論重慶小城鎮發展的特色之路

摘要：重慶最具活力的40個小城鎮集中代表了西部直轄市小城鎮的成長歷程。5個突出特征刻畫了重慶小城鎮發展的特色路徑和模式：(1)經濟、社會、生態并重的綜合性目標，(2)主導產業明確、集聚經濟明顯的產業結構演化路徑，(3)突出以人為本的多元功能體系，(4)市場、社會和政府三位一體的推動力量。(5)集自身開放、對內開放和對外開放于一體內陸開放方式。重慶小城鎮發展的經驗表明，在政府以適當方式和力度推動下，經濟后發地區不僅可以實現經濟、城鎮化的跨越式發展，而且可以繞過經濟增長與環境、城鎮功能、產業布局特性之間的“破壞性創新”規律，實現經濟與功能、環境共同推進的和諧城鎮化道路。

關鍵詞：重慶經濟發展；城鎮化；小城鎮

中圖分類號：F127719；F291

文獻標志碼：A

文章編號：1674－8131(2010)02－0051－06

在特定的人口、資源和經濟結構背景下，小城鎮的發展必然在我國二元經濟社會結構演化中扮演重要的角色。重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。在特殊的經濟政策、發展階段以及區位所構成的經濟發展環境下，重慶小城鎮獲得了長足的發展。對重慶小城鎮發展模式進行分析與總結，不僅可以進一步促進重慶城鄉統籌發展，而且可以為其他地區的小城鎮發展提供借鑒。

重慶目前共有建制鎮596個，其中40個城鎮在2009年4月啟動的“統籌城鄉新重慶、激情活力小城鎮、尋找‘最具活力小城鎮’”活動中，經過市民海選和專家推薦，被選為“最具活力的小城鎮”。這40個小城鎮集中代表了西部直轄市小城鎮成長的歷程和發展路徑。如果把小城鎮發展的特殊歷程和主要經驗稱之為“小城鎮發展的特色之路”的話，那么重慶的40個最具活力小城鎮發展模式具有以下五個突出特色。

一、以生態效益為前提，確立經濟發展與增強社會效益、保持生態環境協調的綜合性發展目標

以工業化為中心的現代經濟發展的地區大都表現出“初期以經濟為先，后期注重社會和諧與生態環境”的階段性特征，即所謂“倒u形曲線”假說。這不僅僅是對發展規律不斷探索的實際表現，也是經濟在社會演化中的主導地位所決定的一般結果。我國東部發達地區小城鎮的發展歷程基本上都驗證了這一規律。與此不同，重慶絕大多數小城鎮雖然經濟水平仍處于發展初期，但卻已經具備、或者正在形成經濟發展與增強社會效益、保持生態環境協調的多元化發展目標。

江津區珞璜鎮曾經是依托老工業基地的工礦型城鎮，經濟相對發達而生活環境惡劣，人稱“晴天一身灰，雨天一身泥”。在經濟、環境并重的可持續多元目標引導下，今天的珞璜鎮已經成為重慶市級中心鎮、重慶市小企業創業基地、鄉鎮企業明星鄉鎮。經濟獲得了長足發展，2008年全鎮地區生產總值實現32.5億元，同比增長18％；實現工商稅收近6億元；人均純收入達到6052元；較上一年增長24％。與此同時，注重經濟發展的社會效益，大力推廣巴渝新居農建房，積極推動巴渝新居試點工程；在繞城路以外的60平方公里范圍內，根據功能分區，建設湖濱商務健身區、臨溪生態養老區、山野休閑度假區、生態精品農業區和森林休閑養生區，促進城鄉統籌發展，打造全新的宜居宜業新珞璜。

如果說江津珞璜鎮是先經濟后環境的典型，那么后起的江北區五寶鎮則是在發展伊始就確定了均衡的發展目標。江北區五寶鎮東臨長江，擁有三面環水、一面靠山的良好生態環境，森林覆蓋率44.8％，是一座天然“綠色氧吧”。五寶鎮在經濟發展中沒有單純以經濟效益為目標，而是強調生態優先，堅持生態城鎮建設，發展生態旅游和生態農業，著力實施退耕還林、三峽周邊綠化帶建設等生態工程。新鎮建設中傳達出“靜謐”的信息，營造遠離都市的一片靜謐之地。在社會責任方面，五寶鎮本著“社會、環境、經濟和文化效益統一發展”原則，盡力保護區內所有歷史文化遺產及其所屬的自然環境，全面保護物質文化遺產和非物質文化遺產，還采取保護與發展結合的方式建設歷史文化街區。

重慶市其他小城鎮建設也都以各自的方式體現著經濟、社會、生態并重的多元化目標。例如，合川三匯鎮以“山石之都、生態之城”定位城市建設；墊江縣澄溪鎮設立“稻草援助中心”、“澄溪老年福利服務中心”，幫助困難群眾與農村空巢老人；重慶市城鄉統籌發展綜合改革先行試點鎮——九龍坡區白市驛鎮積極推動垃圾中轉站、居民休閑廣場、污水處理廠等生活基礎設施建設。類似的還有潼南縣雙江鎮、涪陵區龍潭鎮和永川區松溉古鎮等。

政府對經濟的能動作用，使得經濟發展的階段性規律可以在橫向上得以應用和表現。正是在東部小城鎮發展經驗教訓的啟示下，重慶在較高目標引導下建設小城鎮，從而形成上述這些小城鎮所表現出來的超階段的多元化目標特征。

二、以主導產業帶動結構優化升級，形成一業為主的關聯集群產業結構

區域經濟中，產業相互關聯是經濟效率的重要體現，而這種關聯往往以“主導產業加相關產業群”的模式出現。一個區域當中產業之間關聯度的提高，主要決定于歷史積淀、開放深度、合作程度、經濟管理體制和交通、信息條件等。和我國其他地區一樣，重慶改革開放以來也經歷了市場經濟不斷成熟、開放程度與合作程度不斷提高的過程，這決定了重慶小城鎮發展在產業方面呈現出一業為主的關聯集群產業發展趨勢。重慶的小城鎮，過去產業布局散亂，企業間關聯度低，未能形成帶動力強的龍頭產業和支柱產業。今天最具活力的小城鎮的突出特點是：主導產業和支柱產業十分鮮明，圍繞某一產業集群發展。

大足縣龍水鎮的五金制造具有一千多年歷史，但直到近年，五金產業還處于產業內產品單一、產業外關聯性差的狀態。經過最近的產業調整，龍水鎮正由小五金村演變成集研發、生產、市場和外銷于一體的五金產業聚集地，被稱為“全國著名五金之鄉”、“中國西部五金之都”。2008年，龍水鎮規模以上五金企業達到100多家，產值超過34億元，是1997年的5倍以上。產業內，龍水五金已不再是以刀剪為主的日用小五金，而是囊括了日用五金、農機配件、建筑五金、綜合雜件等十大門類、200多個品種、2000多個花色的大五金以及包括五金批發和專業市場在內的五金產業集群。更重要的是，小五金產業帶動了其他工業的迅速發展，初步形成五金機電、五金材料、汽摩配件、五金鑄造、農用機械五大特色支柱產業。

與龍水鎮類似，北碚區靜觀鎮種花養草已有500多年的歷史了，是全國花卉藝術五大流派之一——川派花卉藝術和重慶梅文化的發源地。近年來，靜觀鎮也由單一的花木產業發展為集花木種植、觀賞、旅游、文化、生態等一體化的花木產業集群，其中花木和鄉村旅游是靜觀的主導產業。花木方面，靜觀通過發掘500多年的種花養草歷史文化底蘊，在碚金公路沿線的素心、雙塘、萬全等村建起了40多個花卉精品園，形成了長達10余里的花卉長廊，并由對山、川心、云臺山3個基地組成了“十里臘梅觀光走廊”。花木產業的壯大，同時延伸出以花卉苗木生態為依托的第三產業，即以生態和農耕文化為主題的鄉村休閑觀光旅游。

其他小城鎮的產業結構也或呈現類似的演化趨勢。界石形成了以工業(裝備制造等)為重心，以工促農，形成系列的花卉苗木、種養殖業，并衍生出飲食、短程休閑觀光等第三產業；黔江區濯水鎮在穩定烤煙業的基礎上，實現蠶桑業的突破發展，帶動聯系緊密的經果林產業、畜牧業和水產養殖業，形成了富有特色的農業產業集群；九龍坡區走馬鎮以古鎮歷史文化遺跡為基礎，形成生態農業與配套的鄉村旅游業的特色產業結構；萬州分水形成了集現代農林牧及相關農產品加工業于一體的產業集群；渝北龍興鎮形成了集古鎮旅游、生態農業于一體的特色產業集群；江北五寶鎮則形成了以自然生態農業為主及與之配套的觀賞農業產業集群。

這些小城鎮自身區域產業“集群化”的提升，必將推動重慶區域內部的產業結構和布局的進一步優化，也要求地方政府在區域經濟快速發展中對產業布局進行適當的引導和規劃。

三、突出以人為本，形成集生產、生活、交通、宜居、環境、生態、文化于一體的多元城鎮功能組合

計劃經濟時期我國小城鎮基本上有兩大功能類型，或者是滿足城鄉商品交易的農村人為主的市場功能型集鎮，或者是依托工礦業項目而形成的非農人員為主的工礦型集鎮，這些城鎮功能單一。重慶地處西部，這一特點更為明顯。在城鄉戶口分割的限制下，這種功能單一的小城鎮普遍存在。今天，重慶小城鎮的發展，由于經濟實力的增強，開放向縱深發展，科學發展觀成為城鎮建設決策指導思想，從而，小城鎮建設正在發生巨變，即由過去的集鎮型或工礦型舊城鎮向集生產、生活、交通、人居、休閑、環境、生態、文化等多功能于一體的新城鎮轉變。

由單一工礦型演變為多功能型城鎮的代表如合川區三匯鎮。該鎮曾經一度被人們戲稱“三灰”(水泥灰、煤灰、泥灰)，是典型的工礦生產單一功能性城鎮。如今，作為重慶工業強鎮的三匯鎮繼續在經濟增長方面取得巨大的成績：2008年，實現地區生產總值14.89億元，同比增長18.3％。同時大力保護生態環境，全鎮森林覆蓋率達68％，城市綠化率達39％，并著力開發龍家灣石林、鍋蓋山萬畝森林、康佳洞溶洞等自然景觀。文化建設方面，大力開展“千萬市民文明行動”、“全民讀書”活動、“全民健身”運動和城鄉文明同創共建活動。三匯鎮正日趨形成一個富強文明、生態優美、人文彰顯、城鄉和諧的開放型經濟體。類似的變化還發生在“宜業又宜居”的老工業基地江津珞璜鎮和工、礦、農、旅游并舉的長壽區長壽湖鎮等。

由單一集鎮型演變為多功能型城鎮的代表如江津塘河鎮。過去的塘河鎮只是一個熱鬧的城鄉商品集貿市場。今天，它正依托既有自然、人文資源，以旅游、生態農業作支撐建立多功能小城鎮。塘河鎮是一個歷史古鎮，擁有明清古建筑群、寺廟、碑刻、莊園、祠堂、會館、寨門、棧道、古橋等18處市、鎮級文物保護單位以及聞名全國的32111鉆井隊英雄紀念館；文化方面亦有由傳統老街區和傳統民風、民俗、民情構成的獨特風情；自然生態環境方面，擁有重慶市最大的原始桫欏群落。依托這些資源，塘河鎮大力實施場鎮帶動、旅游驅動、農業產業化調整三大戰略，使塘河正在變成山水園林式的多功能邊貿旅游鎮。榮昌縣路孔鎮、武隆仙女山鎮、合川區淶灘鎮也是這種多功能城鎮建設模式的代表。

對于那些較晚發展的城鎮，則從一開始就實施多功能并舉的戰略。巴南區的花溪鎮，以建設“首善之鎮”為目標，目前已基本實現建成重慶新興工業大鎮、重慶重要商貿物流基地、獨具特色的山水園林城區和現代化文明大鎮的“四大定位”目標，成為一個以人為本、多功能并舉的繁榮經濟體。近十余年崛起的南岸長生橋、城口葛城鎮和九龍坡金鳳鎮也都具有這樣的特點。

重慶小城鎮這種向多元的非生產功能延伸，不僅僅是城鎮以及周圍農村居民消費與生活的需要，而且具有一定的生產意義。城市規模的擴大、交通效率的提高和生活水平的提高，城市居民消費的范圍和內容已經擴展至周圍小城鎮，消費的項目包括了休閑、環境、生態、文化等多方面。正是在這種生活與生產互動中，重慶小城鎮處于良性的快速成長狀態。在重慶小城鎮建設從單功能向多元化功能轉化的過程中，突出體現了以人為本的內容。隨著經濟發展和城鄉居民生活水平的提高，小城鎮作為城市在生活與生產方面的替代，必然要求最大限度地滿足居民的要求，而這一點在市場經濟體制和政府科學發展觀的指導下得以實現。

四、以政府為主導，形成政府、市場、社會三種力量相結合的動力結構

小城鎮的發展是經濟演化的空間運動，其演化動力在計劃經濟體制中主要是政府行政行為，在市場經濟條件下則主要是市場力量。改革開放以來，東部市場經濟體制改革速度較快、開發較早地區的城鎮發展主要依賴市場自身的力量形成如今極具經濟活力的小城鎮群，取得了令世人矚目的巨大成就。與此同時，這種過強的市場推力也留下了深刻的市場失靈烙印，例如對生態環境的破壞。而如重慶等發展較晚的廣大西部地區，小城鎮建設在改革開放初期基本延續了傳統體制下政府行政推動的動力機制。

隨著改革的不斷深入，小城鎮發展的推動力量由過去的單一行政推動向今天的政府、市場和社會組合推動轉變。重慶小城鎮發展的三種推動力量是政府主導、市場主體、社會參與。

社會力量對城鎮發展中的作用主要體現在民眾參加和學者、傳媒以及其他組織的積極作為。比如：本次“‘最有活力小城鎮’評選”活動，知名學者與協會在保護歷史遺產、生態環境中的呼吁及建議，等等。

當然，盡管重慶幾乎所有富有活力的小城鎮均得到了政府強有力推動，但不同城鎮發展中三種力量的側重點有所不同。南岸南坪鎮、長生橋鎮、廣陽鎮和大渡口八橋鎮及涪陵藺市鎮，是政府推動作用主導的典型。三峽庫區因水利工程而建的移民拉動小城鎮更是政府強主導的典型，如，萬州區分水鎮、涪陵區藺市鎮、南岸廣陽鎮。

南岸區長生橋鎮離主城中心解放碑直線距離不到十公里，然而在重慶直轄之前一直被視為“鄉下”，經濟社會發展十分落后，原因就是南山的阻隔。重慶直轄后，在政府推動下，建成貫穿南山的真武山隧道，使得長生橋通往解放碑車程在10分鐘左右，極大地促進了長生橋經濟與社會的發展。2008年長生橋鎮地區生產總值41.8億元，財政收人2.1億元，鎮域GDP增長65％，農民人均純收人增長23.36％，連續幾年，增幅在全市小城鎮排名第一。目前規劃面積為50平方公里的茶園新城區和規劃面積為30平方公里的長江工業園，入駐企業包括美的、雅戈爾、國虹數碼(長虹控股)等知名企業，形成了裝備制造業、電子電器(IT)、紡織服裝、生物制藥和包裝印刷等5大產業。目前在建的南山隧道和慈母山隧道建成之后，必將使長生橋鎮獲得進一步的發展。這是政府行為推動小城鎮發展的典型。

南岸南坪鎮原處城市邊緣，近十年來隨著城市化進程，經濟區位已經日趨中心化，其產業結構必須進行調整。在鎮黨委、政府的大力推動下，促進二、三產業的互動發展，目前已經實現了第一產業從區域內完全讓渡，第二產業成為主導，景觀房產、汽車消費等第三產業也已在區域內形成了新的亮點；先后投入3.09億元進行基礎設施建設，打造文明整潔的人居環境；關注民生，在基礎教育、社區建設管理、探索新型社會救助體系等方面取得進步。該鎮經濟總量連續多年保持快速健康增長態勢，人民的生活水平穩步提高。2007年全鎮實現生產總值20.72億元，財政收入10563萬元，農民人均純收入8050元。

當然，市場推動作用在所有城鎮發展中都起到基礎的作用，其中突出的有榮昌雙河鎮、萬州分水鎮、秀山洪安鎮、渝北統景鎮、永川雙竹鎮。以雙河為例，該鎮地處成渝經濟發展帶的樞紐，榮瀘(榮昌至四川省瀘州)公路南北穿境而過，雙廣(雙河至廣順)鐵路專線橫貫東西。借助這些有利經濟區位條件，市場主體發展行為活躍，2009年擁有工業企業206家、個體工商戶1755戶，形成了以能源、機械、玻璃制品、農產品加工為支柱產業的工業體系，農業產業結構調整形成了麻竹、生豬、魚苗、茶葉四大富民骨干產業。2008年，保持了原煤和煤炭洗選產量全縣第一、矸磚建材產量全縣第一、竹筍產量全縣第一、西瓜產量全縣第一、鋪蓋面銷售全縣第一。

總之，重慶小城鎮發展三種推動力量的特點是：政府主導性質比東部城鎮更強；民營企業等市場力量較過去有了活力和張力，但不及東部強；民眾、社會團隊、社會各界、中介組織等力量的推動在增強。三力齊推格局總體形成。

五、以開拓國內生產要素為主，集自身開放、對內開放和對外開放于一體的內陸開放型發展方式

要素與商品自由流動是現代經濟發展的一個基本前提，對于小城鎮這種相對獨立的經濟區域來講，這一點體現為經濟運行與發展的開放性。從這個角度來看，重慶小城鎮發展正由行政封閉型向以開拓國內生產要素為主，集自身開放、對內開放和對外開放于一體的內陸開放型發展方式轉變。

重慶過去的小城鎮發展是行政封閉型的。在某地計劃建設一個大的工礦業，一個工礦型小城鎮因此而繁榮起來；沒有大的計劃項目支持，則因地處交通要道而出現集貿市場型小城鎮，受戶口、政策等因素限制，要素不能跨地域流動，進而限制了集鎮的發展。今天的重慶城鎮，首先在鎮域要素充分流動，內部是開放的；其次，鎮向本區縣、本市、國內其他地區開放，尤其是多在市內外招商引資；最后，也向海外開放。但在目前，海外投資少反映了內陸開放特色。

江北區五寶鎮和南川區水江鎮的發展過程集中體現了對內開放的特點。五寶鎮在發展過程中強調生產要素的流動性：(1)進一步加強土地流轉向種植養殖大戶集中，改變現有耕種模式，增加農民收入；(2)鼓勵成立各種類型專業合作社，提高農產品的市場競爭力，保護農民利益；(3)舉辦農民技能培訓，提供務工信息及幫助，大力支持農村勞動力的轉移。南川水江鎮則主要以堅實的基礎建設吸引國內、市內客商資金投資，最近規劃了占地面積20平方公里的水江鋁工業園。世界500強企業中國鋁業公司已于2006年入駐水江鋁工業園，其第一期年產80萬噸氧化鋁項目已帶動水江26個規模以上企業發展壯大，正朝著年產值50億元、稅收近5億元的目標大步奮進。水江已成為南川區唯一的經濟副中心，正在加快建設現代鋁城。綦江趕水鎮、梁平袁驛鎮、酉陽麻旺鎮、開縣臨江鎮和巫溪文峰鎮等城鎮也都以各自的方式增加轄域內生產要素的流動性，并大力吸引國內資源。

內陸開放經濟發展的初期，對國內其他地區開放是主流，但也在逐漸實施對外開放戰略，其中已經歷初期發展的大渡口建勝鎮是更強調對外開放的典型代表。建勝鎮擁有一批大型物流企業以及多層次、多類型的物流配送市場。轄區內釣魚嘴半島正在建成一個8.7平方公里的中央休閑商務區，其在功能上主要分為中央商務區、中央休閑區、生態公園、商務居住區四大功能區。同時，打造完善便捷的基礎設施和良好的經濟發展環境，形成一個巨大的循環產業鏈。2008年，建勝鎮實現工農業總產值66億元，稅收2億元，轄區內的國際復合、長征重工、長鵬、紅九九、中興鋼業等3l家規模以上企業共創造了53.22億元產值，占地區總產值的80％；城市居民人均可支配收入達到15 165元，農民人均純收入達到7 070元。未來目標是將建勝鎮建成一個資本、人才、信息等社會資源高度集中，吸引全球各地精英進出的國際化都市區。

上述五個特征是重慶在工業化和城鎮化過程中從根本上破除二元經濟結構的實踐總結和必然結果。個別而言，不是每個小城鎮都具備上述五個特征，但多數小城鎮體現了這樣的發展趨勢。總體來看，重慶小城鎮發展的特點，決定于重慶市特有的經濟發展內部和外部背景，包括重慶在全國處于經濟發展的“后進”階段、政府實施科學發展觀指導下的以人為本的城鎮發展戰略、重慶的歷史基礎和現有人口經濟的城鄉結構以及學習中外小城鎮經驗教訓的“后發效應”等。總之，重慶小城鎮發展的基本特點，既體現了中國特色社會主義市場經濟下城鎮建設的一般規律，更具備了西部內陸開放型地區城鎮發展的獨有特點。

重慶最具活力40個小城鎮所表現出的重慶小城鎮發展特色之路，充分體現了科學發展觀指導下經濟社會城鎮化的新規律，對于我國其他地區以及廣大發展中經濟的城鎮化進程具有一定示范和啟示意義。一般而言，落后經濟的現代化過程可以依賴發達經濟的技術及制度積累而擁有后發優勢，實現跨越式發展。重慶小城鎮的經驗表明，在政府以適當方式和力度推動下，經濟后發地區不僅可以實現經濟、城鎮化的跨越式發展，而且可以繞過經濟增長與環境、城鎮功能、產業布局特性之間的“破壞性創新”規律，實現經濟與功能、環境共同推進的和諧城鎮化道路。具體來講，重慶小城鎮特色路徑具有以下啟示意義：

第一，堅持科學發展觀是最關鍵的總體經驗。城鎮化進程中產業結構演進與升級、城市規劃的效益特征與前瞻性、經濟與人本功能之間的協調等具體環節，均需要在科學發展觀的框架內進行優化。

第二，政府適度參與市場一社會推動機制，提供了城鎮化科學進程的動力基礎。城鎮化進程需兼顧經濟效益與社會效益，突破常規路徑，純粹的市場一社會動力結構難以勝任，要求政府必須以適當的方式在制度、政策與具體事務等方面參與其中。

第三，具體工作中堅持以人為本、注重生態效益的原則，保證發展道路的正確方向。

第四，采取合理的開放政策并遵循現代產業結構演變規律，減少政府代替市場的效率損失，使城鎮化過程的效率得到保證。