建立一個鞭打過快牛的機制

日前，中央經濟工作會議提出2010年更要著重經濟發(fā)展的質量?？傮w上來看，2010年的國內外經濟形勢都會好于2009年。隨著4萬億刺激經濟計劃以及近10萬億的新增貸款的投入，中國經濟已經恢復了快速增長。

如在政策上再加一把火，在融資，稅收等方面向中小企業(yè)傾斜，進一步開放壟斷行業(yè)，民間投資將成為2010年經濟增長的新推動力。

然而，一種傾向往往會掩蓋另一種傾向。在經濟恢復的同時，也要防止部分地區(qū)增長過快的趨勢。

1 增長未必硬道理

縱觀過去三十年的改革發(fā)展歷史，中國經濟增長過快造成的問題，遠大于增長不足而造成的問題。僅在這次世界經濟危機之前，中國就又經歷過一次近乎過熱的宏觀態(tài)勢。2007年經濟增長近乎13％，通貨膨脹超過了8％，房地產泡沫、股市的泡沫均已形成。為此，中央不得不用“防經濟過熱”、“防通貨膨脹”的宏觀調控，把過熱的經濟壓一壓。

當然，在當前的情況下，斷言2010年經濟過熱還為時過早。但是，2009年上半年一些省市的經濟增長率已經高達16％。在寬松的財政與貨幣政策的支持下，各地都上了很多的大項目。最近披露出來的數據顯示，全國各級地方政府成立的融資平臺已經高達6000余家，從銀行融資近6萬億人民幣。這些都很容易成為地方經濟過熱的導火索。

長期以來，中國經濟運行中有很強的激勵機制來推高GDP增長。只有高增長才能有高稅收。地方政府都把GDP高增長，當成政績的最重要部分。發(fā)展是硬道理，往往變成了增長是硬道理。

真理向前多走一步往往就是謬誤。在我們的體制中，對過高的GDP并沒有一個及時調節(jié)機制?？傄鹊匠霈F高通貨膨脹時，才不得不由中央下令宏觀調控，緊收銀根。在過去三十年中，這種現象屢屢出現，成為中國經濟中的頑癥之一。

怎么辦?

2 建立反激勵機制

因此建議，建立一個控制過商增長的自動調節(jié)機制，或者說是一種反激勵機制，讓增長過熱省份得不到很大好處，或是得不償失，使之知難而退。

例如，建立一個機制把超高增長產生的新增財政收入拿走一部分，或者增加該省市的節(jié)能減排指標等等，抑制他們追求過高的GDP的積極性，使之轉成靠改善增長的模式，提高增長的質量，而不是加快速度來得到好處。有了這一機制，在宏觀上就不必總是靠中央的貨幣政策與財政政策來調節(jié)。

這個機制稱之為“鞭打過快牛的機制”。

當然，掌握一個適當的度十分重要。為公平起見，應該對東、中、西部、東北有不同的增長限制。例如，如果國家增長目標定為8％，則當東部增長超過10％時，反激勵機制就開始啟動，而中部、東北啟動的標準為11％，西部為12％，形成一個增長梯度。這樣會有利于地區(qū)平衡發(fā)展。

同樣的，這一反激勵機制也可以是一個逐步加大的過程。還是以東部為例，如果增長大于10％，新增地方稅收部分中央收走30％，GDP增長大于11％，則收走50％，大于12％，收走70％。還可以增加該省的減排指標等等，使之得不償失。

有了這套機制，我們才能從根本上鼓勵地方政府不再盲目追求高增長，而在增長的質量上，從效率上下功夫。

3 引導競爭良性化

當然，這里只是提出一個原則，具體的增長限制標準，反激勵措施的設計等都要經過詳細調研。精心設計。中國經濟改革與發(fā)展成功的最重要的原因之一，是地方政府之間的競爭。“鞭打過快牛”的機制，就是引導這一競爭向良性發(fā)展。

為什么其它的市場經濟國家并沒有這套機制?這首先是其他國家的政府沒有對GDP增長有如此強烈的追求。增長更多的是企業(yè)行為、市場行為。而企業(yè)受利率、匯率、成本等制約比較大，政府在經濟增長中起的作用不大。但即使是這樣，西方經濟中也經常會出現經濟過熱，資產泡沫現象。事實上，即使是發(fā)達的西方經濟國家也并沒有解決景氣循環(huán)的問題。

從這種意義上來看，在經濟運行中，由于有政府的大力推動。我們的經濟震蕩幅度更大。然而，如果有一個設計得很好的自動調節(jié)機制，我們就有可能比西方經濟有更多一層的調節(jié)機制，從而有可能使中國經濟增長更平穩(wěn)。