淺析農(nóng)廣校在新階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程中應(yīng)發(fā)揮的作用

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作面臨的新形勢(shì)

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)新趨向推動(dòng)培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)向就地就近服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)格局正在發(fā)生變化，從主要向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|部地區(qū)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出所在地內(nèi)部同時(shí)轉(zhuǎn)移。一是隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)力度的加大，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加了中西部地區(qū)的就業(yè)崗位，二是隨著勞動(dòng)力集中輸出地縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)力不斷增強(qiáng)，此外，國(guó)家已先后批準(zhǔn)了十多個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，也意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐越走越快，包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素、人口結(jié)構(gòu)將隨各區(qū)域的發(fā)展程度，在東中西部地區(qū)間重新進(jìn)行配置和調(diào)整。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊近日表示，根據(jù)最新的研究，中國(guó)農(nóng)民工大約有2.3億至2.4億人，其中離開家到較遠(yuǎn)大城市的農(nóng)民工有1.4億至1.5億人，也就是說(shuō)，有近一半的農(nóng)民工在距家較近的中小城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心2009年的調(diào)查顯示，目前農(nóng)村外出務(wù)工半年以上的勞動(dòng)力中有46.2%是在縣內(nèi)就業(yè)。以上跡象表明，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就近就業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)村勞動(dòng)力資源就地就近轉(zhuǎn)化為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，已成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)面貌改變的客觀需要。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新階段要求培訓(xùn)工作重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部?jī)A斜

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)大量包括鄉(xiāng)村旅游休閑、農(nóng)村建筑等在內(nèi)的各類實(shí)用人才;隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)業(yè)功能內(nèi)涵的拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條各環(huán)節(jié)如機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等，都需要大量掌握專門技能的職業(yè)農(nóng)民。并且，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的日益重視，啟動(dòng)了一大批如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)、農(nóng)村危房改造等重大惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的項(xiàng)目，急需大批技能型人才為項(xiàng)目的實(shí)施提供支撐。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作重心向農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，已成為進(jìn)一步減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。

二、2009/2010年陽(yáng)光工程新動(dòng)向

(一)2009年陽(yáng)光工程系列變化

在繼續(xù)鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2009年陽(yáng)光工程已在工作思路上，由單純外出務(wù)工培訓(xùn)向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在培訓(xùn)重點(diǎn)上，配合國(guó)家和地方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，開展農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)上，除要求繼續(xù)做好向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)外，新增了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)使用與維修、沼氣工、村級(jí)動(dòng)物防疫員、機(jī)防手、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員、漁業(yè)船員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等8個(gè)專業(yè)，范圍涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)各個(gè)主要領(lǐng)域，并對(duì)各專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容作了明確要求。

(二)2010年陽(yáng)光工程展望

解析2009年以來(lái)中央有關(guān)政策和動(dòng)向，2010年陽(yáng)光工程的大致方向已初現(xiàn)端倪。歸納近期中央和有關(guān)部門的相關(guān)文件、精神有以下五項(xiàng):一是2009年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財(cái)稅支持，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn);要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營(yíng)向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是2010年中央一號(hào)文件，提出要積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。三是溫家寶總理今年2月27日接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)談到，“既要讓符合條件的農(nóng)民工融入城市，也要讓生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民更加幸福。”這意味著具體到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上，既要使農(nóng)民工具有在城市生活的一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，又要讓留地勞動(dòng)力拓展在農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)空間，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)變成為職業(yè)農(nóng)民。四是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，明確農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施。五是農(nóng)業(yè)部擬定2010年為農(nóng)民辦理的26件實(shí)事中，包括對(duì)300萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及園藝作物、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、合作社人才等方面的培訓(xùn)。綜合以上情況預(yù)測(cè)，今年的陽(yáng)光工程將在去年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型力度，培訓(xùn)任務(wù)將更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求量大的方面拓展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定將更多考慮新農(nóng)村建設(shè)的需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容將更多向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行規(guī)范，以挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。

三、新形勢(shì)下農(nóng)廣校工作面臨的機(jī)遇

(一)農(nóng)廣校在近年陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作中成效和不足

自2004年陽(yáng)光工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)廣校體系各基層校積極爭(zhēng)取成為陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，努力承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，部分縣校還樹立了一定的勞務(wù)品牌，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005-2008年各級(jí)農(nóng)廣校累計(jì)完成陽(yáng)光工程培訓(xùn)317.8萬(wàn)人，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐做出了重要貢獻(xiàn)。但從近年陽(yáng)光工程的全局工作來(lái)看，農(nóng)廣校并不是其中的主體培訓(xùn)力量。綜合近幾年逐年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，承擔(dān)任務(wù)數(shù)占總?cè)蝿?wù)數(shù)的比例不超過(guò)25%，認(rèn)定為陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地的農(nóng)廣校數(shù)量占培訓(xùn)基地總數(shù)比例不超過(guò)14%，且呈逐年下降趨勢(shì)。有三方面的原因:一是從事的培訓(xùn)專業(yè)不夠擅長(zhǎng)，2009年以前的陽(yáng)光工程大多是面向城市、面向二三產(chǎn)業(yè)的工種或?qū)I(yè)，對(duì)于以服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)廣校而言并不擅長(zhǎng)。二是農(nóng)廣校師資力量不足，特別是針對(duì)外出務(wù)工的培訓(xùn)教師缺乏。三是受場(chǎng)地、設(shè)備限制。尤其涉及二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)地、設(shè)備不占優(yōu)勢(shì)。

(二)農(nóng)廣校在下一步陽(yáng)光工程轉(zhuǎn)型過(guò)程中的機(jī)遇

陽(yáng)光工程發(fā)展的新階段意味著，農(nóng)廣校在2009年以前的劣勢(shì)相應(yīng)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橄乱徊睫r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的比較優(yōu)勢(shì)。可從以下兩方面進(jìn)行分析:

1、培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)。2009年以前的陽(yáng)光工程學(xué)員以農(nóng)村新生勞動(dòng)力為主，非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)辦班地點(diǎn)主要集中于城鎮(zhèn)。以后的學(xué)員將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)內(nèi)部的成年勞動(dòng)力，他們的培訓(xùn)需求和新增農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)的特點(diǎn)，都要求下一步的辦班地點(diǎn)向縣以下轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)形式也將以專業(yè)崗位理論授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，而這正是農(nóng)廣校的用武之地。多年來(lái)各基層校在培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造形成的農(nóng)民培訓(xùn)三進(jìn)村形式(培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村、人才培養(yǎng)進(jìn)村)，已成為農(nóng)廣校面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民主要的指導(dǎo)思想和工作模式。預(yù)計(jì)在以后陽(yáng)光工程認(rèn)定的培訓(xùn)基地中，農(nóng)廣校將以此特點(diǎn)區(qū)別和見長(zhǎng)于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2、培訓(xùn)組織上的特點(diǎn)。目前農(nóng)廣校在基層開展工作的突出優(yōu)勢(shì)是，各縣校均以不同形式建有覆蓋鄉(xiāng)村的培訓(xùn)信息互動(dòng)和行為組織網(wǎng)絡(luò)，如河南省夏邑縣校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班主任體系，江蘇省盱眙縣校的鄉(xiāng)村農(nóng)民培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員制度，這套培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)在潛在培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)分散、有關(guān)信息互通相對(duì)較困難的條件下，對(duì)于解決陽(yáng)光工程的學(xué)員招生、培訓(xùn)組織以及培訓(xùn)針對(duì)性等問題十分有效。特別是在當(dāng)前農(nóng)技推廣體系改革還處于進(jìn)行過(guò)程中，多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織還未充分發(fā)展的情況下，部分地縣農(nóng)廣校整合利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不同層次、不同推廣站所的兼職教師力量下鄉(xiāng)進(jìn)村，既在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中起到一定的組織作用，又充實(shí)了自身的職能工作，應(yīng)當(dāng)看到，這是農(nóng)廣校在轉(zhuǎn)型后陽(yáng)光工程中發(fā)揮作用的借力之處。

四、農(nóng)廣校在當(dāng)前陽(yáng)光工程培訓(xùn)工作中應(yīng)發(fā)揮的重要作用

(一)利用優(yōu)勢(shì)積極參與陽(yáng)光工程

作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)廣校應(yīng)發(fā)揮熟悉“三農(nóng)”、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，把爭(zhēng)取承擔(dān)轉(zhuǎn)型后陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)作為發(fā)揮職能作用、促進(jìn)自身發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓;應(yīng)充分挖掘自身潛力做好地方特色農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)依托農(nóng)技推廣體系各專業(yè)站所等方面的技術(shù)力量，完成各類專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

加掛有農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的基層校，應(yīng)發(fā)揮好職能優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門的支持，結(jié)合自身實(shí)際，積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃的制定;有條件的基層校應(yīng)爭(zhēng)取參與到當(dāng)?shù)仃?yáng)光工程的組織管理工作中去，努力在當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作中做到有聲音、有地位。

(二)著力做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)將是以后勞動(dòng)力培訓(xùn)工作服務(wù)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促使一批素質(zhì)高、從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主群體產(chǎn)生的重要著力點(diǎn)，甚至可能從現(xiàn)有陽(yáng)光工程分離出來(lái)系統(tǒng)發(fā)展為獨(dú)立的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)。建議基層農(nóng)廣校應(yīng)以此為契機(jī)， (下轉(zhuǎn)第16頁(yè))

(上接第7頁(yè))超前謀劃、查漏補(bǔ)缺，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，樹立特色品牌，加強(qiáng)相應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)方式方法的探索，為下一步全面有效地參與此項(xiàng)培訓(xùn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

從操作層面看，當(dāng)前承擔(dān)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各地農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和部分農(nóng)廣校。由于現(xiàn)存體制機(jī)制等方面的原因，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在此項(xiàng)工作中，存在學(xué)員組織困難、本校師資對(duì)農(nóng)村農(nóng)民情況不夠熟悉、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等諸多先天不足，而農(nóng)廣校在這些方面具有較大優(yōu)勢(shì)。為此，建議承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的農(nóng)廣校在繼續(xù)利用現(xiàn)有有利條件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容的課程設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)秀的培訓(xùn)師資和先進(jìn)的培訓(xùn)理念，同時(shí)注意培養(yǎng)學(xué)校內(nèi)部自有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師。

(三)確保陽(yáng)光工程培訓(xùn)質(zhì)量

1、規(guī)范操作。預(yù)計(jì)隨著培訓(xùn)重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，2010年陽(yáng)光工程的有關(guān)實(shí)施管理措施將逐步作系列調(diào)整，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的農(nóng)廣校應(yīng)繼續(xù)按照陽(yáng)光工程培訓(xùn)管理有關(guān)要求，堅(jiān)持公示制度、臺(tái)帳制度、旬報(bào)制度等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范資金使用，做好日常教學(xué)培訓(xùn)工作。

2、做好培訓(xùn)輔助工作。在開班前的準(zhǔn)備方面，建議結(jié)合所開專業(yè)開展系統(tǒng)調(diào)查，通過(guò)書面問卷、當(dāng)面訪談等形式了解農(nóng)民學(xué)員的培訓(xùn)需求，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式等作出科學(xué)安排;在師資方面，充分利用兼職師資庫(kù)，從科研單位、龍頭企業(yè)、技術(shù)推廣部門、專業(yè)合作社、農(nóng)民土專家中聘請(qǐng)一批優(yōu)秀兼職教師，滿足農(nóng)民各方面技術(shù)、技能培訓(xùn)需要;在教學(xué)資源方面，按照因地制宜、因校制宜的原則，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、符合學(xué)員特點(diǎn)，特別是有關(guān)地方特色農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的活頁(yè)講義、書本教材及聲像培訓(xùn)資源。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，對(duì)于一些具備條件的工種或崗位，以是否拿到職業(yè)技能鑒定證書作為衡量培訓(xùn)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，按照“結(jié)合項(xiàng)目促規(guī)模，規(guī)范管理促質(zhì)量”的思路，擴(kuò)大2010年陽(yáng)光工程培訓(xùn)同職業(yè)技能開發(fā)結(jié)合的覆蓋面。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心

歐宇