增強(qiáng)西部地區(qū)吸引民間投資能力的制創(chuàng)新研究

摘要：西部地區(qū)資本形成不足，關(guān)鍵在于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到資本(尤其是民間資本)來(lái)源的強(qiáng)烈約束。盡管近幾年西部地區(qū)投資增幅明顯上升，但一定程度上得益于政府投資的拉動(dòng)，國(guó)有投資比重仍然偏高。與東部地區(qū)比較，西部地區(qū)的投資環(huán)境并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，對(duì)民間資金的投資引誘不足。西部靠中央政府大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不可持續(xù)，必須通過(guò)利益導(dǎo)向、法制保障、政策創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新等方面的一系列機(jī)制創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)吸引民間投資的能力，進(jìn)而增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；民間投資；機(jī)制創(chuàng)新；投資環(huán)境；利益導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F127；F832.48

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674－8131(2010)02－0057－09

民間投資是相對(duì)于政府投資而言的，目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)民間投資的界定尚無(wú)統(tǒng)一的定論，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也尚未對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。本文按照目前四川省統(tǒng)計(jì)局投資處對(duì)民間投資的劃分，依照投資主體的經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行劃分，民間投資的計(jì)算范圍包括：總投資中扣除純國(guó)有經(jīng)濟(jì)類型的投資即為民間投資，具體包括聯(lián)營(yíng)、股份制、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、港澳臺(tái)投資和其他經(jīng)濟(jì)類型投資，股份經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有絕對(duì)控股和相對(duì)控股也全部納入民間投資的范疇。

一、西部地區(qū)民間資金投入的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

1.西部地區(qū)民間資金投入現(xiàn)狀分析

按照四川省統(tǒng)計(jì)局投資處對(duì)民間投資的劃分，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，2006年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資109998.2億元，其中民間投資77034.8億元，民間投資額占全社會(huì)總投資額的比重為70.03％；東部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資60326.6億元，其中民間投資46377.9億元，占總投資額的76.79％；西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21996.9億元，其中民間投資額13196.1億元，占總投資額的比重為59.99％，比全國(guó)平均水平低10.04個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低16.8個(gè)百分點(diǎn)；而西部地區(qū)資本形成總額與東部地區(qū)相比差距就更為明顯。

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資本形成為核心，數(shù)量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、素質(zhì)提高三位一體的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程。而目前的情況是，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的資本形成顯著不足，我們采用支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)資料，分別計(jì)算東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的成因。2006年，東部與西部之間約84362億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距中，由最終消費(fèi)所形成的差距為35361億元，占41.9％；由資本形成造成的差距為36629億元，占43.4％；由凈出口形成的差距為12371億元，占14.7％。考慮到資本形成不僅影響各地的最終生產(chǎn)消費(fèi)與居民消費(fèi)水平，還影響不同區(qū)域的出口能力，資本形成的差距在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中的作用要更突出。從典型數(shù)據(jù)看，2006年?yáng)|部地區(qū)僅廣東、山東兩省資本形成總額就達(dá)到了17666.86億元，是西部12省(區(qū)、市)資本形成總額的95.3％。

通過(guò)對(duì)2006年?yáng)|、中、西部三大地區(qū)人均實(shí)際利用外資額、人均民間投資額及人均資本形成額的比較，我們可以清楚地看到：西部地區(qū)人均實(shí)際利用外資僅為6.04美元，而東部地區(qū)達(dá)到102.9美元，是西部的17倍多；中西部地區(qū)人均投資額及人均資本形成額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，也落后于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表1)。這種投資差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東中西部地區(qū)的收入差異。

西部地區(qū)資本形成及民間投資不足，關(guān)鍵就在于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到資本(尤其是民間資本)來(lái)源的強(qiáng)烈約束。表2給出了我國(guó)三大地區(qū)2007年民間貨幣資金(主要是企業(yè)存款和居民儲(chǔ)蓄存款)的基本情況，從中可以看出，不同地區(qū)貨幣資金量的差異非常大。占全國(guó)國(guó)土面積14％、人口38.1％的東部地區(qū)擁有全國(guó)金融機(jī)構(gòu)存款的62.6％、貸款的61.7％；而中部地區(qū)面積占全國(guó)42.5％、人口占35.4％，只擁有全國(guó)金融機(jī)構(gòu)存款的17.8％和貸款的17.4％；西部地區(qū)擁有全國(guó)42.5％的土地面積和26.5％的人口，只擁有存款的19.6％和貸款的20.9％。民間貨幣資金呈現(xiàn)出東部沿海直到東北極高而中西部極低的特征。

需要指出的是，從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，盡管近幾年西部地區(qū)投資增幅明顯上升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動(dòng)；從全社會(huì)投資構(gòu)成看，國(guó)有投資比重仍然偏高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)份額仍達(dá)40％，外資的進(jìn)入量也相對(duì)較少。無(wú)論是考慮擴(kuò)張性財(cái)政政策“淡出”的趨勢(shì)，還是鑒于發(fā)展西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，激活西部民間投資都顯得尤為重要和迫切。

2.西部地區(qū)民間資金投入面臨的問(wèn)題

(1)西部地區(qū)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施較落后。西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件——交通設(shè)施建設(shè)方面滯后，存在“兩低、兩差、兩不足”的突出問(wèn)題(“兩低”：一是路網(wǎng)密度低，二是通達(dá)水平低；“兩差”：一是道路等級(jí)、質(zhì)量差，二是出海條件差；“兩不足”：一是建設(shè)資金不足，二是自身發(fā)展能力不足)。西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的軟件——文化、教育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)也明顯滯后于東、中部地區(qū)。這不僅直接影響到西部地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展，而且還會(huì)影響到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)西部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。西部地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，工藝粗糙，資金有限而分散，自我積累、自我發(fā)展能力差，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，普遍有行為短期化、管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)較粗放，競(jìng)爭(zhēng)能力弱、文化層次低的傾向，發(fā)展后勁明顯不足。另外，個(gè)別民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者還有偷稅漏稅、制造假冒偽劣產(chǎn)品等行為，企業(yè)形象欠佳。

(3)政府對(duì)西部投資的雙重效應(yīng)，即“拉動(dòng)”與“擠出”并存。政府為拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)西部的投資力度，但作用畢竟是有限(或總量有限)的，依靠大量政府支出來(lái)刺激西部經(jīng)濟(jì)也絕非長(zhǎng)久之策，這不僅因?yàn)檎顿Y活動(dòng)的效率低于民間投資，更由于大量財(cái)政支出會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。西部地區(qū)發(fā)展民間投資要面臨比東部地區(qū)更多的障礙和問(wèn)題。

(4)地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重。客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，地區(qū)保護(hù)主義產(chǎn)生的直接原因是每一個(gè)地區(qū)都害怕本區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素大量流出，擔(dān)心區(qū)外產(chǎn)品對(duì)本區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品造成沖擊，搶占了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，從而影響本地區(qū)利益。從本質(zhì)上來(lái)看，地區(qū)保護(hù)主義是中央與地方及地方與地方之間在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)控中的協(xié)調(diào)分工的問(wèn)題。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的拉大，更加劇了這種趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)為保持自己的領(lǐng)先地位，落后地區(qū)為避免“馬太效應(yīng)”的繼續(xù)擴(kuò)大，紛紛在價(jià)高利大、投資周期短的工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。

(5)人力資源、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距同樣對(duì)西部的民間投資構(gòu)成影響。西部地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力本應(yīng)是其吸引外部資金的優(yōu)勢(shì)之一，但由于教育基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)人才的環(huán)境較差，從業(yè)人員受教育程度低，中高級(jí)技術(shù)人員和管理人員不足，從而削弱了這一比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。同時(shí)，勞動(dòng)力資源有著較強(qiáng)的流動(dòng)性，外資在不承擔(dān)運(yùn)輸成本的條件下既在東部地區(qū)可以獲得西部廉價(jià)的勞動(dòng)力，還可充分利用東部地區(qū)的其他優(yōu)勢(shì)，因此，西部地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源演變成為東部地區(qū)吸引外資的優(yōu)勢(shì)。

西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外資及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本的流入都存在影響。在西部地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況還決定了其進(jìn)出口的商品狀況，出口商品以原料性產(chǎn)品為主，初級(jí)產(chǎn)品比重較大，工業(yè)制成品和技術(shù)含量高的產(chǎn)品比重小；進(jìn)口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)資料所占比重大，先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備比重小。同時(shí)，由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合國(guó)外資本流動(dòng)的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)外資本缺乏吸引力，從而制約了國(guó)外投資的流入。另外，西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，市場(chǎng)化程度低，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，政府直接干預(yù)強(qiáng)，通過(guò)市場(chǎng)獲取要素資源難，向外部資本開放進(jìn)展慢。

二、西部地區(qū)民間資金投入的環(huán)境分析

1.西部地區(qū)投資環(huán)境與東部地區(qū)的比較

投資環(huán)境是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多因素影響的綜合體，可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。硬環(huán)境一般是指較易進(jìn)入人們視覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的物質(zhì)性，如基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、氣候環(huán)境、地理環(huán)境、生活環(huán)境等；軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的精神性，如一個(gè)地區(qū)的服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。

總體而言，西部的投資環(huán)境與東部相比還不盡如人意，特別是與開放比較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角相比，差距還很大。主要表現(xiàn)在：(1)商務(wù)辦公環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍有較大差距，(2)法治環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和人文環(huán)境等方面也都存在許多不盡如人意之處，(3)信息聯(lián)絡(luò)不暢。

相比較而言，建設(shè)軟環(huán)境比建設(shè)硬環(huán)境更難、周期更長(zhǎng)，對(duì)民營(yíng)投資而言也更重要。因此，本文選取軟環(huán)境的幾個(gè)重要影響因素(城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平及消費(fèi)傾向、人力資源及成本、投資優(yōu)惠政策)來(lái)進(jìn)行東中西部地區(qū)的投資環(huán)境比較分析。

(1)東中西部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)的比較

綜合來(lái)看，西部地區(qū)總體消費(fèi)規(guī)模不大，消費(fèi)水平仍處于較低層次(詳見(jiàn)表3)。

從表3可以看出：西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量(橫向比較)還是消費(fèi)指數(shù)(縱向比較)與東部地區(qū)相比都存在較大差距，而且西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距也大于東中部地區(qū)。表4列出了東中西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的可支配收入及消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，從中也可以看出，西部地區(qū)的恩格爾系數(shù)偏高，在食品、衣著、居住等方面的投入比例偏高，而在教育、文化、娛樂(lè)、服務(wù)等方面的消費(fèi)水平則處于較低水平。也就是說(shuō)，從消費(fèi)需求市場(chǎng)的角度看，西部地區(qū)并不具有吸引民間投資的優(yōu)勢(shì)。

(2)東中西部地區(qū)人力資源及其成本比較

表5是2007年?yáng)|中西部地區(qū)6歲及6歲以上人口中具有大專以上學(xué)歷的人口數(shù)量及各行業(yè)平均工資的基本情況比較，從中可以看出，西部地區(qū)的人力資源質(zhì)量在全國(guó)三大地區(qū)中是最低的，其大專以上人口數(shù)僅占4.92％，比東中部地區(qū)分別低3.03和0.85個(gè)百分點(diǎn)；但是西部地區(qū)的行業(yè)平均工資并不是全國(guó)最低的，比中部地區(qū)要高出3562元／年，其中西部地區(qū)的西藏行業(yè)平均工資僅次于北京和上海，列全國(guó)第3位。

(3)東西部地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的比較

自國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部各省、市、區(qū)在遵照國(guó)家法規(guī)的前提下，依據(jù)自身特點(diǎn)，也相應(yīng)的制定了各自的優(yōu)惠政策，主要集中在稅收、信貸、行政服務(wù)等方面。

但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)制定的這些優(yōu)惠政策對(duì)民間投資而言并沒(méi)有多大的優(yōu)勢(shì)和吸引力。相反，上海也有“二免三減半”(對(duì)符合條件的企業(yè)，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅)的稅收優(yōu)惠政策以及高新技術(shù)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的各種優(yōu)惠措施等；北京從1995年起就一直推行“三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策”，其優(yōu)惠幅度不亞于西部地區(qū)近年來(lái)的水平。

2.比較結(jié)論

通過(guò)上述分析，我們可以看出：無(wú)論是基于消費(fèi)需求市場(chǎng)對(duì)民間投資的影響、人力資本和人工成本對(duì)民間投資的影響，還是各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)民間投資的影響，西部地區(qū)的投資環(huán)境都沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可言，對(duì)民間資金的投資引誘不足。因此，在中央繼“西部大開發(fā)”后相繼推出“東北老工業(yè)基地振興”和“中部崛起”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，西部必須清楚一點(diǎn)，靠中央政府大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不可持續(xù)，西部地區(qū)必須通過(guò)一系列機(jī)制創(chuàng)新來(lái)吸引民間投資、增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。

三、增強(qiáng)西部地區(qū)吸引民間投資能力的機(jī)制創(chuàng)新

1.利益導(dǎo)向和法制保障

在改革開放以來(lái)，西部地區(qū)不僅沒(méi)有能很好地吸引外來(lái)投資，而且伴隨著人才外流的同時(shí)，本地資金也往外流。西部地區(qū)要想改變自身發(fā)展能力不強(qiáng)的局面，從長(zhǎng)期來(lái)看，必須下大力氣吸引國(guó)內(nèi)外的民間資本或者說(shuō)非官方資本。而民間資本的本性是趨利的，只有利益和環(huán)境才能把這些投資吸引過(guò)來(lái)。因此，做好利益導(dǎo)向和法制保障就顯得尤為重要。

(1)西部地區(qū)民間資本的利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向的含義是：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，充分挖掘西部的投資利益，以西部特有的投資利益去吸引外國(guó)內(nèi)外的民間投資。可是利益本身不會(huì)說(shuō)話，不會(huì)主動(dòng)向投資者招手，但利益又必須讓投資者了解和相信，這就需要西部地區(qū)的政府部門善于“包裝”和“推銷”利益。

第一，利益發(fā)掘。西部人要十分重視、不斷發(fā)現(xiàn)并深化認(rèn)識(shí)其資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展機(jī)會(huì)及創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)成就感等。政府有關(guān)部門要做好西部各項(xiàng)資源的勘察工作，將利用這些資源投資辦企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比可節(jié)約的成本和獲取的利潤(rùn)進(jìn)行盡可能詳細(xì)的可行性研究，然后運(yùn)用適當(dāng)?shù)男畔⑤d體包裝起來(lái)，廣泛地推銷出去。如西部地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和各具特色的旅游資源。政府要把這種利益發(fā)掘出來(lái)推銷出去，以此吸引民間投資。西部或國(guó)家還可考慮設(shè)立一個(gè)“西部開拓者成就獎(jiǎng)”，這個(gè)獎(jiǎng)的意義不在于錢，而是一個(gè)崇高的榮譽(yù)。利益并不完全都是金錢，要用這種精神利益去吸引那些富有報(bào)國(guó)熱情、社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心的投資者。

第二，利益包裝和利益推銷。利益包裝就是要給原始的利益穿上華麗的外衣，對(duì)其形象進(jìn)行細(xì)致的設(shè)計(jì)和藝術(shù)加工。利益包裝以對(duì)利益的全面、深刻發(fā)掘和充分理解為前提，以利益的狀態(tài)、淵源、構(gòu)成、形象為要素，以悅目和動(dòng)心為核心。在深刻發(fā)掘和理解利益的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)文字、圖形、圖片、動(dòng)畫、攝影、錄像甚至于演說(shuō)等各種形式包裝自己所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)資源、旅游景觀、商業(yè)機(jī)遇、民俗風(fēng)情、歷史文化等各種利益內(nèi)容。利益經(jīng)過(guò)包裝之后就是一種利益產(chǎn)品，每個(gè)具有述優(yōu)勢(shì)利益的地區(qū)都應(yīng)該要“生產(chǎn)”出自己的利益產(chǎn)品品牌，這就需要有一個(gè)包括記者、作家、攝影師、廣告師、網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)制作者等在內(nèi)的具有濃厚市場(chǎng)意識(shí)和商業(yè)敏感性的利益包裝“工程師”隊(duì)伍。利益經(jīng)過(guò)包裝后應(yīng)具有能打動(dòng)投資者視覺(jué)和心靈的美感和內(nèi)涵，使投資者心動(dòng)并產(chǎn)生投資的欲望。

(2)西部地區(qū)吸引民間投資的法制保障

法制保障是為利益導(dǎo)向服務(wù)的，要建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境并提供完善的法律服務(wù)。

第一，建立能促進(jìn)民間投資的法律體系。針對(duì)西部投資，全國(guó)人大應(yīng)制定一部法律，即《西部投資法》，以法律保障吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)民間投資并給予政策上的優(yōu)惠。西部各地區(qū)應(yīng)依據(jù)全國(guó)性的法律法規(guī)和國(guó)家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方實(shí)際，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。特別是要把已經(jīng)發(fā)掘出來(lái)的利益通過(guò)法制“包裝”起來(lái)，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資西部的利益收獲是有法制保障的。西部民族自治地區(qū)可在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)，制定出有利于吸引外資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者給予最大限度的優(yōu)惠待遇。

第二，優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)化法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要培育公眾的法治意識(shí)，二是要嚴(yán)格依法辦事，三是要搞好社會(huì)治安綜合治理工作。

第三，提供良好的法律服務(wù)。從廣義上講，政府所有部門提供的服務(wù)都是一種法律服務(wù)。服務(wù)者要熱情、周到，服務(wù)要完善、即時(shí)、優(yōu)質(zhì)。政府要樹立起執(zhí)法、服務(wù)的良好形象。從狹義上講，法律服務(wù)僅指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他較發(fā)達(dá)地區(qū)的法律服務(wù)水平和質(zhì)量尚有相當(dāng)大的差距，而且法律專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量不足。西部必須加強(qiáng)專業(yè)法律服務(wù)人員的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍和完善法律服務(wù)體系。西部各地的中心城市區(qū)應(yīng)具有能為外來(lái)投資者提供公司、金融、證券、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)的高水平律師人才。要?dú)g迎和引進(jìn)港、澳、臺(tái)及外國(guó)律師事務(wù)所到西部地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增進(jìn)法律服務(wù)交流，全方位提高法律服務(wù)水平。

2.西部地區(qū)吸引民間投資的政策創(chuàng)新

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從短期看，西部可以憑借低勞務(wù)成本和廉價(jià)資源保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，但從長(zhǎng)期看，只有技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步才能保持一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，政策扶持的側(cè)重點(diǎn)是依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)放在突出位置，以特色經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可實(shí)施產(chǎn)業(yè)差別稅率。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等特殊行業(yè)和特殊領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并提高“抵、退、免”優(yōu)惠幅度和范圍。同時(shí)，在西部實(shí)施同東北地區(qū)一樣的增值稅抵扣范圍，減輕能源、原材料工業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)的稅負(fù)，有條件的地方嘗試率先實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅；采取稅收返還等政策加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的支持力度。

(2)引資策略和引資方式的創(chuàng)新

多學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路和做法。在策略上，可實(shí)行特色招商、優(yōu)勢(shì)招商、重點(diǎn)區(qū)域招商、重點(diǎn)領(lǐng)域招商、專業(yè)招商(同行企業(yè)、上下游配套產(chǎn)品企業(yè)等延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈)、集約招商等；在方式上，可采取業(yè)主招商、代理招商、撒網(wǎng)招商、以商招商、媒體招商、網(wǎng)絡(luò)招商、招才引商、包裝招商、專業(yè)招商等。要做到意向項(xiàng)目抓落實(shí)，落實(shí)項(xiàng)目抓到資，到資項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓增資，關(guān)聯(lián)項(xiàng)目抓配套，上下聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)扣緊。與此同時(shí)，還要注重提高招商隊(duì)伍和招商人員的素質(zhì)，并實(shí)行一定的政策傾斜，調(diào)動(dòng)招商人員的積極性，發(fā)揮招商隊(duì)伍的作用。

(3)政策環(huán)境的優(yōu)化

第一，政府行政管理體制的創(chuàng)新。以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，創(chuàng)新民間投資的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，變革現(xiàn)行審批方式，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率，降低管理成本，真正塑造起“小政府，大社會(huì)，大服務(wù)”的行政管理模式，使政府服務(wù)高效廉潔。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。以培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，消除行業(yè)壁壘，清除市場(chǎng)障礙，提高市場(chǎng)化水平，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新。為增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展能力，可實(shí)施區(qū)域差別政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。按照區(qū)別對(duì)待、積極推進(jìn)的原則，在資金安排、地方配套資金比例、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土地審批、金融信貸等方面，對(duì)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困地區(qū)、少數(shù)民族自治縣、邊境地區(qū)給予更優(yōu)惠的傾斜政策，扶持這些地區(qū)加快發(fā)展。

(4)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型投資和農(nóng)村民間投資

鼓勵(lì)城市下崗失業(yè)職工和其他投資者興辦各類社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，還可以去農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，或者從事流通和服務(wù)，以主動(dòng)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)和啟動(dòng)民間投資。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)收集和發(fā)布市場(chǎng)信息，簡(jiǎn)化各項(xiàng)手續(xù)，并制定優(yōu)惠政策加以扶持。相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)和服務(wù)，盡量減輕企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段的負(fù)擔(dān)，使這些新創(chuàng)辦的小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

另外，有關(guān)新聞媒體和各種形式的論壇、博覽會(huì)、洽談會(huì)等應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，有的放矢地開辟“創(chuàng)業(yè)版”，為投資者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如：西部可借鑒東中部地區(qū)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型民間投資。諸如江西衛(wèi)視“生活一線——小殷開店”和浙江衛(wèi)視“小家創(chuàng)業(yè)”欄目等類似的節(jié)目，都可以幫助民間資金實(shí)現(xiàn)向民間資本的轉(zhuǎn)化。再比如：“西洽會(huì)”(東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)的簡(jiǎn)稱)在2007年就成功舉辦了“創(chuàng)業(yè)投資與西部發(fā)展論壇”，其方式是介紹成功的、正確的、適用的、本地化的投融資方式給所有參與者，這對(duì)激活投融資雙方的需求與合作的對(duì)應(yīng)點(diǎn)、引爆資本的原有動(dòng)能、促進(jìn)投資者與潛在的收益者之間的同步雙向轉(zhuǎn)化起了很重要的作用；“中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)”，目前也已經(jīng)發(fā)展為西部地區(qū)規(guī)模最大的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的平臺(tái)，對(duì)提高西部自身發(fā)展能力、擴(kuò)大西部國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與交流都有積極貢獻(xiàn)。

(5)西部民營(yíng)企業(yè)融資制度的創(chuàng)新

第一，開辟西部民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，中小企業(yè)的資金籌措迅速轉(zhuǎn)向直接融資也是有困難的，其中最主要的原因是中小企業(yè)規(guī)模小，難以滿足一般的股票交易市場(chǎng)的上市條件。為此，政府應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，開辟新的“場(chǎng)所”，促使民營(yíng)企業(yè)股票上市交易。具體而言，西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道可以從以下幾個(gè)方面開辟：一是培育有條件的企業(yè)盡快到創(chuàng)業(yè)板上市。二是開辟西部民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)。三是鼓勵(lì)西部民營(yíng)企業(yè)到海外創(chuàng)業(yè)板上市。

第二，開發(fā)新的投資通道，促進(jìn)民間資金直接或間接投資。要增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展能力，最主要的是要探索新形勢(shì)下民間間接投資的有效途徑。拓寬間接通道的有效途徑主要包括產(chǎn)業(yè)基金①、私募基金、信托(如個(gè)人委托貸款)以及相關(guān)金融工具。

第三，健全西部民營(yíng)企業(yè)信用管理制度體系。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)要有一定的信用作為保障，方能消除融資各方的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。為此，西部地區(qū)必須建立一套完善的以信用為立法基點(diǎn)的包括相關(guān)法律、法規(guī)的民營(yíng)企業(yè)信用地方性法律制度和相關(guān)配套措施，包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)、資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)信息管理、信用紀(jì)錄收集與管理等。

第四，建立多元化的信用擔(dān)保機(jī)制。其模式有三種：政府型信用擔(dān)保模式，以財(cái)政出資為主，吸收企業(yè)投資，主要負(fù)責(zé)一些需要政府出面的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，可實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以扶持西部民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；中小企業(yè)互助型擔(dān)保模式，由加入行業(yè)協(xié)會(huì)的民營(yíng)企業(yè)自行出資建立企業(yè)互助型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決會(huì)員融資擔(dān)保難問(wèn)題；商業(yè)擔(dān)保模式，以民營(yíng)企業(yè)投資為主，設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保公司，實(shí)行股份制，建立董事會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)的要求市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五，建立西部民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金。為解決西部民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，可建立西部民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，其渠道有三：中央和西部各級(jí)地方政府的財(cái)政專項(xiàng)資金；通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行債券，向社會(huì)直接籌資；建立集中為西部民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的互助基金。同時(shí)應(yīng)該建立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)作，為基金的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。

第六，培育和促使西部民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家都有大量的中小銀行，它們的主要客戶就是當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)，這極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，取得雙贏的效果。隨著西部民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)展地方性民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，使其成為民營(yíng)企業(yè)融資的主要來(lái)源是一種有效的制度安排。因此，當(dāng)前可適當(dāng)增加民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。并在中小城市推行開辦民營(yíng)銀行的試點(diǎn)和推廣，對(duì)一些中小城市的城市信用社，試行在民營(yíng)化方面的先行突破；積極完善農(nóng)村地方性金融機(jī)構(gòu)的改造，讓農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)參股成為農(nóng)村信用社真正的股東，促使農(nóng)信社的重組、規(guī)范，使其成為真正意義上的農(nóng)村民間商業(yè)銀行。總之，西部的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)建應(yīng)具備兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是要真正具備商業(yè)銀行的性質(zhì)，應(yīng)以合作性為主，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；二是要實(shí)行利率市場(chǎng)化，由其自主決定貸款利率水平，并允許其對(duì)提供的便利服務(wù)收取合理的費(fèi)用，以此來(lái)促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)按效益與風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使民間金融機(jī)構(gòu)有動(dòng)力去建立和發(fā)展與民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3.西部地區(qū)吸引民間投資的社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新

(1)建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系是一個(gè)以中小企業(yè)為特定服務(wù)對(duì)象，以多層次、多渠道、多形態(tài)、多方位為特征的社會(huì)總體概念。它既包括政府和民間的各種專門組織機(jī)構(gòu)，也包括國(guó)家制定的各種特定的法律、政策以及相關(guān)的條例、規(guī)定等。

西部地區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)不發(fā)達(dá)，需要強(qiáng)調(diào)政府的作用，但并不是政府可以沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)直接管理中小企業(yè)，更不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者打著為企業(yè)服務(wù)的旗號(hào)搞新的權(quán)力“尋租”。具體兌現(xiàn)政府各類援助政策和實(shí)施對(duì)中小企業(yè)的各種引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)該由起著橋梁和紐帶作用的中小企業(yè)協(xié)會(huì)或稱作中小企業(yè)服務(wù)中心之類的專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成。各區(qū)縣級(jí)的協(xié)會(huì)是整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系的基礎(chǔ)，它負(fù)責(zé)吸納企業(yè)會(huì)員，直接聽(tīng)取會(huì)員的要求、建議，進(jìn)行投資決策、經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)、法律、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助、融資、擔(dān)保、科技等方面的指導(dǎo)，提供各類信息、人員培訓(xùn)，為各種交流作中介。而省市級(jí)協(xié)會(huì)，應(yīng)協(xié)同大學(xué)、科研所等，幫助會(huì)員企業(yè)解決技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)的困難。協(xié)會(huì)工作人員可由專職的事務(wù)員與兼職的專家組成。在這個(gè)社會(huì)服務(wù)體系中，還必須有營(yíng)利或非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如銀行、科研所、會(huì)計(jì)法律等事務(wù)所；此外，還應(yīng)該有專門從事研究有關(guān)中小企業(yè)政策的研究機(jī)構(gòu)，為政府出謀獻(xiàn)策。只有從多層次、多方位著手才能構(gòu)筑起一個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系基本框架。

(2)加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)民間投資的服務(wù)工作

第一，通過(guò)立法程序，建立并完善保護(hù)民間投資的法律體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為民間資本構(gòu)筑公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第二，健全保護(hù)投資者利益的各項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。二是實(shí)行陽(yáng)光行政，接受社會(huì)各方的監(jiān)督。政府在重大問(wèn)題上，不僅在決策過(guò)程中要引入科學(xué)民主監(jiān)督機(jī)制，而且要做到信息完全無(wú)條件免費(fèi)公開，杜絕暗箱操作，將政府的權(quán)力置于法律、制度和群眾的監(jiān)督之下，真正做到執(zhí)政為民。要做到陽(yáng)光行政，還應(yīng)建立有公信力的糾紛仲裁機(jī)制。

第三，應(yīng)盡快將企業(yè)和個(gè)人信用管理提上議事日程。具體應(yīng)進(jìn)行以下幾方面工作：一是在地方性法規(guī)中增設(shè)“拒不償還債務(wù)罪”，對(duì)有清償能力、拒不償還債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人追究刑事責(zé)任。二是加快《逃廢金融債務(wù)責(zé)任追究辦法》起草工作。三是加快司法體制改革，消除地方保護(hù)主義。四是在企業(yè)破產(chǎn)方面，應(yīng)改變用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以至抵押財(cái)產(chǎn)變賣后安置職工的做法，維護(hù)債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。如可由破產(chǎn)企業(yè)所屬的企業(yè)集團(tuán)或國(guó)有資產(chǎn)控股公司來(lái)支付安置費(fèi)用，符合條件的也可由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)解決。五是建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組建信管部門，實(shí)行垂直管理；同時(shí)理順聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息免費(fèi)開放，還可以在線舉報(bào)，及時(shí)處理，限時(shí)反饋，最終應(yīng)形成涵蓋組織(包括企業(yè)、事業(yè)、政府部門)和個(gè)人兩大體系的全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。