蔬菜基地建設(shè)和市場規(guī)范是蔬菜供給重要保證

編者:2009年10月底以來，我國很多地方的蔬菜價(jià)格逐步上漲，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。各地的具體情況可能存在差異，但蔬菜生產(chǎn)和市場供給模式有相通之處，圍繞蔬菜基地建設(shè)及市場環(huán)節(jié)的規(guī)范化，應(yīng)是蔬菜產(chǎn)業(yè)關(guān)注的中心環(huán)節(jié)。本文通過對四川省綿陽市蔬菜供求及市場流通環(huán)節(jié)中存在問題的具體分析，總結(jié)了菜價(jià)上漲的原因及對策，旨在為各地蔬菜生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的從業(yè)者、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決策者提供參考，以調(diào)整市場規(guī)劃，促進(jìn)蔬菜基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，全面協(xié)調(diào)城市蔬菜供求關(guān)系。

一、綿陽市蔬菜價(jià)格上漲的原因

據(jù)綿陽市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)分析，2009年全年蔬菜種植面積6.47萬公頃，總產(chǎn)達(dá)到169萬噸，創(chuàng)歷史新高，蔬菜總體形勢與近幾年基本接近，屬于正常年景。但市場價(jià)格呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，個(gè)別品種漲勢兇猛，調(diào)查分析原因主要有:

1.國內(nèi)大市場的牽引作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，蔬菜也同其它農(nóng)產(chǎn)品一樣，逐步融入了全國大市場。分析發(fā)現(xiàn)，綿陽市蔬菜的市場價(jià)格與全國市場基本是“同漲同落”，國內(nèi)大市場的牽引作用十分明顯，特別是外地調(diào)運(yùn)蔬菜品種，如洋蔥、南瓜、西紅柿等。

2.供求矛盾更加突出。一是市場需求不斷擴(kuò)大。近幾年來，綿陽城市發(fā)展十分迅速，城市人口也不斷增加，據(jù)市統(tǒng)計(jì)資料，2008年末城區(qū)人口達(dá)到120.45萬人，平均每年增加3萬~4萬人。同時(shí)隨著人們的生活水平的提高，蔬菜的需求不斷增加，近幾年蔬菜的銷售量不斷增長。據(jù)高水蔬菜批發(fā)市場統(tǒng)計(jì)，2009年達(dá)到160萬噸，比2005年增加了90%。二是季節(jié)矛盾仍然突出。蔬菜生產(chǎn)由于受自然條件和生產(chǎn)季節(jié)的限制，長期以來形成了淡旺季的規(guī)律。淡季蔬菜生產(chǎn)量少，價(jià)格較高，與旺季價(jià)格差可達(dá)一倍以上。綿陽市主要有兩個(gè)淡季:5-6月和9-10月，解決淡季蔬菜供應(yīng)一直是蔬菜工作的重要內(nèi)容之一，但從2009年情況看，這一矛盾仍然十分突出。三是本地蔬菜供應(yīng)能力相對下降。近幾年來，綿陽市本地菜的市場份額呈明顯的下降趨勢，2005年在高水蔬菜批發(fā)市場交易的蔬菜中，本地蔬菜的比例大約55%~60%，2008年下降到35%~40%。在品種結(jié)構(gòu)上也發(fā)生很大變化，目前綿陽本地蔬菜主要以葉菜類為主，占70%左右，而耐貯運(yùn)的西紅柿、大蒜等品種比例下降明顯。

3.外調(diào)蔬菜進(jìn)價(jià)上漲，成本增加。一是外調(diào)蔬菜進(jìn)價(jià)上漲，引起綿陽市場價(jià)格上漲，如近期市場上大蒜、干海椒、生姜等大幅上漲，主要就是因?yàn)閭餮源笏獾取跋臼卟恕蹦芊馈凹琢鳌保?導(dǎo)致了全球?qū)Υ笏獾男枨竺驮觯鄠€(gè)國家向中國采購大蒜的訂單增加，使國內(nèi)貨源相對緊張，大蒜價(jià)格由此一路攀升。二是因燃油等價(jià)格大幅上漲，造成蔬菜運(yùn)輸成本增加。根據(jù)對多個(gè)運(yùn)輸戶的調(diào)查，在從彭州等地調(diào)蔬菜的價(jià)格構(gòu)成中，運(yùn)輸費(fèi)用所占比重約20%，如果成品油價(jià)格大幅上調(diào)，可占到成本的40%以上。如2009年3月31日彭州市場蔬菜芹菜價(jià)格2.36元/公斤，綿陽批發(fā)價(jià)3.2元/公斤，零售市場價(jià)格4.3元/公斤，其中運(yùn)費(fèi)占總成本的20%~25%。

4.流通環(huán)節(jié)商販利益盤剝嚴(yán)重。

根據(jù)調(diào)查，蔬菜不同零售渠道價(jià)格差幅很大，超市價(jià)格最高，集貿(mào)市場價(jià)格居中，農(nóng)民自銷價(jià)格最低。正常情況下，超市平均價(jià)格比集貿(mào)市場平均價(jià)格高18%~20%，集貿(mào)市場平均價(jià)格比農(nóng)民自銷價(jià)格高20%~30%，但綿陽市場目前情況極不正常，本地菜從菜農(nóng)到消費(fèi)者大體要經(jīng)歷:菜民-小商販-高水蔬菜市場-店商-消費(fèi)者，每個(gè)環(huán)節(jié)都要加上一定的經(jīng)銷利潤，經(jīng)過層層盤剝，蔬菜價(jià)格從菜農(nóng)到消費(fèi)者手里已是天壤之別，所以綿陽日報(bào)才發(fā)出“銷售環(huán)節(jié)太多，批零差價(jià)2.5倍”的感嘆。

從上面分析看出:造成綿陽市2009年蔬菜價(jià)格上漲的原因很多，外部大市場是外因，生產(chǎn)供給不足是內(nèi)因，因此加強(qiáng)本地蔬菜基地建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)能力，保障城市有效供給是緩解城市蔬菜價(jià)格上漲的重要手段，也是最行之有效的措施。

二、綿陽蔬菜基地發(fā)展規(guī)劃及市場規(guī)范

蔬菜不僅事關(guān)民生，蔬菜產(chǎn)業(yè)也成為綿陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局資料:2008年全市蔬菜種植面積6.52萬公頃，總產(chǎn)量達(dá)到164.6萬噸，蔬菜已成為全市農(nóng)業(yè)除糧食之外的第二大產(chǎn)業(yè)，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)蔬菜收入已經(jīng)占農(nóng)民收入的30%以上。因此加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對民生穩(wěn)定和農(nóng)民發(fā)展都具有十分重要的意義。目前應(yīng)重點(diǎn)抓好六件事。

1.盡快調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，制定規(guī)劃。目前應(yīng)盡快組織人員，對當(dāng)前全市蔬菜生產(chǎn)狀況，特別是保證綿陽城市供應(yīng)的一、二線菜地進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對一線、二線和城市調(diào)節(jié)蔬菜基地實(shí)行建檔、建冊、建卡，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，按照衛(wèi)生部委托中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)制定的《中國居民膳食指南》(2007版)，每人每天吃蔬菜300~500克的要求，制定出相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。

2.制定保障措施，加大蔬菜基地建設(shè)投入。一是新菜田基金全部用于新菜田建設(shè)上。嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和綿陽市人民政府2003年重新印發(fā)《綿陽市城區(qū)蔬菜基地管理辦法》，征收使用新菜田基金，除國家有明確規(guī)定減免外，做到應(yīng)收盡收。市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市財(cái)政局等部門配合，盡快對近年來城市建設(shè)占用菜地情況進(jìn)行全面清理，對應(yīng)繳未繳新菜地開發(fā)建設(shè)基金的單位和個(gè)人依法予以補(bǔ)繳，確保城市調(diào)節(jié)蔬菜基地建設(shè)資金來源。二是項(xiàng)目打捆:土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、扶貧開發(fā)、新村建設(shè)、以工代賑、災(zāi)后重建等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，用于改善城市調(diào)節(jié)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高菜地產(chǎn)出能力。市本級(jí)財(cái)政每年安排一定資金對城市調(diào)節(jié)蔬菜基地實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，相關(guān)縣區(qū)也要安排專項(xiàng)資金支持蔬菜發(fā)展。鼓勵(lì)民間資金投入城市調(diào)節(jié)蔬菜基地建設(shè)。三是納入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定的資金用于支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加大專業(yè)菜地的硬件設(shè)施建設(shè)。按照專業(yè)菜地的規(guī)劃，對新計(jì)劃的一線菜地，加大扶持力度，促使新開發(fā)菜田盡快達(dá)到“生產(chǎn)條件最好、農(nóng)村交通最便捷、抗御自然災(zāi)害能力最強(qiáng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。硬件建設(shè)主要包括:一是按照農(nóng)田綜合開發(fā)要求，建設(shè)山水田園路綜合配套設(shè)施;二是擴(kuò)大大棚、灌溉等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積;三是加大蔬菜產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)。大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)的鮮菜存儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，充分利用夏、秋季節(jié)地產(chǎn)蔬菜品種全、上市量大的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。如將鮮菜脫水加工等項(xiàng)目列入政府規(guī)劃，發(fā)展脫水蔬菜，在冬季投入市場，從而起到價(jià)格杠桿作用。同時(shí)大力加強(qiáng)蔬菜庫房建設(shè)，通過場地建設(shè)，增加耐貯存品種的貯存數(shù)量，緩解季節(jié)矛盾。

4.強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為。一是完善蔬菜市場預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注蔬菜等主要副食品價(jià)格及其動(dòng)態(tài)，正確判斷市場價(jià)格走勢及潛在的漲價(jià)因素，及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施。二是加強(qiáng)收費(fèi)管理，降低蔬菜流通成本。從蔬菜“生產(chǎn)—批發(fā)—零售”三環(huán)節(jié)入手，認(rèn)真清理涉及蔬菜經(jīng)營各項(xiàng)收費(fèi)，堅(jiān)決查處違法行為，切實(shí)減輕菜農(nóng)(菜商)負(fù)擔(dān)，以降低蔬菜零售價(jià)格;三是開展誠信經(jīng)營活動(dòng)，打擊非法暴利行為。在各大菜市場張貼價(jià)格誠信倡議書、發(fā)放價(jià)格誠信建設(shè)宣傳單，宣傳誠信建設(shè)法規(guī)政策，提醒企業(yè)、蔬菜經(jīng)營戶合理經(jīng)營，不搞欺詐、暴利活動(dòng)。開展節(jié)日市場檢查。在春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)日期間，組織專班對節(jié)日市場供求和價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行集中監(jiān)測、檢查，嚴(yán)厲打擊串通壟斷市場、囤積居奇、抬高價(jià)格等不法行為。

5.探索新機(jī)制。一是適當(dāng)發(fā)展蔬菜“直銷超市”等供應(yīng)渠道。二是開展蔬菜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，降低菜農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。三是搞好信息服務(wù)。大力開展“產(chǎn)前”、“產(chǎn)中”、“產(chǎn)后”全方位服務(wù)，及時(shí)向菜農(nóng)、蔬菜經(jīng)營者、消費(fèi)者發(fā)布種植、價(jià)格信息和供求行情，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)市場需要生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣新品種，引進(jìn)新技術(shù)，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化步伐。既要幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量和質(zhì)量，又要防止因種植結(jié)構(gòu)不合理而造成生產(chǎn)相對過剩，引起新的矛盾。

6.加大科技推廣力度，提升蔬菜種植水平。加強(qiáng)對城市調(diào)節(jié)蔬菜基地糧農(nóng)轉(zhuǎn)菜農(nóng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高種菜技能。加大新品種、新技術(shù)推廣力度，在規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)推廣以鋼架大棚為主的設(shè)施栽培。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，嚴(yán)格按照國家及省市的無公害、綠色、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)生產(chǎn)。加大新品種的更新?lián)Q代力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加花色品種，選擇適銷對路、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、抗性強(qiáng)的優(yōu)良品種，力爭2~3年實(shí)現(xiàn)一次品種更新?lián)Q代。