農(nóng)村地區(qū)的飲用水現(xiàn)狀與農(nóng)民滿意度研究

摘要：由于受自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及城鄉(xiāng)二元分割的社會體制等多種因素制約，飲水問題一直困擾著農(nóng)民的生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。使用2005年全國大樣本調(diào)查獲得的loo個村和800個農(nóng)戶的相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)村飲水類型較6年前有了較大的改觀，七成以上的農(nóng)民對飲用水的情況比較滿意；但是，“打井壓水吃、機井抽水吃”的村莊比例仍然占到40％以上，而飲水設(shè)施投資大部分依靠村自籌，上級政府和相關(guān)部門的投資僅占一小部分。應(yīng)加強對農(nóng)村飲水設(shè)施的投資力度，各地要因地制宜選擇供水方式，并加強對飲水水源的保護。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；供水方式；飲水設(shè)施

中圖分類號：FO62.1；F323.213

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674－8131(2010)02－0007－05

一、引 言

解決農(nóng)村公共物品供給問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究“三農(nóng)”問題的熱點話題之一。農(nóng)村公共物品包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品，農(nóng)村飲用水供給是屬于準(zhǔn)公共物品的范疇，既有一定的排他性又有一定的競爭性，農(nóng)村居民爭搶飲用水的情況時有發(fā)生。

水是生命之源。但是，在我國農(nóng)村，由于受到自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及城鄉(xiāng)二元分割的社會體制等多種因素的制約，飲水問題一直困擾著農(nóng)民的生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在全國13多億人口中，農(nóng)村人口為9.45億，約占總?cè)丝诘?0％，根據(jù)粗略統(tǒng)計，大約8000多萬的農(nóng)村人口飲用不清潔的水，這部分農(nóng)民大多居住在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠和貧困地區(qū)。農(nóng)民下河挑水吃、打井壓水吃、機井抽水吃的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

中共中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見指出：要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；有條件的地方可發(fā)展集中供水，提倡飲用水和生活用水分質(zhì)供水，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對農(nóng)村飲水問題的高度重視。

為解決農(nóng)村飲水問題，“十32'’期間，國家投入國債資金117億，加上各級地方政府和群眾投資，總投入220多億元，共建各類飲水工程120多萬處，可使6700萬農(nóng)村人口告別飲水困難。但據(jù)報道，全國仍有3.2億農(nóng)村人口生活急需飲水解困。

當(dāng)前農(nóng)村飲水問題比較突出，盡快改善農(nóng)村飲水狀況，有助于提高農(nóng)村人民群眾的健康水平，減少醫(yī)療費用的支出；有助于改進農(nóng)村人民群眾的生活方式，提高生活質(zhì)量；有助于節(jié)省低效勞動，解放農(nóng)村勞動力；有助于水資源的有效利用，減少不必要的浪費。因此，增加農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施是一項不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

那么，目前在我國農(nóng)村，農(nóng)民的飲水現(xiàn)狀究竟如何?老百姓的飲用水水源主要是什么?不同地區(qū)的情況存在怎樣的差異?供水設(shè)施投資的數(shù)量和規(guī)模如何?農(nóng)民對他們的飲水情況怎樣評價，滿意度如何?本文將使用中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心2005年的全國抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對全國5省份100個村的飲用水設(shè)施現(xiàn)狀及農(nóng)民的滿意情況進行實證研究，重點探討農(nóng)村飲用水的供水設(shè)施現(xiàn)狀和投資問題。

二、數(shù)據(jù)來源

本文分析數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心于2005年進行的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。這套數(shù)據(jù)以2003年大樣本調(diào)查中的所有村作為本次抽樣的樣本總體。有關(guān)這次調(diào)查的詳細介紹，請讀者參閱有關(guān)文獻。之后在2005年的調(diào)查中，我們在6個樣本省(江蘇、甘肅、四川、陜西、吉林、河北)中隨機地抽取5個省(江蘇、四川、陜西、吉林、河北)，在每個省的6個縣中隨機地抽取5個縣，在每個縣的6個鄉(xiāng)中隨機抽取2個鄉(xiāng)，最后在每個鄉(xiāng)中隨機抽取2個村作進一步的調(diào)查研究。樣本的選取是分層次的(按人均收入)，把一個省分為5組(最富有的20％的縣為一組，第二富有的20％的縣又為一組，依此類推)，確保每組抽取一個縣。總共調(diào)查了100個村，獲得有效的村級樣本100個。經(jīng)過檢驗，基本可以起到代表全國的作用。另外，我們在每個村還隨機選取了8家農(nóng)戶，形成了800家農(nóng)戶的有效樣本。

我們在討論飲用水設(shè)施和投資現(xiàn)狀的時候，主要使用對村干部調(diào)查形成的村級問卷數(shù)據(jù)，在討論農(nóng)戶滿意情況的時候使用800家農(nóng)戶的問卷數(shù)據(jù)。對村級數(shù)據(jù)的獲得主要通過和村干部的交談來填寫調(diào)查問卷，內(nèi)容包括本村水源的主要類型、投資數(shù)量及規(guī)模等；而對農(nóng)戶的調(diào)查則要求農(nóng)戶回答本村的飲用水與6年前相比更好、一樣或是更差以及他們的滿意度怎樣等。樣本分布如表1：

三、農(nóng)村地區(qū)飲用水現(xiàn)狀

1.老百姓的飲用水源現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，在1998－2004年，我國農(nóng)村飲用水的水源類型有了一定程度的改進。在圖1中橫軸表示飲用水水源的類型，縱軸表示村莊個數(shù)，每種水源類型的三個柱形立方體表示在1998年、2003年和2004年飲用該類型水的村莊個數(shù)。

從抽樣結(jié)果的總體情況來看，1998年只有35％的村莊飲用水為自來水，大約一半的村(49％)仍然飲用井水，5％的村依靠水窖吃水；2003年，形勢好轉(zhuǎn)，46％的村莊已經(jīng)飲用自來水；2004年，超過半數(shù)的村莊(56％)可以飲用自來水，而吃水靠水窖和水庫的村莊比例下降為O，盡管如此，仍然有41％的村莊主要靠井水維持生活。

從各省飲用自來水的變化趨勢觀察(圖2)，飲用自來水比例最高的是江蘇省，大約90％以上的樣本村都可以使用自來水，其次為河北省(80％的自來水普及率)；比較顯著的改善來自陜西省，自來水普及率從1998年的30％快速發(fā)展到69％(14個村，見表2)；四川和吉林也有了相對的改善，但總體形勢不容樂觀，自來水普及率在這兩省的比例只有大約25％，相比較陜西、河北和江蘇來看，差距仍然很大，其中不乏地形和資源等因素制約。

2.近年來飲用水基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況

在了解了農(nóng)村地區(qū)老百姓飲用水水源類型的基礎(chǔ)上，再來關(guān)注一下飲水基礎(chǔ)設(shè)施的投資情況。近年來(2003－2004年)，100個村中對飲用水基礎(chǔ)設(shè)施進行投資的村共有52個，累計實施項目67個。其中，個數(shù)最多的河北省投資飲水項目20個，累計在80％的村莊都曾進行過飲用水投資，這也許可以部分解釋河北地區(qū)自來水普及率從1998年的55％上升到2004年的80％；項目個數(shù)排在第二位的是四川省(18項)，緊隨其后的是陜西(17項)，而吉林最少，只有2個項目(參見表3)。

3.老百姓的滿意情況

以上分析我們主要是從村級角度展開的，最后讓我們再來關(guān)注一下農(nóng)村基層最微觀的主體，也是最重要的組成部分——普通老百姓的態(tài)度又是怎樣的。57％的老百姓認為，他們的飲用水條件比6年前有了改善，而這些聲音大多來自江蘇和四川(見表5)；36％的農(nóng)民回答飲用水的條件和6年前相比沒有變化；7％的個別農(nóng)民則認為他們的飲水條件比6年前更為惡化。

從投資規(guī)模的角度看，投資總額和項目數(shù)的情況基本一致，四川、河北位居前列，接下來是江蘇和陜西，吉林最少。從投資組成看，投資規(guī)模最大的三個省份四川、河北和江蘇的投資資金大多是靠村自籌，上級投資僅占到了一小部分比例。值得一提的是，我們在圖2中看到四川使用自來水的村莊數(shù)目和表3、4中四川大幅度投資飲用水的情況并不成比例，這大概可以印證四川自來水普及率低的因素確實是出于自然資源的限制，而吉林的自來水普及率或許還有相當(dāng)?shù)纳仙臻g(參見表4)。

無論如何，大多數(shù)(超過70％)的農(nóng)民對飲水條件比較滿意，其中11.2％的農(nóng)戶對他們的飲水情況“很滿意”。“很滿意”的聲音主要來自江蘇、河北；回答“滿意”的60％的農(nóng)民中，主要來自河北和吉林；而不滿意的農(nóng)民以四川和陜西居多。當(dāng)然，這樣的回答完全來自個人感覺，調(diào)查組并沒有給農(nóng)戶一個統(tǒng)一的、理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)；因此我們不能以農(nóng)民的感性回答作為判斷當(dāng)?shù)仫嬎畻l件好壞的準(zhǔn)繩，而這里傾聽農(nóng)戶的聲音也只能將之作為前文的補充和參考。

四、結(jié)論和政策建議

1.結(jié)論

本文使用2005年全國抽樣調(diào)查獲得的、具有全國代表性的村級樣本數(shù)據(jù)和農(nóng)戶數(shù)據(jù)，對農(nóng)村地區(qū)的飲用水現(xiàn)狀和農(nóng)戶滿意度等情況進行了研究。使用村級和農(nóng)戶數(shù)據(jù)的好處在于避免了宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍粗大的盲點，從微觀角度形成了對宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有益補充。本研究的分析表明，截至調(diào)查期間已有超過半數(shù)(56％)的樣本村可飲用自來水，也不存在飲用水窖水和水庫水的樣本村，這些都表明農(nóng)村飲水類型較6年前有了較大的改觀；但是，“打井壓水吃、機井抽水吃”的村莊比例仍然占到40％以上，其中，以四川和吉林的飲水形勢最為嚴峻。

從2009年以來飲水設(shè)施的投資情況看，2003－2004年興建飲水投資項目67個；在進行飲水投資的52個村中，河北有16個，四川有14個，最少的吉林只有2個。從投資來源看，大部分資金來源主要依靠村自籌，上級政府和相關(guān)部門的投資僅占一小部分。

另外，七成以上的農(nóng)民對飲用水的情況比較滿意，將近六成的農(nóng)民認為現(xiàn)在的飲水條件較6年前有了改善。從分省明細的情況來看，對飲水滿意的農(nóng)民主要分布在江蘇和河北，大多數(shù)江蘇和四川的老百姓都覺得飲水設(shè)施比6年前更好。

2.政策建議

第一，加強對飲水設(shè)施的投資力度，發(fā)揮上級政府的公共財政作用。飲水設(shè)施是和農(nóng)民生活密切相關(guān)的生活類基礎(chǔ)設(shè)施，飲水困難已經(jīng)成為嚴重制約農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高的瓶頸之一。隨著廣大農(nóng)民群眾的參政意識和維權(quán)意識的提高，對政府的要求也在提高，他們迫切希望政府解決他們的民生問題，增大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。

第二，結(jié)合各地實際情況，因地制宜選擇供水方式，發(fā)揮供水的規(guī)模效應(yīng)。由于各地的自然資源和實際情況差異，水資源分布不均，供水方式也不能“一刀切”。有些農(nóng)村地廣人稀，可以建設(shè)小型供水設(shè)施或臨時供水設(shè)施暫時過渡，以后再隨著農(nóng)村建設(shè)情況逐步推進設(shè)施改善；對人口較為集中的農(nóng)村可以集中供水，增加水處理設(shè)施，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

第三，加強對飲水水源的保護，加強安全飲水的工程建設(shè)和質(zhì)檢。制定水源保護辦法，杜絕化肥和垃圾等有害物品對水源的污染；同時政府衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期進行水質(zhì)監(jiān)測，保證農(nóng)戶飲水安全。