西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘要：西部地區(qū)是我國能源資源的富集區(qū)，在保障國家能源安全上具有十分重要的地位和作用。但西部地區(qū)尚未形成有競爭優(yōu)勢的能源產(chǎn)業(yè)集群，沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和地方合作網(wǎng)絡(luò)，而且科技水平較低、能源開發(fā)浪費(fèi)較大。西部地區(qū)應(yīng)實(shí)施集群發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合，培育和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；能源產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；集群發(fā)展戰(zhàn)略；比較優(yōu)勢；區(qū)位熵

中圖分類號：F407.2；F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674－8131(2010)03－0042－09

能源是人類社會生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，西部地區(qū)幅員遼闊，能源資源十分豐富，被稱為“中國的能源硅谷”，具有豐富的石油、天然氣、煤炭、水力等能源資源，在保障國家能源安全具有十分重要的地位和作用。因此，研究我國西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、西部在我國能源建設(shè)中的地位與作用

西部地區(qū)是我國能源資源富集區(qū)。重慶、四川、廣西、陜西、甘肅、青海、新疆、貴州、云南、西藏、內(nèi)蒙、寧夏西部十二個省市區(qū)，水力資源蘊(yùn)藏量為27 993.05萬千瓦，占全國水力資源蘊(yùn)藏量的41.4％，集中了全國76％的可開發(fā)水力資源；石油資源蘊(yùn)藏量為81 071.71萬噸，占全國石油資源蘊(yùn)藏量的29.4％；天然氣資源蘊(yùn)藏量25 035.1億立方米，占全國天然氣資源蘊(yùn)藏量的83.4％；煤炭資源蘊(yùn)藏量為1 658.53億噸，占全國煤炭資源蘊(yùn)藏量的49.7％；風(fēng)能資源占全國的50％以上；同時還擁有豐富的地?zé)帷⒐饽艿刃履茉促Y源。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)合理地開發(fā)西部地區(qū)的能源資源，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是21世紀(jì)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

自20世紀(jì)90年代，隨著中國、印度、巴西、俄羅斯等發(fā)展中大國工業(yè)化步伐加快，世界能源需求進(jìn)入新的增長周期。能源消費(fèi)的持續(xù)增長，煤炭、天然氣、石油等不可再生資源將面臨枯竭的威脅。不斷增長的能源需求和我國作為發(fā)展中國家的國際地位，使我國在國際能源的競爭中處于劣勢地位，能源安全問題、面臨的挑戰(zhàn)凸顯，近幾年曾一度出現(xiàn)“油荒”、“煤荒”和“電荒”。從我國能源資源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，今后能源供給輸出方主要是西部地區(qū)能源基地，需求方則是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。西部地區(qū)不僅是我國能源資源的富集區(qū)和主儲區(qū)，也是我國“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”、“西電東送”的重要源頭，在我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位，在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

二、西部能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢分析

1.基本現(xiàn)狀

原煤、原油、天然氣、電力(水電、火電)等是西部地區(qū)主要的能源資源，石油及煉焦加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)是與能源產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展取得了一些成效。在內(nèi)蒙、四川、貴州、云南、青海、寧夏、新疆初步形成了煤炭開采和洗選業(yè)集群，在內(nèi)蒙、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、西藏基本形成了電力產(chǎn)業(yè)集群，在四川、陜西、新疆、重慶基本形成了天然氣開采及加工業(yè)集群，在陜西、甘肅、新疆基本形成了石油開采及煉焦加工業(yè)集群，在內(nèi)蒙、重慶、四川、貴州、陜西初步形成了燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)集群。

2.主要特征

能源產(chǎn)業(yè)集群在西部地區(qū)正逐步形成并快速發(fā)展，但已形成的產(chǎn)業(yè)集群還處于初級階段。集群主要是依托特定自然資源(如煤炭、石油、天然氣)發(fā)展起來的，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和簡單的供應(yīng)鏈形式?jīng)Q定了欠缺多樣性和活力缺乏是其先天不足，互補(bǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性的集群特征尚未得到充分體現(xiàn)，而專業(yè)性的特點(diǎn)表現(xiàn)得過于突出。集群內(nèi)各成員間的關(guān)系更多體現(xiàn)在自然資源的供應(yīng)關(guān)系上，這種關(guān)系使得供應(yīng)鏈短且限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)間進(jìn)一步合作關(guān)系的擴(kuò)展，各成員間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為直線式而不是網(wǎng)狀的關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)集群角度來看，西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群是相對封閉的系統(tǒng)。

3.存在的主要問題

(1)尚未形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

西部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)，分工層次低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重不足。歷史上形成的能源產(chǎn)業(yè)集群，基本上是靠國家投資、依賴區(qū)外要素推動形成的，而不是市場機(jī)制作用的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有形成真正的專業(yè)化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同與協(xié)同關(guān)系，也沒有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補(bǔ)作用效應(yīng)，更缺乏既競爭又合作的創(chuàng)新動力…。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈缺損，沒有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

西部地區(qū)的工業(yè)體系基本上是在“三線”時期作為全國的能源、原材料基地，在國家重點(diǎn)投資推動下建設(shè)而成的。這種能源產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形，使產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重缺損。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，工藝技術(shù)水平落后，從而形成上、下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層和原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與加工工業(yè)對原材料的需求結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重錯位。大部分原材料輸往區(qū)外，而加SET業(yè)所需的大部分原材料又從區(qū)外輸入，無法通過上、下游產(chǎn)業(yè)之間的互動和外溢機(jī)制來促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群的形成與發(fā)展。

(3)沒有形成專業(yè)化分工與協(xié)作的地方性合作網(wǎng)絡(luò)

西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)是在國家大規(guī)模投資推動下、從外部移入發(fā)展而形成的。從其發(fā)展之初，就形成了以中央計(jì)劃直接調(diào)控的大中型骨干企業(yè)為主的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，且這些企業(yè)大都集中分布在中心城市，基本上按照“全能型”企業(yè)模式創(chuàng)建，形成集企業(yè)管理功能和社會管理功能為一體的“大而全”的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其產(chǎn)品的70％－90％銷往區(qū)外，能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作鏈條也部分甩在區(qū)外。同時，地方性小企業(yè)則規(guī)模不足，生產(chǎn)要素短缺且質(zhì)量差，其產(chǎn)品主要在本地區(qū)尋找出路，很少得到大中型骨干企業(yè)的輻射效應(yīng)。大中型骨干企業(yè)的遠(yuǎn)輻射性和地方小企業(yè)的內(nèi)向性導(dǎo)致了兩個關(guān)聯(lián)程度極弱的循環(huán)體系雙軌運(yùn)行，形成西部地區(qū)特有的“雙重封閉的二元結(jié)構(gòu)”。這種“雙重封閉的二元結(jié)構(gòu)”使得中央企業(yè)與地方企業(yè)無法建立良好的分工協(xié)作關(guān)系，也無法通過企業(yè)間的共生互補(bǔ)效應(yīng)來形成高效的專業(yè)化分工與協(xié)作的地方合作網(wǎng)絡(luò)。

(4)科技水平較低

西部多數(shù)工業(yè)企業(yè)的規(guī)模小，集約化程度低，能源科技水平比較落后。尤其是煤炭行業(yè)的開采成本低，小煤窯泛濫，技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)低，抗災(zāi)及安全保障能力低下，事故頻發(fā)。盡管我國能源工業(yè)現(xiàn)代化程度比過去有了顯著的提高，但與國際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。我國能耗水平是日本同期的118倍、巴西的47倍、韓國的46倍、印度的25倍。我國的能源利用率(約為30％－40％)低于發(fā)達(dá)國家20－30個百分點(diǎn)。特別是煤炭綜采機(jī)械化程度低于工業(yè)化國家20多個百分點(diǎn)，潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用落后的問題顯得尤為突出，如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等剛剛起步，急需加快開發(fā)利用步伐。

(5)能源開發(fā)浪費(fèi)較大

按《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求，礦井采區(qū)的回收率最低不應(yīng)小于75％，但實(shí)際情況是煤炭資源回采率平均不到30％。有的煤礦從儲量上看能開采上百年都不止，但把這些因素考慮進(jìn)去，三四十年就開采完了。在石油開發(fā)中的浪費(fèi)同樣驚人，新疆一般油井的采收率僅能達(dá)40％，而在陜北一些油井的采收率甚至只有百分之十幾。一些企業(yè)從成本考慮，沒有采用提高采收率的注水技術(shù)。其原因是目前國家在資源管理上存在一些漏洞，一方面是沒有有效的手段促使企業(yè)提高資源利用率，另一方面是出于種種利益之爭出現(xiàn)無序開發(fā)，造成大量的浪費(fèi)。

此外，政府的調(diào)控和服務(wù)不到位，缺乏適宜能源產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境亟待改善。西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在系統(tǒng)缺陷和市場失靈問題，要求地方政府在相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

三、西部能源產(chǎn)業(yè)競爭力分析

1.SWOT分析

西部地區(qū)得天獨(dú)厚的能源資源是培育發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。必須科學(xué)開發(fā)西部地區(qū)煤炭、石油、天然氣等優(yōu)勢能源資源，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高能源資源綜合利用水平，促進(jìn)區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

(1)優(yōu)勢分析

一是西部地區(qū)能源資源豐富且集中性較好。通過西部能源資源富集區(qū)的發(fā)展，將形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。陜北是世界罕見的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣等大型礦藏豐富而且集中性較好，并已形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，陜北發(fā)展能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢十分明顯。此外，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆哈密等地可建立煤電一體化和煤化工基地；在新疆塔里木、青海格爾木和陜甘寧交界處可建設(shè)石油、天然氣開發(fā)及加工基地；等等。

二是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，為能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生性增長創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。西部地區(qū)自“十五”以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、高速發(fā)展的良好態(tài)勢，為能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。與之相適應(yīng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施日益完善，交通運(yùn)輸能力的提升也為西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造了條件。

三是重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，帶動西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。西氣東送等一批重大項(xiàng)目的相繼建成，對西部能源工業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)生了良好的示范作用。

四是技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)西部能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)、施工、裝備水平明顯提高，具備自行建設(shè)千萬噸級大型礦井的能力；綜合機(jī)械化采煤和運(yùn)輸設(shè)備使用增多，開發(fā)技術(shù)和安全生產(chǎn)水平迅速提高。石油工業(yè)科研、勘探開發(fā)、地面工程建設(shè)、裝備制造能力明顯提高。電力工業(yè)的大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)發(fā)展模式逐步建立，有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

(2)劣勢分析

一是技術(shù)升級壓力大。西部地區(qū)能源化工基地建設(shè)步伐的加速推進(jìn)，對能源開采和加工生產(chǎn)技術(shù)提出越來越高的要求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)升級的壓力巨大。

二是能源企業(yè)管理比較粗放，內(nèi)部約束機(jī)制不健全。這既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的深層次矛盾，又有轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的新情況、新問題，在客觀上阻礙著西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

(3)機(jī)會分析

一是能源工業(yè)跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。我國工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和快速城市化，對能源、重化工產(chǎn)業(yè)的需求急劇增長，這為西部地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)提供了空間。

二是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變對能源產(chǎn)業(yè)組織方式提出了更高的要求。首先，我國能源需求結(jié)構(gòu)中二次能源和能源深加工產(chǎn)品所占比重不斷上升，將對西部地區(qū)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到有力的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。其次，隨著國家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和市場競爭壓力的增大，能源企業(yè)加快自身組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的積極性進(jìn)一步提高，逐漸成為推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的主要動力。

此外，隨著能源、土地和勞動成本的上升，東部沿海地區(qū)制造業(yè)正向中西部轉(zhuǎn)移，外資也出現(xiàn)了北上西進(jìn)的趨勢。

(4)威脅分析

一是投融資管理體制落后，社會性資本難以進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域與政府投資無法滿足能源需求并存；二是能源部門長期處于政府貿(mào)易與投資保護(hù)之下，市場機(jī)制在優(yōu)化配置資源上的作用受到一定影響，阻礙能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；三是西部地區(qū)能源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力日漸突出；四是四川等西部地區(qū)水電豐富，但由于處于地震帶，水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。

2.區(qū)位熵分析

區(qū)位熵是反映某一行業(yè)在區(qū)域分工中的地位和作用的重要指標(biāo)，通常被用作分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力的主要依據(jù)。區(qū)位熵是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重方面的比率。其表達(dá)式為：

應(yīng)用區(qū)位炳公式，計(jì)算出西部地區(qū)十二省市區(qū)原煤、原油、天然氣、電力(水電、火電)等主要能源、及石油及煉焦加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，結(jié)果如表4、表5所示。內(nèi)蒙、寧夏、陜西、云南、甘肅、新疆、重慶、青海在原煤產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；新疆、陜西、青海在原油產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；新疆、青海、四川、陜西在天然氣產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；寧夏、青海、貴州、內(nèi)蒙、甘肅、云南、四川、陜西在電力產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，其中青海、貴州、四川、云南、甘肅、廣西、西藏、寧夏在水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，寧夏、貴州、內(nèi)蒙、甘肅、陜西、青海在火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢；甘肅、新疆、陜西、寧夏在石油及煉焦加工業(yè)具有比較優(yōu)勢；新疆、青海、陜西、甘肅在石油和天然氣開采業(yè)具有比較優(yōu)勢；寧夏、內(nèi)蒙、貴州、陜西在煤炭開采和洗選業(yè)具有比較優(yōu)勢；貴州、寧夏、青海、甘肅、內(nèi)蒙、云南在電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)具有比較優(yōu)勢；內(nèi)蒙、四川、貴州、寧夏在燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)具有比較優(yōu)勢。

四、實(shí)施集群發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展西部能源產(chǎn)業(yè)集群

1.產(chǎn)業(yè)集群的基本理論

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架，已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。美國著名戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特(Michael E.Poter)教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群(industrialclusters)是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)集合。他在對意大利、德國、日本、英國和美國等十多個重要的貿(mào)易國進(jìn)行調(diào)查研究后，于1990年提出了著名的“鉆石模型(diamond model)”。“鉆石模型”的構(gòu)架主要由四個基本的因素(要素條件、需求條件、相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭)和兩個附加要素(機(jī)遇和政府)組成。“機(jī)遇”和“政府”影響上述四個基本因素(如圖1所示)。

按照鉆石模型的描述，產(chǎn)業(yè)集群需要三個層次的企業(yè)和相關(guān)組織(如圖2所示)：一是垂直角度的供應(yīng)商、分包商、咨詢機(jī)構(gòu)等；二是水平角度的擁有相似技術(shù)、勞動力市場或企業(yè)戰(zhàn)略的競爭(或合作)者；三是提供知識與技能、制度供給的專有性的準(zhǔn)公共服務(wù)部門，如大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室、政策制定者等。

2.戰(zhàn)略途徑

產(chǎn)業(yè)集群形成方式主要有三類：一是自發(fā)形成，二是“自下而上”地培育與發(fā)展，三是“自上而下”地規(guī)劃發(fā)展。自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群是指有關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)自發(fā)地在某地聚集成群，政府與有關(guān)單位只是被動地發(fā)揮作用；“自下而上”方式是指政府與有關(guān)單位在產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，即能夠主動積極地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群方式加以培育，從而發(fā)展成為高效的產(chǎn)業(yè)集群；“自上而下”方式是指政府與有關(guān)單位制定出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并加以有效地實(shí)施，從而培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我國主要是運(yùn)用“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合方式來培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。目前，西部地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，建立大型專業(yè)化市場，利用能源優(yōu)勢及企業(yè)基礎(chǔ)、大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)集群。

3.培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)集群

西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮能源及產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭、大規(guī)模石油天然氣、大中型水電及火電能源基地，進(jìn)而形成：新疆、青海、陜甘寧、川渝等石油天然氣生產(chǎn)基地，黃河上游、長江上游水電基地，陜北、蒙西、寧夏和云貴等煤電基地，內(nèi)蒙、新疆、青海、西藏等以風(fēng)能、太陽能為主的新能源基地。通過建設(shè)煤電綜合開發(fā)基地，變單純輸出煤炭為煤、電和載能體輸出的良性循環(huán)；建設(shè)水電綜合開發(fā)基地，充分利用廉價(jià)的水電開發(fā)高附加值的二次或三次產(chǎn)品，提高水電基地經(jīng)濟(jì)效益；加快西部油氣基地建設(shè)，采取有力措施，強(qiáng)化油氣勘探；因地制宜建設(shè)新能源基地，以充分發(fā)揮西部地區(qū)可再生能源資源優(yōu)勢。力爭用5－10年，在西部地區(qū)培育發(fā)展煤炭開采和洗選業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、太陽能及風(fēng)能等30個能源產(chǎn)業(yè)集群。

五、加快西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

1.科學(xué)制定西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)制定具有區(qū)域特色的能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。在內(nèi)蒙、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆培育發(fā)展煤炭開采和洗選產(chǎn)業(yè)集群；在內(nèi)蒙、四川、陜西、甘肅、新疆培育發(fā)展石油天然氣開采產(chǎn)業(yè)集群；在廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海、重慶、新疆、寧夏、內(nèi)蒙、甘肅培育發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)集群；在內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海培育發(fā)展以風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿葹橹鞯木G色能源產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群培育中，應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈整體設(shè)計(jì)，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部專業(yè)化分工和橫向配套協(xié)作，切實(shí)避免以“堆”代“群”，并盡可能地創(chuàng)造一些本地不可移動生產(chǎn)要素，促進(jìn)區(qū)域性能源產(chǎn)業(yè)集群健康有序發(fā)展。

2.地方政府在能源產(chǎn)業(yè)集群培育中應(yīng)積極發(fā)揮作用

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮公共管理職能，為能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是能源產(chǎn)業(yè)集群的培育需要地方政府的間接參與。二是政府要在構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)集群總體思路下制定吸引國內(nèi)外資金的目標(biāo)和政策，有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，以促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和競爭優(yōu)勢的提升。三是搞好人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)通過多種形式吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研技術(shù)人才，完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高等、中等職業(yè)教育體系及技術(shù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)高級技能型人才。四是營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部“硬”環(huán)境；為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為能源產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

3.采用新技術(shù)、新工藝，要科學(xué)開發(fā)利用能源資源

西部地區(qū)能源主要包括煤炭、石油、天然氣、電力，科學(xué)開發(fā)利用能源資源，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(1)煤炭工業(yè)。應(yīng)淘汰技術(shù)落后、效率低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小煤礦，采用高效環(huán)保的新工藝、新設(shè)備和新材料改造現(xiàn)有煤礦和選煤廠，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力推進(jìn)煤炭領(lǐng)域資源綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

(2)石油天然氣工業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，大力推廣提高采收率技術(shù)、采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)、稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)和油田伴生氣回收利用技術(shù)，嚴(yán)禁在沒有伴生氣、凝析油回收配套條件下開采油氣田。進(jìn)一步降低油氣田開發(fā)綜合能耗，特別是油氣自用率；解決天然氣放空、廢水排放造成的環(huán)境污染問題。

(3)電力工業(yè)。大力發(fā)展60萬千瓦及以上超(超)臨界機(jī)組、大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組；采用高效潔凈發(fā)電技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”和小機(jī)組淘汰退役；推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供。水電建設(shè)要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，新建火電機(jī)組必須同步安裝高效除塵設(shè)施；加快現(xiàn)役電廠除塵器改造，提高可靠性、穩(wěn)定性和除塵效率；通過使用低硫燃料、裝設(shè)脫硫設(shè)備等綜合措施，嚴(yán)格控制電廠二氧化硫排放。

4.強(qiáng)化資源節(jié)約，保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境

西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，在維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要作用，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到東部、中部的廣大地區(qū)。因此。西部能源開發(fā)必須走資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。一要提高能源資源回采率。實(shí)行與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，完善監(jiān)管制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、增加投入、改進(jìn)工藝裝備，提高資源利用率。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)充分利用劣質(zhì)煤、煤炭洗選加工副產(chǎn)品以及煤礦瓦斯、礦井水等資源，因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)。完善熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵大中型城市和熱負(fù)荷相對集中的工業(yè)園區(qū)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，逐步淘汰分散供熱鍋爐，提高綜合能效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三要建立煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)和政府責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理投入；提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善許可證制度，在技術(shù)、安全和資源回收率及環(huán)保方面提高要求，嚴(yán)格執(zhí)法，以限制不具資質(zhì)的生產(chǎn)者進(jìn)人。

5.整合能源產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力

西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)存在上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)斷層、原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與加工工業(yè)對原材料需求結(jié)構(gòu)之間的錯位等問題，為了更好地培育發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)集群，必須整合產(chǎn)業(yè)鏈。能源產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩頭延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成大小企業(yè)互相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)綜合效益好、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合，使原來孤立的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具備利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的整體功能，減少中間產(chǎn)品需求與供給上的不確定性，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息交流，減少交易成本，增強(qiáng)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

6.構(gòu)建西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺

通過構(gòu)建公共服務(wù)平臺彌補(bǔ)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)集群的功能缺陷。加快商品市場建設(shè)，重點(diǎn)培育一批國際性、全國性的產(chǎn)品市場中心；加快現(xiàn)代物流平臺建設(shè)，推廣采用與國際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵企業(yè)采用“聯(lián)合采購、集中管理：統(tǒng)一配送、分散經(jīng)營生產(chǎn)”的物流管理模式，打造高速、便捷、暢通的物流通道；加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的企業(yè)建立行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)中心和產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心；加快金融服務(wù)平臺建設(shè)，整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。

與此同時，應(yīng)積極營造有利于能源產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，圍繞西部能源產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展系統(tǒng)地調(diào)整相關(guān)政策，更好地促進(jìn)西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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編輯：夏 冬