臨洮縣農民素質調查現狀及對策

農民是農村發展的主力軍，農民素質的高低是農村社會進步的決定性因素，作為提升農民素質的重要途徑之一的農民科技教育培訓，其質量如何直接影響到農村的長遠發展。為探索新形勢下加強甘肅省臨洮縣農民素質教育工作的途徑，深入全縣部分鄉鎮村社和有關部門，通過走訪農戶、開展問卷調查、組織座談等方式，對農民素質狀況進行了抽樣調查。通過調研，對全縣當前農民素質現狀及其形成原因有了較為全面的了解，并在此基礎上提出了當前形勢下做好農民素質教育工作的幾點建議。

一、臨洮縣農民素質現狀分析

截至2008年底，甘肅省臨洮縣共有48萬農村人口，其中勞動力25.07萬人。據抽樣調查分析，當前臨洮縣農民文化素質普遍偏低，政策、法制觀念淡薄，思想道德素質落后。

1.農民文化素質偏低。農民文化程度是農民文化素質的重要衡量標準。從抽樣調查結果來看，六個鄉鎮十二個村的204個樣本中，小學文化及以下程度的占8.1%，初中文化程度的占48.9%，高中文化程度的占38.2%，大中專文化的僅占4.8%。由此可見，農村在家務農的勞動力以初中及其以下文化程度的為主，整體素質偏低。

2.政策、法制觀念淡薄。政策掌握方面，在與村民的訪問與座談中，發現村民對“一號文件”的了解僅止于農業稅費減免和糧食補貼，對農民如何增收、如何提高農業綜合生產能力的方法措施則不甚了解;對社會主義新農村建設有關政策更是知之甚少，只知道是“一個好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內容、如何建設、建設成什么樣子，特別是要求農民自身如何參與、配合和努力，村民們一片茫然;對于“農機具購置補貼”、“村村通工程”、“陽光工程”等這樣可帶來間接效益的政策更是一無所知。法制意識方面，有些農民遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威言恐嚇，要么暴力相向，大多首選私了，不會利用法律武器保護自己，由此帶來的更大傷害時有發生。

3.思想道德素質落后。當前，封建意識在農村尤其是偏遠地區仍比較濃厚，不少人相信天命，相信迷信，導致封建迷信活動在農村地區比較常見。同時，農戶之間缺乏團結互助精神，小偷小摸時有發生，農閑時節農村聚眾賭博現象屢見不鮮。

二、造成農民素質低的原因分析

據調查分析，造成農民素質低下的原因是多方面的，既有農民自身的原因，也有農村素質教育方面的原因。

1.農民自身原因。三方面因素造成農民缺乏學習的主動性，影響其自身素質的提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數農民包括部分基層干部缺乏憂患意識，只注重眼前利益，輕視文化知識和科學技術的學習;二是小農意識濃厚，缺乏創新精神。只會沿襲傳統種植辦法，在農業產業結構調整中，既想致富，又怕擔風險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農副產品的銷售、價格的提高、市場風險的規避都寄托在政府身上，缺乏發現市場的敏銳性和捕捉機遇的能力;三是自我封閉。部分農民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，視野狹窄，既不主動了解政策、學習政策、研究政策、運用政策來引導農業生產，也不愿學習法律，維護自身權益。

2.農民素質教育工作方面的原因。多年來，為提高農民素質，農業、科技、文化、教育等相關單位做了大量服務性工作，為農民提供了多渠道的農技推廣和教育培訓服務，但由于農民教育工作機制的滯后和投入不足，使得農民素質未能獲得盡快、有效地提高。

(1)培訓工作缺乏總體部署。目前，臨洮縣承擔農民培訓任務的有農民科技培訓中心、科技局、教育局、扶貧辦、黨校、團委、婦聯等單位，各單位的上級業務部門都安排了培訓任務。由于缺乏總體規劃，統籌安排，辦班培訓時都是各自為政，培訓內容、對象往往出現重復交叉，既增加了組織難度，也浪費了教育資源，使培訓難以取得實效。

(2)培訓鏈有斷點，培訓方式有待改進。一個完整的培訓鏈是由縣農業科技部門辦班培訓村組干部、科技大戶、農業骨干，然后發揮他們的組織帶動作用，把學到的知識再傳授給農民。但由于有一部分接受過培訓的村組干部、科技大戶、農業骨干回去后并未將農民組織起來進行培訓、傳授，從而導致培訓鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓，而其他一般群眾從未直接參加過培訓。同時，當前培訓內容單一，手段落后，方式缺乏靈活性，在集鎮上集中培訓的多，在村社和田間地頭直接輔導的少，這種遠距離的培訓，直接影響了農民自覺自愿參加培訓的積極性。

(3)職業教育滯后。職業教育是農民接受二次教育的重要途徑。由于職業教育起步較晚，技能教學設施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農民接受二次教育的主陣地作用不能充分發揮。目前，臨洮縣職業教育部門僅有職業中專、玉井農職業技術學校、洮河機電工程學校3家，且招收的幾乎都是“兩后生”(即初中畢業后未考上高中、高中畢業未考上大學的學生)，受體制機制的制約，農民接受正規再教育的機會很少，實際參與職業教育的程度很低。

(4)文化事業發展不夠。目前，臨洮縣農村文化建設發展滯后，至今沒有一處上規模上檔次的鄉鎮農村綜合性文化設施，使得開展農村文化娛樂活動缺乏載體，一定程度上滋長了賭博、酗酒等農村不良行為。全縣目前只有50個村建立了“農家書屋”，僅占全縣行政村總數的13%，要實現科技文化在農村一線的日常普及難度還很大。農村和農民題材的電視廣播節目十分有限，有線電視和廣播在農村的普及率低下，農民接受新知識的途徑狹窄。

三、提升農民素質的對策

加強農民素質教育，提高農民整體素質，是實施科教興農戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化，全面建設小康社會偉大目標的基礎。當前，提高農民素質應從以下方面著手。

1.科學制訂總體目標規劃。加強農民素質教育、提高農民素質是一項長期、系統、復雜、龐大的工程，涉及教育、農業、科技、勞動、財政、司法、人事等多部門的共同參與，來科學制定總體目標規劃。當前，應結合新農村建設，制訂農民素質教育的任務目標，依照循序漸進的原則，穩步提高農民素質，服務新農村建設。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農戶戶均有一個科技明白人，村村有10~20名大學生、50名以上中專生，具備條件的16~45歲農民每年參加15次以上培訓。用8年的時間，使農民的文化素質由以初中文化水平為主轉向以高中專文化水平為主，使受訓農民的科技文化素質與從事現代農業生產的基本要求相適應，90%以上的青壯年農民科技、政策、法律水平有較大提高，掌握2~3項農業實用新技術，具備搜集、分析、運用信息的能力和學習使用新技術的能力。

2.有效整合教育資源。如前所述，臨洮縣承擔農民培訓任務的單位有8家之多，在培訓時相互之間缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，成本高、成效差。因此，應對農民教育資源進行有效整合，集中優勢和骨干攻堅。在每年年初，有培訓任務的單位可將培訓計劃上報給縣農民素質教育領導小組辦公室，由辦公室根據各單位培訓計劃，綜合全縣情況，科學安排全年培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉。在培訓時，可將教育對象分為留守農民、轉移農民、農民骨干、農村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農民既接受形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業技能培訓等專業科目教育。

3.加強宣傳，提高農民學科技的主動性。目前，廣播、電視已在農村十分普及，成為農民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應充分發揮縣廣播電臺、電視臺、鄉鎮電視轉播臺的作用，大力宣傳科技致富的好典型，增加農業知識節目播放時間，嘗試把農業知識節目辦得生動有趣，更貼近農民，貼近實際，吸引農民收看。同時，深入調查農民對生產技術的需求，按需施教，使農民由“要我學”變為“我要學”，增強學習的主動性。

4.加大財政支持力度。只有加強政府財政支持力度，加大經費投入，才能保障農民科技教育培訓工作的順利開展。要建立健全農民教育、科技培訓專項基金，并通過逐步制度化，增加財政支農資金用于農民教育科技培訓工作份額，建立以政府投入為主導的多元化農民教育科技培訓投入體制，解決農民科技培訓經費不足的問題，減輕農民接受科技培訓的經濟負擔，為農民接受科技教育培訓創造條件。

5.強化師資力量。師資隊伍實行兼職教師聘用制，按不同的培訓內容，聘請相關方面的優秀教師和專業技術人員作為兼職教師，要理論與實踐相結合，分散與集中相結合，單項技術與系統培訓相結合，并給予兼職教師一定的報酬，切實提高農民教育與科技培訓的質量、效益和水平。

6.大力發展農村文化事業。近年來，臨洮縣農村經濟得到了較快發展，改善了農民的生產生活水平，富裕起來的農民對精神文化事業提出了更高的需求，而文化娛樂事業跟不上，勢必會導致農村不良風氣的蔓延，阻礙新農村建設的步伐。因此，要不斷加大農村文化建設的投入，完善鄉鎮文化站、村文化室的建設。通過生動的文化藝術和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農民群眾在娛樂中學到新的知識技能，在娛樂中確立正確的是非觀念，在娛樂中學會處理農村社會的矛盾。

甘肅省臨洮縣農廣校劉新萍