區域發展“五年規劃”對比

不久前，國家發改委公布了《我國區域協調發展“十二五”思路建議》(簡稱《建議》或“十二五”)。鑒于國家發改委在我國“五年經濟計劃”中的重要地位，該《建議》對“十二五”期間的區域政策具有較為權威的參考性。在此，特將“十一五”規劃中有關區域政策的內容與該《建議》，做整體對比。

總體目標

十一五：

根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東、中、西部良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

十二五：

繼續實施區域發展總體戰略。

政策框架

十一五：

對四類主體功能區，在財政、投資、產業、土地和人口管理政策五方面實行分類管理的區域政策。

十二五：

建立健全“新”的區域政策體系框架，研究制定符合主體功能區理念的區域政策體系，提高區域政策的針對性和有效性。對優化開發區，嚴格限制污染，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度；對重點開發區，增強人口和產業的集聚能力；對限制開發區和禁止開發區，增加用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，嚴格土地用途管制，建立生態環境補償機制，鼓勵生態移民。

國土開發

十一五：

根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

十二五：

推動形成多極帶動的國土開發格局，積極培育若干帶動力強的發展軸帶，引導重點城市群(帶)集聚發展。圍繞促進區域協調發展主線，以省會城市為核心，完善基礎設施條件，發展特色產業體系，形成若干有較強帶動作用的區域性增長極。

區域聯動

十一五：

提出要“健全區域協調互動機制”。健全四個機制：健全市場機制，引導產業轉移；健全合作機制，形成以東帶西、東中西共同發展的格局；健全互助機制，發達地區幫扶欠發達地區；健全扶持機制，加大國家對欠發達地區的支持力度。

十二五：

提出“積極完善區域協調發展的體制與機制”。具體分為三個方面：加快建立全國統一市場體系，破除不利于市場一體化的行政性規章和管理措施；著力促進區域協調發展立法：完善中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大對欠發達地區的支持力度。

東部開放

十一五：

鼓勵東部地區率先實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。

十二五：

對東部地區來說，要做好區域發展的領頭羊和對外窗口——加快構建現代產業體系，加快綜合運輸通道建設，加快海洋開發步伐，發揮中心城市輻射帶動作用，率先建立資源節約型和環境友好型社會。

中部崛起

十一五：

在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。加強現代農業特別是糧食主產區建設，支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設；支持發展高技術產業：構建綜合交通運輸體系，加強物流中心等基礎設施建設。

十二五：

中部地區要成為中國各區域協調發展的強勁內核——加強糧食生產基地建設，穩步推進能源原材料基地建設，提升裝備制造和高技術產業發展水平，加快綜合交通運輸樞紐建設，推進重點經濟帶(區)加快發展，加強兩型社會建設。

東北振興

十一五：

重在產業升級。加快產業結構調整和國有企業改革、改組、改造，發展現代農業，發展高技術產業。建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，加強鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，擴大與毗鄰國家的經濟技術合作。

十二五：

東北老工業基地“產業升級”仍是關鍵——加快發展先導產業和產業集群，促進產業結構優化升級，大力發展現代農業，加強重大基礎設施建設，加快資源枯竭型城市經濟轉型，促進資源節約和綜合利用。

西部開發

十一五：

大打“交通牌”。依托中心城市和交通干線，實行重點開發，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和8條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。

十二五：

突出“資源牌”。加快出境、跨區通道建設，加快資源優勢轉化為產業優勢，引導資源富集地區、重點邊境口岸發展。