦公、整合各類信息系統等更高層次發展，強調電子政務建設的服務性和實用性。總體來說，目前電子政務的關鍵問題主要在于“深入應用”，電子政務建設已進入需要統一規劃、統一標準、整合資源的戰略管理階段。政府信息化程度越高就越需要專業化的CIO來統籌全局的發展，實現管理的創新。發達國家的實踐表明，政府首席信息官制度對于解決電子政務發展的統一性、協調性和專業化以及調高信息資源的利用率具有非常重要的保障作用。

一、我國政府CIO制度建設現狀

首席信息官(CIO)制度發源于美國政府，并在企業界廣泛推廣。作為一種舶來品，CIO制度在我國少數已經建立現代企業制度的企業實行，在政府領域，CIO制度的建立還處于探索和理論討論階段，真正意義上的CIO制度遠未成熟。從2003年開始，進行了一年一度的全國50佳CIO評選，但是全國黨政機關入選者寥寥無幾，這與目前如火如荼開展的電子政務浪潮和電子政務在中國信息化市場上幾乎占據了半壁江山的地位極不相稱，這從一個側面反映了政府CIO發展成長的艱難。為提高電子政務應用的實效，充分體現CIO在政府信息化的作用，充分發揮使電子政務真正做到“以用戶為中心，以應用為導向”。中國信息協會信息主管(CIO)分會和中國電子政務資訊網主辦了優秀電子政務應用平臺評選，于2007年1月5日正式啟動，并于2007年6月在京舉辦“中國政府CIO推進信息化應用大會”，表彰在推進信息化應用方面涌現出的先進單位和個人。2008年10月27-29日，由中國信息協會信息主管(CIO)分會主辦的“第二屆中國政府CIO推進信息化應用大會”在重慶-宜昌成功召開。這些充分表明我國政府主管部門和理論界正在不斷思考和探索CIO設置的重要性。

在實際中，我國一些地方政府開始嘗試著建立首席信息官職位和相關制度。一些地方政府對首席信息官的管理模式進行了探索，有的采用市場化原則來改革部門信息主管的薪酬體系，有的采用面向社會公開競聘的方式錄用專業的I T人士擔任部門信息主管，有的還以不同形式授予部門信息主管以一定的特權，等等。其中，北京、上海、江蘇等地經濟較發達，其CIO制度建設也比較系統規范，據調查，江蘇省已經全面開始將CIO體制落實，包括建立CIO培訓班解決CIO知識培養問題;要求政府機關設置CIO，并為他們明確責權利，解決他們的工作難點;給CIO一個與外交流溝通的平臺，形成良性循環。盡管這些實踐帶有很強的地區性，缺乏規范性和系統化，但它在當前體制不健全的情況下對當地的電子政務發展來說，無疑是一種制度創新，對于我國早日建立統一的政府首席信息官制度也是一種有益嘗試。

二、我國CIO制度建設存在的問題

我國政府部門CIO職位設立和相應制度的建立尚處在理論呼吁階段，存在諸多問題，從而影響了政府CIO朝正確的方向發展。

(一)權責設計不相稱

一般來說政府CIO的主要職責是實現信息技術戰略與政府管理和公共服務過程的整合，優化政府部門的業務流程，實現政府部門內部信息資源的有效利用和廣泛共享。具體職責大致包括:組織制定政府部門電子政務發展戰略，參與制定部門的總體工作部署;組織制定政府部門電子政務規劃和實施方案;提出政府部門電門政務建設投資建議，參與電子政務項目投資決策，負責硬件設備、軟件系統的采購工作;負責政府信化，資源管理與政府知識管理;負責政府部門信息技術人才招聘和公務員信息技術應用技能培訓;負責政府IT部門的日常管理;負責政府部門電子政務建設項目的全程管理。但目前，我國政府信息化與電子政務主管部門負責人的權責配置不夠平衡，其具體表現是政府信息化主管部門負責人的權威性不足。目前我國信息化工作，政府的典型模式是 “信息化工作領導小組+信息技術處/科(信息中心)”。在這種模式下CIO實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導。他們發揮的職能只是停留在技術層，還沒有真正進入組織的決策層。另一方面，擁有決策權的信息化領導小組成員則由主要機關的“一把手”與各條線主管副職領導組成。他們往往缺乏信息化技術背景，在現實情況中他們對信息化工作的指導與領導非常有限，所以組織領導信息化建設的重任實際上就落在了那些沒有決策權的準CIO們的肩上。但是，這些準CIO們無權參與領導層的決策，在制定信息化發展規劃和政策這一層而上缺乏權威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。

(二) 政府CIO的來源單一

政府CIO既要有技術背景，又要熱悉政府的業務及流程，還要有領導全局的能力。我國承擔準政府CIO職責的人員主要來自于政府部門，而承擔準政府CIO職責人員的任用方式與其他公務員差別不大，一旦任用就很少向社會流動。而由于歷史與現實的原因，我國黨政機關大部分CIO的綜合素質距離嚴格意義上的CIO標準還有較大差距。他們大多是由信息技術人員出身，面對著爆炸式發展的信息技術和不斷更新的政府管理改革，由于缺乏持續性、有計劃和成體系的能力素質培訓支持，普遍存在技術透支和知識結構老化的問題。盡管在全國儲備了13000多名專業技術人才，但主要還是為國家制定經濟發展規劃服務，符合CIO職責要求的遠低于這一數據。近年來，我國電子政務每年的投資規模在2500億元左右。據一份資料統計，國務院信息化工作辦公室曾組成綜合調查組展開\"全國信息化與電子政務人才需求調查\"，結果顯示各省市既懂信息技術又懂管理的政務信息人才奇缺，基本滿足需求的2.3%，存在 97.7%的巨大缺口。因此，在政府領域引入CIO機制，不可避免地存在政府CIO的來源問題。

(三)薪酬制度缺乏激勵性

當前，IT行業的整體收入水平相對較高，首席信息官在企業和其他社會組織中屬于高級管理人才，其薪酬往往處于整個組織薪酬體系中的較高層級。而我國政府信息化主管部門負責人的薪酬基本是走公務員的薪酬系列，其薪酬水平遠遠低于在I T領域供職的同等素質與能力人員或在企事業單位擔任首席信息官人員的薪酬水平。另外，到目前為止，政府信息化主管部門負責人的薪酬還沒有科學合理地與工作績效掛鉤其薪酬構成缺乏必要的激勵作用。

三、對于建設我國政府CIO的建議

(一)明確政府CIO的職責，用制度賦予CIO職權

分析美國政府CIO體系的發展軌跡可以看出，各種綱要、發展戰略和法律法規的制定為政府CIO的發展鋪平了道路，這些法律和規范性文件，從實體和程序兩方面對美國政府CIO管理部門的工作職責做出了較為具體和明確的規定，減少了美國政府CIO在具體事務中的盲目性。而我國推行政府CIO主要依靠一些政策性文件，導致外行決策、多頭管理、職能交叉、權責不對稱等問題。政府CIO機制具有三大結構性要素，即專職的、參與決策的、有較強協調權力的，比照這三點，我們的差距非常遠。我國應借鑒美國，建立相應的法律來保障政府CIO的合法地位。 比如上海，通過制度賦權打造一個更強勢的信息主管部門。2004年1月20日，上海市市長韓正簽署政府1 9號令，發布《上海市政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)，而國家相關立法還在討論當中。同年5月1日，《規定》正式實施，市信息委的職責就是負責組織、指導、推動《規定》的實施。根據第31條內容要求，市信息委有權對“不履行主動公開義務”的機關實施監督并責令整改。這一切說明，在上海信息化的推進中，一個專職的、有協調權力的信息主管部門正在崛起。

(二)完善政府CIO選拔任用機制

為了提高政府CIO的整體素質，保持該職位的基本活力，可以采取如下做法:

1.政府首席信息官采用資格(資質)準入模式

實行執業資格認證是一種國際通行做法，如律師、醫生、會計、電子商務工程師等都有相應的執業資格，它是保證和提高某一職業從業人員素質的有效途徑。因此，我國在建立政府CIO制度的同時，可以借鑒其他行業的做法，為這一專業群體建立相應的執業資格制度，這種職業資格可稱為電子政務工程師資格。凡是擔任政府CIO的人必須具有一定級別的電子政務工程師執業資格。

制定各級政府首席信息官的執業資格標準，

2.提高CIO選拔的社會開發程度

可采取競爭上崗和面向社會公開招聘的方式選拔政府首席信息官。下一個層級的政府首席信息官可以通過競爭上崗的方式參加上一層級的首席信息官的選拔，而企事業單位和其他社會組織的首席信息官或其他具有擔任政府首席信息官資格的人員則要通過公開選拔的方式競爭政府首席信息官職位。

(三)健全薪酬激勵體系

作為人力資源管理體系的重要組成部分，薪酬管理是組織高層管理者以及所有人員最為關注的內容，它直接關系到組織人力資源管理的成效，對組織的整體績效產生影響。在設計薪酬體系時，應遵循以下原則:

1.內部公平性

按照承擔的責任大小，需要的知識能力的高低，以及工作性質要求的不同，在薪資上合理體現不同層級、不同職系、不同崗位在組織中的價值差異。

2.外部競爭性

保持組織在行業中薪資福利的競爭性，能夠吸引優秀的人才加盟。

3.與績效的相關性

薪酬必須與組織、團隊和個人的績效完成狀況密切相關，不同的績效考評結果應當在薪酬中準確地體現，實現人員的自我公平，從而最終保證組織整體績效目標的實現。

4.激勵性

薪酬以增強工資的激勵性為導向，通過動態工資和獎金等激勵性工資單元的設計激發人員工作積極性。

在制定政府CIO薪酬體系時，具體可以考慮以下幾個方面:其一，I T行業或其他領域的同等素質人員的薪酬;其二，其他組織中首席信息官的薪酬;其三，同級別公務員的薪酬;最后，政府首席信息官的任用方式、工作職責等方面的情況以及其稀缺程度。一般情況下，政府首席信息官的薪酬待遇要遠遠高出同級別的公務員。

參考文獻:

[1]政府信息資源管理研究

http://cn.happycampus.com/docs/983332292401@hc05/128644/

[2]政府CIO人才培養納入國家653工程

http://e.chinabyte.com/cedzzw/162/2544662.shtml

[3]政府CIO 路有多遠.

http://news.sina.com.cn/c/2005-03-16/10276098749.shtml

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[5]包興榮:《政府CIO與政府信息化建設芻議》，四川行政學院學報，2005年第3期

[6]柯青:《中美政府CIO制度比較及對我國的啟示》，圖書·情報·知識，2005年10月No.107總第107期

[7]吳江，李志更:《我國政府首席信息官制度建設構想》，2007年第4期

(責任編輯:劉兵)