建設(shè)教育強(qiáng)市 服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

編者按：玉林市圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這個(gè)核心內(nèi)容，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。玉林市教育局順應(yīng)形勢(shì)，將如何促進(jìn)教育公平、推動(dòng)教育均衡發(fā)展擺在突出位置，提出了建設(shè)教育強(qiáng)市的目標(biāo)，著力實(shí)施公平教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，發(fā)揮教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的推動(dòng)作用，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得重視和推廣。

玉林市委、市政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為全面建設(shè)小康社會(huì)的切入點(diǎn)和突破口，作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，這對(duì)于教育來(lái)說(shuō)是一個(gè)極為有利的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也將教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在了突出的位置。由此，教育將作為推動(dòng)力量，進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化。玉林市教育局將積極配合市委、市政府實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)玉林市的教育均衡發(fā)展，著力建設(shè)教育強(qiáng)市，為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程服務(wù)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于教育而言就是縮小教育的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，我市教育進(jìn)入新的大發(fā)展階段，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)性日益凸顯，教育公平問(wèn)題成為人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)。把教育公平作為構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推手，讓更多的人站在同一起跑線上，為每個(gè)社會(huì)成員提供盡可能公平的受教育機(jī)會(huì)，是教育對(duì)以人為本的和諧社會(huì)必須承擔(dān)的歷史使命。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，玉林教育面臨許多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程之間的矛盾。城鄉(xiāng)之間存在著各級(jí)各類教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、教育資源配置不合理、學(xué)校管理不規(guī)范等問(wèn)題。二是師資隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)對(duì)人才多層次的需求之間的矛盾。目前，教師隊(duì)伍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教師職工比例不合理、教師總量不足、高學(xué)歷專任教師占比低等問(wèn)題。師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進(jìn)，而中職“雙師型”教師緊缺嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)需求之間的矛盾。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平有待提高，人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量還不能完全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要改變玉林教育發(fā)展的現(xiàn)狀，消除制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，增強(qiáng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的能力，“促進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)市”是根本途徑。

二、建設(shè)玉林教育強(qiáng)市的總體目標(biāo)和主要思路

為了實(shí)現(xiàn)人口大市向教育強(qiáng)市的飛躍，在今后的一個(gè)時(shí)期里，我市教育發(fā)展的總體目標(biāo)是立足建設(shè)教育強(qiáng)市，促進(jìn)教育公平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，把玉林人口大市建設(shè)成為人力資源強(qiáng)市。

主要工作思路可概括為“兩整兩分”。“兩整”就是“整體規(guī)劃，整合資源”。“整體規(guī)劃”要求市級(jí)、縣(市)級(jí)做好《2010-2020年教育發(fā)展總體規(guī)劃》?！罢腺Y源”包括兩點(diǎn)：一是優(yōu)化校點(diǎn)布局，要求高中向縣城集中，初中向鎮(zhèn)集中，村教學(xué)點(diǎn)向村小集中，著力建設(shè)好村完小；二是合理配置資源，要以優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源為龍頭，組建教育集團(tuán)，在共享中提升資源的使用效益?！皟煞帧笔侵浮胺诸愔笇?dǎo)，分步實(shí)施”?！胺诸愔笇?dǎo)”要求對(duì)不同區(qū)域、不同層次的各級(jí)各類教育，因地制宜推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。“分步實(shí)施”要求全面規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的主要舉措

市委把推進(jìn)“三個(gè)集中”作為玉林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)，這將掀起新一輪的城區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，勢(shì)必對(duì)原有的教育發(fā)展理念和學(xué)校布局產(chǎn)生極大的沖擊。順應(yīng)形勢(shì)，我們提出“五個(gè)圍繞”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

(一)圍繞教育強(qiáng)市目標(biāo)，以構(gòu)建教育新格局為突破口，整體規(guī)劃教育發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，我們將堅(jiān)持教育公平性原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，科學(xué)地編制《2010-2020年玉林市教育發(fā)展整體規(guī)劃》，明確教育事業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃“一張圖”。同時(shí)，以一元的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資配置、課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量等，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化格局，增強(qiáng)教育強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)的向心力。

整體規(guī)劃調(diào)整各級(jí)各類學(xué)校的校點(diǎn)布局，不斷提高教育資源的利用效益。一方面，隨著市委“三個(gè)集中”的推進(jìn)。玉林城鎮(zhèn)化水平將持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，教育將加快實(shí)施優(yōu)化學(xué)校布局“三個(gè)集中”的進(jìn)程，做大做強(qiáng)區(qū)域教育實(shí)力。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，充分考慮高中布局調(diào)整，新建高中要以城區(qū)為布局重點(diǎn)，把高中學(xué)校數(shù)量的絕大多數(shù)集中到玉林市區(qū)以及各縣(市、區(qū))的城區(qū)；初中學(xué)校向鎮(zhèn)集中，力爭(zhēng)把所有初中學(xué)校建設(shè)成為寄宿制學(xué)校；因地制宜撤并村級(jí)小學(xué)校點(diǎn)，對(duì)村小實(shí)行整體規(guī)劃，周密安排，能撤的就撤、能并的就并，力爭(zhēng)村小基本上都建設(shè)成為獨(dú)立建制的村完??；突出發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃中職學(xué)校的規(guī)模、布局和專業(yè)設(shè)置，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育資源總量，逐步使職業(yè)教育成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。另一方面，配合我市“三個(gè)新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的步伐，我們要在政府修編城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中提出與教育專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接的合理建議，科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源，確保教育用地，從而優(yōu)化教育資源配置、盤活存量，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)質(zhì)量，整體提升我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的軟實(shí)力。

(二)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，整合配置教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新思路和方法。我們以建立更為合理的資源配置方式為突破口，著力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源由城到鄉(xiāng)“反哺式”流動(dòng)。

實(shí)施學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。辦學(xué)條件的均衡配置是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施配置差距。按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求，堅(jiān)持分階段、分步驟的原則，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校硬件建設(shè)。另一方面，統(tǒng)籌安排，加大教育手段更新力度，縮小學(xué)校教學(xué)軟件配置差距。

實(shí)施學(xué)校管理規(guī)范化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)學(xué)校的常規(guī)管理，推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理進(jìn)程，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，力爭(zhēng)近期我市七個(gè)縣(市、區(qū))均通過(guò)“廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))”評(píng)估驗(yàn)收。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化戰(zhàn)略。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源為龍頭，組建教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率，讓弱校、新校、民校搭乘名?！半娞荨?，逐步通過(guò)“強(qiáng)帶弱”、“一幫一”等捆綁式發(fā)展的過(guò)渡形式，最終走出一條投入最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成效最大的優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化發(fā)展道路。

(三)圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“培才引智”為抓手，增強(qiáng)教育服務(wù)能力。堅(jiān)持把人才強(qiáng)市作為實(shí)施教育強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的“制高點(diǎn)”，全面提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，是我市實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)、促進(jìn)教育公平的有效途徑。

教育發(fā)展的重點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量，而提高教學(xué)質(zhì)量的核心是師資隊(duì)伍建設(shè)。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，必須抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分有效地利用我市教科所人才小高地建設(shè)平臺(tái)，“培才引智”，高度重視對(duì)本土管理、教育專業(yè)人才的培養(yǎng)，同時(shí)通過(guò)實(shí)施高層次人才智力引進(jìn)工程。提升師資整體水平。

實(shí)施“三名工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)我市中小學(xué)學(xué)校建設(shè)和教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“三名工程”，加快“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，重點(diǎn)抓好教師專業(yè)素質(zhì)和校長(zhǎng)管理水平的提升，著力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教育工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。提高人力資源效能，均衡城鄉(xiāng)師資力量，著力突出“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌選配學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉和輪崗交流制度；統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師，健全教師互動(dòng)交流機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，加大和諧校園建設(shè)，不斷提升學(xué)校品質(zhì)。借助名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師在我市教育工作中的龍頭示范和輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)我市教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的支持。

(四)圍繞教育公平，健全保學(xué)助學(xué)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)政府對(duì)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的助學(xué)政策，繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)戶籍學(xué)生享有同等的教育權(quán)利。同時(shí)，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善殘疾兒童參與學(xué)校學(xué)習(xí)生活的條件。另外，擴(kuò)大對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助比例，繼續(xù)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生實(shí)施資助政策，做好軍(烈)屬子女優(yōu)惠優(yōu)先就讀和農(nóng)村計(jì)劃生育戶考生的降分招錄工作，切實(shí)為處于社會(huì)弱勢(shì)的孩子的終身幸福和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(五)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以教育管理體制改革為支點(diǎn)，促進(jìn)教育跨越發(fā)展。構(gòu)建玉林教育強(qiáng)市，縮小城鄉(xiāng)教育差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，還應(yīng)加強(qiáng)教育制度與教育政策自身的改革。

一是我市要?jiǎng)?chuàng)新教育體制改革，進(jìn)一步完善政府教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和扶持力度。二是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，進(jìn)一步明確辦學(xué)責(zé)任，在具體承擔(dān)本級(jí)規(guī)劃、督導(dǎo)和政策制定方面高效地履行自身的職責(zé)。三是教育部門堅(jiān)持把教育公平作為制定教育措施、加快教育發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的教育行政管理和服務(wù)體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰教育行政管理、教育科學(xué)研究、招生就業(yè)考試等方面的職能。四是進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制，健全教育管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)區(qū)域性教育管理力量，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。

各縣(市、區(qū))政府、教育行政管理部門一方面要加快市教科所和縣級(jí)教研室建設(shè)，按照自治區(qū)有關(guān)教研室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)足額配備教研員，撥付專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)，以確保其對(duì)全縣(市、區(qū))中小學(xué)教研教學(xué)指導(dǎo)工作的正常開展。另一方面要根據(jù)中心學(xué)校新增加的工作職能，相應(yīng)地增加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，特別要保證必要的“兩基”工作專干和教研人員，同時(shí)每學(xué)期按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生人頭撥付相應(yīng)比例的教育教學(xué)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到中心學(xué)校，以確保全鎮(zhèn)相關(guān)教育教研活動(dòng)的開展，從而推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

把建設(shè)玉林教育強(qiáng)市作為推動(dòng)教育公平、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要基石和持續(xù)動(dòng)力，能充分發(fā)揮教育的智力、技術(shù)、信息和人才支撐作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。(作者為玉林市教育局局長(zhǎng))

(責(zé)編 藍(lán)能波)