“西三角經(jīng)濟區(qū)”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：西三角經(jīng)濟區(qū)跨越川、陜、渝兩省一市，它的提出和建設是西部大開發(fā)和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的必然。西三角是我國西部交通基礎設施建設較為發(fā)達的地區(qū)，但要支撐西三角經(jīng)濟增長極的形成與發(fā)展，還需要強化其綜合交通的發(fā)展。應遵循“統(tǒng)籌建設，梯度推進，重點突破，因地制宜”的發(fā)展思路，深入推進三地綜合交通網(wǎng)絡一體化發(fā)展。力爭到2020年，西三角綜合交通網(wǎng)絡總體運行水平與長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)的平均水平持平，形成我國西部地區(qū)最大的“綜合交通運輸三角”。

關鍵詞：西三角經(jīng)濟區(qū)；綜合交通；交通網(wǎng)絡化；成都；重慶；西安

中圖分類號：F127；F512.3

文獻標志碼：A

文章編號：1674－8131(2010)02－0066－09

目前，我國已形成“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”三大增長極，成為中國東部乃至全中國和東亞經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。三大增長極均位于我國東部地區(qū)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)，中西部地區(qū)急需培育區(qū)域性增長極，這個增長極就是我國的第四增長極。從國家層面看，“西三角經(jīng)濟區(qū)”的打造，對于國家經(jīng)濟布局調(diào)整、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、對外開放戰(zhàn)略向空間縱深拓展、保障國家安全、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施具有重大的戰(zhàn)略意義。

區(qū)域發(fā)展，交通先行，“西三角經(jīng)濟區(qū)”的建設能否取得長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)的成就，能否完成三地統(tǒng)籌發(fā)展的歷史使命，綜合交通的發(fā)展至關重要，它既是三地統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)互補式發(fā)展、實現(xiàn)西部地區(qū)優(yōu)勢資源和市場要素的高效化整合的重要保障，同時也是充分發(fā)揮“西三角經(jīng)濟區(qū)”輻射帶動的“引擎”作用的重要保障。

一、“西三角”綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀及評價

“西三角”地區(qū)是我國西部交通基礎設施建設較為發(fā)達的地區(qū)。目前，已初步形成了以重慶、成都、西安三市為樞紐，公路、鐵路、航空、水路縱橫交錯的立體式交通網(wǎng)絡。

1.“西三角”交通發(fā)展現(xiàn)狀

(1)公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，“西三角”區(qū)域基本形成了以高速公路為主干線、以國道為輔干線的縱橫交錯放射狀公路網(wǎng)。在國家規(guī)劃建設的\"7918\"高速公路網(wǎng)中，有11條高速公路經(jīng)過“西三角”區(qū)域，有l(wèi)O條國道在本區(qū)域縱橫交錯。

到2007年，“西三角”公路里程為355 412公里，其中等級公路2 122 232公里，高速公路5 803公里，分別占全國的9.9％、8.4％、9.6％，占西部地區(qū)的26.5％、27.75％、35.21％。在西三角區(qū)域內(nèi)部，等級公路比重為59.71％，低于全國70.75％的平均水平，略高于西部地區(qū)57.09％的平均水平；而從高速公路來看，“西三角”涵蓋區(qū)域高速公路比重為1.63％，高于西部地區(qū)1.23％的平均水平，略低于全國水平。在區(qū)域內(nèi)部，重慶等級公路和高速公路比重均低于四川省和陜西省。

(2)鐵路路網(wǎng)建設現(xiàn)狀

“西三角”經(jīng)濟區(qū)已基本形成了以重慶、成都和西安為主樞紐，以安康、漢中、寶雞、廣元、達州、南充、萬州等為重要節(jié)點，由寶成線、隴海線、襄渝線、成昆線、成渝線等干線和陽安線、達成線、遂渝線、內(nèi)六線、達萬線等若干支線構(gòu)成的鐵路網(wǎng)。其中，三個大城市已形成由隴海線(西安至寶雞段)、寶成線、成渝線、西康線(西安至安康段)、襄渝線(安康至重慶段)組成的“環(huán)形鐵路三角”，成為連接三地的重要干線。

到2007年，“西三角”區(qū)域共有鐵路線8 000余公里，占全國鐵路總里程的10.3％，占西部地區(qū)的27.22％。路網(wǎng)密度為1.04公里／平方公里，高于全國0.81公里／平方公里的平均水平，遠高于西部地區(qū)0.43公里／平方公里的平均水平。從區(qū)域內(nèi)部看，兩省一市之間不平衡，陜西省路網(wǎng)密度最高，為1.82公里／平方公里，分別為重慶和四川的1.19倍和2.95倍。與東部省份相比，陜西省路網(wǎng)密度高于廣東省和浙江省，略低于江蘇省。而“西三角”總體上低于廣東、江蘇、浙江，主要原因是渝東北三峽庫區(qū)、川西、陜北地區(qū)鐵路密度較低。

(3)水運航道的建設現(xiàn)狀“西三角”經(jīng)濟區(qū)基本形成以長江為主軸，嘉陵江、漢江、岷江等支流為次軸的江海直達的立體水運網(wǎng)絡。長江水道是西南地區(qū)和東部地區(qū)物資交流的水路運輸大通道?！拔魅恰眳^(qū)域內(nèi)，只有重慶和四川境內(nèi)擁有三級以上航道，陜西境內(nèi)的漢江段只有四級以下航道。根據(jù)第二次全國內(nèi)河航道普查資料表明，2002年底，重慶、四川兩省市共有航道15 242.62公里，占西部的45.50％、全國的11.28％；其中等級航道5 577.71公里，占西部的33.24％、全國的8.87％；等級航道比例為36.59％，低于西部(含內(nèi)蒙、廣西)及全國平均水平。但是，高等級航道比例較高，三級以上航道占西部的61.13％、全國的11.14％；其中二級以上航道(西部無一級航道)占西部的全部、全國13.34％。與2002年相比，2007年重慶、四川、陜西三省(市)航道方面沒有太大的變化，只有部分航道有所升級，且多集中在四級以下航道(表3)。

(4)航空機場及線路狀況

目前，“西三角”涵蓋區(qū)域內(nèi)基本形成以成都雙流、陜西咸陽、重慶江北國際機場為樞紐，以漢中、安康、萬州、瀘州、南充、宜賓、綿陽、廣元、達州、廣漢10個支線機場為補充的航空網(wǎng)體系。

“西三角”重慶范圍內(nèi)，現(xiàn)有江北國際機場和萬州五橋機場兩個，另外，規(guī)劃中還有武隆仙女山機場以及巫山神女機場，加上渝東南的黔江周白機場，重慶市將形成“一大四小”的民用航空新格局?！拔魅恰彼拇ň硟?nèi)，形成了以雙流機場為樞紐，擁有成都雙流、瀘州藍田、南充高坪、宜賓萊壩、綿陽南郊、廣元盤龍、達州河市和廣漢機場8個民用機場(全省有11個，2020年將達到17個)的航空網(wǎng)絡體系。“西三角”陜西省境內(nèi)，現(xiàn)有機場4個，形成了以咸陽國際機場為主，漢中機場和安康機場為輔的航空網(wǎng)絡格局(全省有5個民用機場)。

2.評價

目前，“西三角”區(qū)域公路、鐵路、水路及航空均處于大發(fā)展的初期，區(qū)域內(nèi)綜合交通呈現(xiàn)出區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ廊狈?、道路等級低、分布不均勻等特征?/p>

(1)區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ老鄬θ狈?/p>

高速公路方面，除了高速公路G30東向(西安－連云港)、G5北向(西安－北京)、G65北向(西安－包頭)、G85(重慶－昆明)外，其余十條高速公路對外通道尚未完全貫通。同時連接重慶、成都、西安的“高速公路三角環(huán)線”尚有G65陜西鎮(zhèn)安至四川達州段未通，G5陜西寧強至棋盤關未通。鐵路方面，目前只有襄渝線(一線二線)、太西線、西包線、隴海線、內(nèi)昆線已通，其余通向上海、鄭州、蘭州、西藏、青海等地的鐵路線均處于在建或規(guī)劃狀態(tài)。水運方面，由于直達上海的滬漢蓉高速鐵路以及G50(滬渝高速)、G42(滬蓉高速)、G40(滬陜高速)均未完全竣工，形成了成渝直達上海只有靠航空或水運的現(xiàn)狀。同時，航空運輸成本較高，不適宜大規(guī)模運輸，因此目前成渝地區(qū)直達上海只能靠水運。而受航道條件影響，長江航道只在宜賓以下才可成規(guī)模運輸，加之南京長江大橋的限制，航運船只運輸規(guī)模有限。高速公路、鐵路的通達率較低，水運的受限，嚴重影響了“西三角”地區(qū)與長三角、珠三角等中東部地區(qū)的聯(lián)系和交流。

(2)區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡化水平相對較低

第一，從公路方面看，西安市與成都市、重慶市的高速公路連接僅有G5線(寧強至棋盤關未通)和尚未完全貫通的G65線，其余為108國道和210國道，西安市與渝東北僅有201國道在渝陜鄂交界處與207國道相連，其余大多為等外公路相連，且多為斷頭路；隨著遂渝高速以及G93成渝環(huán)線高速的全線貫通，成渝兩地空間距離極大地縮短，但川北尤其是廣元、達州、南充等城市之間，渝東北的云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、開縣之間，川北城市與渝東北區(qū)縣之間的連接公路十分有限，絕大多數(shù)仍然靠國道連接。第二，從鐵路方面看，川北主要城市、渝東北大部分區(qū)縣鐵路覆蓋率基本為零，陜南各城鎮(zhèn)之間除漢中和安康之間有鐵路外，其余鐵路覆蓋率基本為零。區(qū)域內(nèi)部連接通道的缺乏使兩省一市之間的交流受到了極大的限制，嚴重制約了“西三角”綜合交通一體化發(fā)展的進程。

(3)鐵路線路技術標準低，缺少快速通道

區(qū)域內(nèi)部連接三個大城市的只有寶成線(寶雞至成都段)、隴海線(西安至寶雞段)、成渝線、襄渝線(安康至重慶段)、西(安)(安)康線、達成線(成都至遂寧段)和遂渝線，受地形影響，區(qū)域鐵路復線少單線多，彎多直少，加上技術裝備水平低，鐵路速度低，缺少快速路。渝東北地區(qū)的巫山、巫溪、云陽、奉節(jié)等區(qū)縣目前仍然不通鐵路。

(4)區(qū)域內(nèi)部道路分布不均衡，兩頭多中間少，道路等級低

第一，從總體上看，三省市的內(nèi)部道路等級低，道路密度小。2007年，公路總里程為415 397公里，其中等級公路占總里程的61.74％，高速公路5 050公里，占總里程的1.91％。總體來看，三省(市)等級公路略低于全國平均水平，高速公路比重高于全國水平。從單個省(市)來看，等級公路比重只有陜西省略高于全國平均水平，重慶市等級公路占有率只高于貴州和西藏，位列全國倒數(shù)第三；高速公路占有率同樣只有陜西省略高于全國平均水平，四川和重慶名列全國的第23位和25位。“西三角”等級以上公路密度為62.74公里／平方公里，僅為廣東的77％、江蘇的55％、山東的46％。

第二，從道路的分布上看，三省(市)公路主要分布在三個大城市圈周圍，而川北、陜南、渝東北道路相對較少，除極個別城市外，多數(shù)沒有通高速公路，尤其是三地交界處。

二、西三角綜合交通發(fā)展目標和發(fā)展思路

1.發(fā)展目標

根據(jù)“西三角”經(jīng)濟區(qū)綜合交通的發(fā)展基礎及其在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全國綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位和作用，應深入推進三地綜合交通網(wǎng)絡一體化發(fā)展。用10年左右的時間，形成以重慶、成都、西安三個大城市為中心(頂點)，以連接三地的公路、鐵路、航空、水路快速通道為主干道(三條邊)的我國西部地區(qū)最大的“綜合交通運輸三角”，形成“空中一小時，鐵路兩小時，公路四小時”的三地城際快速交通格局；形成以重慶、成都、西安為中心，以南充、達州、廣元、廣安、萬州、涪陵、漢中、安康、寶雞等為重要節(jié)點，水陸空等多種交通方式有機結(jié)合的內(nèi)部運輸體系；形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的內(nèi)部暢通、外部通達的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到2020年，“西三角”綜合交通網(wǎng)絡總體運行水平力爭與長三角、珠三角和京津冀等地區(qū)的平均水平持平，為用戶提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟以及多樣化、個性化的運輸服務。其主要標志是：

——以重慶、成都、西安三個大城市為中心(頂點)，以連接三地的公路、鐵路、航空、水路快速通道為主干道(三條邊)，構(gòu)筑我國西部地區(qū)最大的“綜合交通運輸三角”，形成“空中一小時，鐵路兩小時，公路四小時”的三地立體式綜合交通格局。

——形成以重慶為中心，四川宜賓港和瀘州港共同組成的長江上游航運中心集裝箱運輸系統(tǒng)；建成航道干支暢通、港口功能齊全、船舶結(jié)構(gòu)合理、支持保障有力、市場規(guī)范有序、與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河水運體系。依托長江、嘉陵江、岷江、漢江等港口岸線資源，形成西部大宗散貨江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

——成以國家高速公路為骨架的高速公路主干道，城市之間高速干線和國道連接，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路溝通城鄉(xiāng)，與其他運輸方式有效銜接，安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路交通體系；形成以江北、雙流、咸陽三大國際機場為重點，以支線機場為補充的干支機場合理布局和密切配合的航空運輸網(wǎng)絡；形成以重慶為主樞紐，成都、西安為二級樞紐，中小城市為重要節(jié)點的現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡，復線率和電化率分別達到50％和80％以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線。

——形成以重慶、成都、西安為綜合運輸樞紐，以萬州、涪陵、達州、南充、綿陽、漢中、安康等為節(jié)點的層次分明、功能完善的綜合物流體系，充分發(fā)揮各級節(jié)點的集散功能，有機銜接各種運輸方式，為外部市場提供綜合性的現(xiàn)代物流服務。

——形成規(guī)范有序、充滿活力的統(tǒng)一運輸大市場，交通運輸?shù)目萍己匡@著提高，人才隊伍的整體素質(zhì)達到發(fā)達國家水平，公眾出行能夠得到便捷的信息服務，完善的智能交通系統(tǒng)得到普遍應用。

——形成高速公路、快速鐵路、長江黃金水道、航空等多種運輸方式有機結(jié)合的，與長三角、珠三角、環(huán)渤海、中原城市群、大武漢經(jīng)濟區(qū)、北部灣、海西經(jīng)濟區(qū)、南桂昆經(jīng)濟區(qū)等國內(nèi)地區(qū)和東盟、東南亞、歐洲等國際市場通達的綜合運輸網(wǎng)絡體系。

2.發(fā)展思路

以溝通區(qū)域內(nèi)各城市(區(qū)縣)之間交通聯(lián)系、打通對外通道為基本目標，按照“統(tǒng)籌建設，梯度推進，重點突破，因地制宜”的發(fā)展思路，加快西三角綜合交通網(wǎng)絡的構(gòu)筑，爭取盡早建成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的綜合交通運輸體系。

——統(tǒng)籌建設。統(tǒng)籌川陜渝三省市的交通網(wǎng)絡建設，建立三地在交通規(guī)劃、建設、管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深入推進綜合交通一體化發(fā)展，避免因三地“信息不對稱”產(chǎn)生重復建設、路網(wǎng)盲區(qū)等不合理現(xiàn)象。

——梯度推進。陜南與川渝兩地之間的秦巴山脈是制約三地綜合交通一體化發(fā)展的主要因素，因此在三地綜合交通的發(fā)展上，要采用循序漸進、梯度推進的方式進行建設。具體來說就是兩邊向中間推進，即由關中向陜南推進、由成都向川北推進、由重慶一圈向渝東北翼推進。

——重點突破。綜合交通運輸系統(tǒng)的建設是一項系統(tǒng)工程。“西三角”區(qū)域綜合交通的建設要選準突破點，集中力量在關鍵部位求突破、謀發(fā)展，當前主要的突破點應當放在統(tǒng)籌對外大通道的建設和內(nèi)部連接線的優(yōu)化上，建設的重點區(qū)域應放在三個大都市圈以及陜南、渝東北、川北等“西三角”中間區(qū)域。

——因地制宜。由于“西三角”涵蓋的兩省一市交通運輸系統(tǒng)發(fā)展不平衡，推進三地綜合交通的大發(fā)展不能搞“一刀切”。在三個大都市區(qū)周邊，以解決公共交通的便捷性、物流體系的完善、客貨集散樞紐的建設等為重點，繼續(xù)完善綜合路網(wǎng)的建設；在三地結(jié)合部廣大綜合交通不發(fā)達的地區(qū)，應側(cè)重做好中小城市之間快速路網(wǎng)建設以及物流中轉(zhuǎn)樞紐建設等工作。

三、西三角綜合交通發(fā)展重點及布局

建設以重慶、成都、西安三個大城市為樞紐的內(nèi)暢外聯(lián)、通江達海的多層次綜合交通體系，充分整合交通線路，最終形成水、陸、空立體式現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)絡。成型后的“西三角”綜合交通網(wǎng)絡將體現(xiàn)出三個特點：一是區(qū)域內(nèi)部道路網(wǎng)絡縱橫交錯，形成暢通快捷的內(nèi)部交通網(wǎng)絡；二是形成與長三角、珠三角、南貴昆、京津翼等經(jīng)濟區(qū)的綜合快速運輸通道；三是形成通達歐洲、東盟、東南亞等國際市場的快速運輸通道。

1.公路網(wǎng)建設重點及布局

以構(gòu)筑完善的對外高速公路大通道和城際間快速路網(wǎng)為目標，加快建設形成“4552”對外交通大通道和“一環(huán)四橫三聯(lián)線”的內(nèi)部交通網(wǎng)狀布局，形成以重慶、成都和西安市區(qū)為中心，以萬州、涪陵、永川、江津、合川、廣元、達州、南充、綿陽、遂寧、漢中、安康、寶雞、銅川等城市為重要樞紐，以高速公路為主、以國道為輔的快速、便捷的公路運輸主骨架網(wǎng)。

(1)構(gòu)筑“西三角”快速的公路對外大通道

以打通主要的對外交通要道為重點，以構(gòu)筑“西三角”對外交通的14條放射性快速通道為目標，統(tǒng)籌各方資源，著力在對外交通上形成快速、便捷的公路網(wǎng)。力爭形成以重慶、成都、西安為起點的“4552”對外大通道的格局，即北向4條大通道、南向5條大通道、東向5條大通道、西向2條大通道。

(2)著力完善“西三角”內(nèi)部的骨架公路網(wǎng)

一是加快三地快速連接線的建設。重點是推進安康尹家營至達州百節(jié)段C，65高速公路的建設，推進西安經(jīng)安康至城口、開縣至萬州和重慶的陜渝直達高速公路的建設，加快形成連接重慶、成都和西安三地的“高速公路三角”。該三角由G5(京昆高速連接西安和成都)、G65(包茂高速連接西安和重慶)和陜渝直達高速、成渝底邊(該底邊由兩條路構(gòu)成，一是由G76成都至內(nèi)江段和G85重慶至內(nèi)江段構(gòu)成，二是由G93成渝環(huán)線高速構(gòu)成)形成閉合的三角形。

二是繼續(xù)完善“西三角”內(nèi)部各大城市之間的連接線建設，在區(qū)域內(nèi)部形成“一環(huán)四橫三聯(lián)線”的網(wǎng)狀格局。一環(huán)線：G93成渝環(huán)線，成都－遂寧－潼南－銅梁－上橋－江津－合江－瀘州－樂山－成都；四橫線：一橫線是漢中至安康(十天高速)，二橫線是廣元經(jīng)巴中、達州到萬州，三橫線是綿陽經(jīng)南充、廣安至墊江、忠縣、石柱高速；四橫線成都經(jīng)資陽、內(nèi)江、永川、重慶至南川、武隆；三聯(lián)線：一是寶雞、漢中經(jīng)巴中、廣安至重慶，二是廣元、南充經(jīng)合川至重慶，三是綿陽、遂寧經(jīng)內(nèi)江至自貢、宜賓。

2.鐵路網(wǎng)建設重點及布局

“西三角”區(qū)域的鐵路交通的建設和布局，將以形成三地快速運輸干線，形成四通八達的對外鐵路通道，形成區(qū)域內(nèi)旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化的現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡為目標，以重慶為主樞紐，成都、西安為次級樞紐，以漢中、安康、廣元、達州、萬州為個重要節(jié)點，力爭早日形成對外四大通道、內(nèi)部“五橫兩縱三客運”的鐵路網(wǎng)運輸格局。同時，擴大上述樞紐客貨吞吐能力，改善技術裝備，提高運輸質(zhì)量和效率。

(1)構(gòu)筑西三角區(qū)域?qū)ν忤F路大通道

以建設跨區(qū)域的快速運輸系統(tǒng)為目標，提速建設新的進出通道，加快推進以東西向為重點的新鐵路線，構(gòu)筑“西三角”區(qū)域通往長三角、珠三角、京津冀以及南桂昆、中原城市群、武漢城市群和北部灣等區(qū)域的便捷通道。用十年左右的時間，爭取建成以重慶、成都、西安三大城市為起點或中轉(zhuǎn)，以十一條鐵路線為干線的四大對外運輸通道。建設重點是：

——東向運輸大通道。主要由滬漢蓉客運專線、安(康)張(家界)常(德)鐵路、渝懷鐵路、襄渝鐵路、鄭西客運專線、鄭(州)昆(明)(經(jīng)過重慶)構(gòu)成。東向通道使西三角與長三角、珠三角、大武漢經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群等地區(qū)形成10小時鐵路經(jīng)濟帶，同時也形成了西三角東向出海大通道。

——北向運輸大通道。主要由太(原)西(安)線、西(安)包(頭)線構(gòu)成，可達內(nèi)蒙古、環(huán)渤海以及東北地區(qū)。

——西向運輸大通道。主要由西(安)平(涼)線、隴海線、蘭渝線、成蘭線、川藏線、川青線構(gòu)成，是西三角輻射帶動西部地區(qū)的主要通道，也是西三角通過新歐亞大陸橋向歐洲市場拓展的重要通道。

——南向運輸大通道。主要由成昆鐵路、渝黔鐵路、內(nèi)昆線、成貴線組成，通向南桂昆經(jīng)濟區(qū)以及廣西北部灣地區(qū)，甚至進入東南亞市場，形成西三角的又一快捷的出海大通道。

(2)繼續(xù)完善區(qū)域內(nèi)部鐵路線建設

一是著力推進三大城市之間的城際快速鐵路建設，爭取早日形成兩小時可通達的“城際鐵路西三角”。當前的重點是：推進成都至西安高速城際鐵路建設，爭取早日開工建設；加強協(xié)作與溝通，推進重慶至西安高速城際鐵路的前期研究工作，爭取進入新一輪的國家鐵路規(guī)劃；加快推進成渝時速300公里(預留350公里／小時)的成渝城際鐵路建設。

二是加快區(qū)域內(nèi)部鐵路線的布局和規(guī)劃建設，盡快形成“五橫兩縱三客運”的鐵路網(wǎng)布局。五橫線：漢中至安康，廣元經(jīng)巴中、達州至萬州，綿陽經(jīng)南充至合川、重慶，成都經(jīng)資陽、內(nèi)江至瀘州，雅安、樂山經(jīng)宜賓至江津；兩縱線：廣元經(jīng)南充、合川至重慶，安康經(jīng)達州至廣安、重慶；三客運：成渝客運專線，鄭州經(jīng)重慶至昆明客運專線，滬漢蓉客運專線。

3.航空建設重點及布局

航空交通建設和布局應以區(qū)域間高速運輸系統(tǒng)的建立和完善為目標，以建設空港和提高吞吐能力為重點。近期以重慶江北、成都雙流、西安咸陽三個4E級國際機場為重點，進一步完善樞紐功能和設施，重點建設符合發(fā)展需要及條件成熟的支線機場，形成干支機場合理布局和密切配合的航空運輸網(wǎng)。在次級中心城市按4c級設計、4D級規(guī)劃，新建、擴建萬州五橋、武隆仙女山、巫山神女、達州河市、廣元盤龍、南充高坪、漢中、安康等支線機場，主要滿足區(qū)域內(nèi)及周邊省區(qū)飛行需求，并創(chuàng)造條件提高等級，逐步開辟進京及大區(qū)航線。

4.水運建設重點及布局

強化長江黃金水道作用，提高水運在“西三角”經(jīng)濟區(qū)綜合運輸體系中的地位。把長江干線建成西三角經(jīng)濟區(qū)大宗物資、集裝箱運輸?shù)闹魍ǖ?，建成西北地區(qū)大宗物資、集裝箱運輸?shù)闹匾ǖ馈?/p>

以長江為主軸，嘉陵江、岷江等為次軸，構(gòu)建溝通東西部地區(qū)、通江達海的長江上游葉脈形航運骨架網(wǎng)；加快長江河道整治，積極推進嘉陵江、涪江、岷江等航道整治及梯級渠化工程，提高航道等級；加快漢江水運開發(fā)建設，逐步建設和完善石泉、喜河庫區(qū)航運工程、蜀河航電樞紐以及水運安全保障系統(tǒng)，加大航道整治力度，提高航道等級。

建設以重慶、萬州為主樞紐港，瀘州、宜賓為次級樞紐港，涪陵、江津、奉節(jié)、合川、南充為三級樞紐港，達州、長壽、豐都、廣安港等為四級港，其他縣級小港為五級港的港口體系；打破區(qū)域界限，加強港口間協(xié)作，形成上游港口與下游港口之間、大港與小港之間、始發(fā)港與接卸港之間競合有序的運輸格局。

四、保障措施

綜合交通運輸體系建設是“西三角”區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎條件，是充分發(fā)揮“西三角”在我國中西部地區(qū)輻射帶動作用的必要條件。因此。必須制定切實的保障措施，加快“西三角”綜合交通體系建設，實施“交通優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟發(fā)展的適度超前供給，才能有效保障“西三角”各項既定目標的實現(xiàn)。

1.統(tǒng)籌區(qū)域綜合交通運輸體系的規(guī)劃、建設和管理

一是建議成立重慶市、四川省、陜西省兩省一市之間的交通協(xié)調(diào)合作機制，加強“西三角綜合交通”的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)。成立“西三角綜合交通規(guī)劃”辦公室，建立規(guī)劃建設協(xié)調(diào)聯(lián)席辦公會議制度，進一步加強三地政府之間、政府各職能部門之間的聯(lián)系和溝通，及時交流和溝通區(qū)域相關工作情況，作好區(qū)域交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。通過建立協(xié)商對話、協(xié)作行動機制，加強區(qū)域內(nèi)交通運輸資源、設施與空間的整合，達到內(nèi)部網(wǎng)絡完善、外部通道暢通的目的，形成三地綜合交通一體化發(fā)展的格局。

二是建議三地盡快編制《西三角經(jīng)濟區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃建設各類基礎設施時，既要考慮滿足各大中城市自身發(fā)展的需要，又要從“西三角”的整體發(fā)展需要出發(fā)，在機場、高速公路和軌道交通的建設布局與彼此銜接上，從總體的角度進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成全區(qū)域統(tǒng)一、高效、便捷的交通網(wǎng)絡。通過綜合交通資源、設施、布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，提高交通運輸?shù)倪\行效率，形成綜合服務功能完備的城市交通圈。

三是加快對相關產(chǎn)業(yè)的需求研究。在制定“西三角綜合交通規(guī)劃”時，應科學地預測未來較長時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。基礎設施建設具有較為廣泛的關聯(lián)效應，應根據(jù)基礎設施建設的進程，對相關產(chǎn)業(yè)的需求進行預測，并在此基礎上對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行相應調(diào)整和規(guī)劃，以保證“西三角”基礎設施建設的需要，同時也實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。

四是加強三地各級各部門的合作，建立互動合作機制，促進共同發(fā)展。加強三地各個層次、各個相關部門的合作，同時注重與周邊省市建立長期互動的聯(lián)合合作機制，共同謀劃、共同設計，最大限度地爭取國家有關部門、有關政策的長期關注和支持。以此為基礎，逐步形成三地合作規(guī)劃、共同建設、聯(lián)合執(zhí)法、建立交通應急聯(lián)動機制等，形成與各地方政府共同發(fā)展的良好局面。

2.建立三地融合的多元化投融資體系

綜合交通基礎設施具有投資規(guī)模大、建設周期長、風險集中等特點，同時又具有較強的社會性、公益性等特征，需要有長期、大額、穩(wěn)定的融資支持。目前，在西三角綜合交通統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，需要在繼續(xù)加大國家投資力度的條件下，積極發(fā)揮非政府投資的作用。采取多元化的投資方式，綜合利用國家財政、國家金融機構(gòu)、民間金融機構(gòu)和外資等方式籌集基礎設施建設資金，廣開資金渠道，加快交通基礎設施建設。利用政府與市場雙重力量，推動西三角綜合交通設施建設的順利進行。特別要用足用好國家西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中一天水經(jīng)濟區(qū)等有關政策，爭取更多的國家和國際優(yōu)惠貸款。

3.繼續(xù)做好重點項目的前期工作，同時做好項目儲備

前期工作的順利開展，可以使項目從規(guī)劃到建設的全過程形成滾動發(fā)展的良好機制。因此，應積極做好重點項目(特別是西三角內(nèi)部大中城市之間的連接線項目)的前期工作，為爭取交通運輸部、國家發(fā)改委等部門的大力支持創(chuàng)造條件。與此同時，重點抓緊研究“十一五”后期開工項目及推進“十二五”擬開工項目前期工作，建立項目庫，做好項目儲備，做到“開工一批、論證一批、推進一批、儲備一批”，確保西三角區(qū)域綜合交通的逐步完善。