以“西三角”增長被建設深化西部大開發

摘要：西部大開發是具有全局意義的、必須長期堅持下去的偉大戰略。與東部相比，西部主要經濟指標的相對差距在縮小，但絕對差距還在擴大。西部大開發任重道遠，續寫發展新篇，仍需政策支持。西部大開發應“整體謀劃、分步實施，重點突破、帶動全局”，積極支持“西三角”形成新增長極；要繼續加快特色優勢產業發展和基礎設施建設。

關鍵詞：西部大開發；西三角；特色優勢產業；基礎設施建設

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1674—8131(2010)03—0039—03

區域經濟在我國可分為東中西大區、省際、省內三個層次。發展的協調是相對的，差距也會長期存在。象效率與公平一樣，區域經濟協調發展將是經濟發展和社會進步中的一個永恒主題。

一、西部大開發——具有全局意義的偉大戰略

在東部發展取得歷史性跨越以后，中央果斷及時提出了西部大開發戰略。這是小平同志“兩個全局”戰略思想的超前謀劃，是我國經濟社會協調發展和中華民族實現偉大復興的必然選擇，是科學的發展觀和方法論在中華大地上的偉大實踐。

西部大開發戰略是2000年中央2號文件正式明確的。這是經過深思熟慮作出的、具有遠見卓識和全局意義的偉大戰略。西部大開發的十年是西部城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的十年，是西部社會事業全面進步、經濟建設成效卓著的十年。這是一個必將彪炳史冊、必須長期堅持下去的大戰略。

西部大開發成效顯著。這里有一組數字：十年來西部占全國國內生產總值比例由18.6％上升為19.9％，年平均增速為12％左右，高于全國平均水平約2個百分點；社會消費品零售總額占全國比重由17.6％上升為18.4％，年平均增速為16.1％，高于全國0.6個百分點；貨物進出口總額占全國比重由3.6％上升為4.1％，年平均增速為20.4％，高于全國平均1.8個百分點；外商直接投資占全國比重由5％上升為7.9％，年平均增速為16.1％，高于全國6.9個百分點。

西部大開發創造了豐富的發展經驗，如：堅持深化改革，由政府主導與引導，并注重發揮市場機制作用；自力更生為主，多方積極參與；擴大對內對外開放，實現優勢互補、互惠互利；統籌全局，重點突破；以點帶線，以線帶面；發展特色優勢產業；堅持生態保護治理；等等。

二、續寫發展新篇，仍需政策支持

增長不是一切，卻是一切的基礎；加快不是科學發展的全部，卻是科學發展的重點；西部不是發展全局，卻是中國全局發展的重要方面。西部要在加快中實現科學發展。同時，西部發展仍然面臨不少的困難和問題，對西部大開發的長期性和艱巨性應當有充分的思想準備。東西部地區差距仍然很大，比如：與東部相比，西部的主要經濟指標的相對差距在縮小，但絕對差距還在擴大；汶川、玉樹大地震暴露出來的校舍、醫院、住宅質量狀況差等社會發展欠賬多的矛盾突出；連續出現的雨雪冰凍災害和西南大旱表明電網、水利設施等基礎設施標準低、條件差；公路、鐵路、航空、水運、通訊、物流等網絡化程度還遠未完善配套；分區而治形成的市場分割還有待進一步打破；區域經濟協調發展的機制還有待建立并逐步完善；等等。西部大開發任重道遠。

為此，促進西部大開發的多項行之有效的政策(如加大轉移支付、退耕還林退牧還草等政策)應當繼續堅持和完善，國務院新近出臺的加快西部大開發的各項重大舉措施需要認真貫徹，資源稅等稅源向資源地傾斜等政策有待盡快出臺實施，東西部之間基本公共服務需要盡快實現均等化，等等。

發展的差距雖然不可能完全消失，但我們堅信：西部大開發的前景美好，天地廣闊。

三、積極支持“西三角”戰略形成新增長極

我國改革開放三十年來的巨大成就就是從東邊實現突破并取得良好開局的。以珠三角、長三角、環渤海經濟區為代表的東部經濟帶的成功，啟示我們：發展需要重點突破，不僅要有全局的“兩點論”觀念，還要有“重點論”的認識，才能使正確的戰略得到有效的實施。西部大開發也要“整體謀劃、分步實施，重點突破、帶動全局”。“西三角”新增長極架構的提出，就是科學發展觀和方法論在西部大開發實踐中的具體體現，也是小平同志“兩個大局”戰略思想在實施西部大開發戰略中的積極探索，應該鼓勵深入研究，支持其在實施中完善。

當年作出西部大開發這個偉大的戰略決策時曾經充滿爭論。爭論的主要內容包括時機是否合適、國力是否能夠支持、投資效益不如東部等。出現爭論是好事，也是正常的。事實上，正是經過積極慎重考慮、認真謀篇全局，西部大開發的道路才逐步清晰和完善。“西三角”新增長極戰略架構的實施也要敢字當頭，要鼓勵試、允許錯，寬容失敗。

川、陜、渝61個城市，面積約38萬平方公里，人口約1.4億；2008年GDP總量為2.15萬億元，占全國經濟總量的21.6％，約占西部的81％；人均GDP大約2 400美元。西三角地區經濟總量大，人口相對集中，特色優勢產業發展勢頭好，地理位置居中，路網條件逐步完善，科研、教育力量較強，已初步具備由“打基礎”向“新突破”轉變的各種有利條件。

搶抓機遇，對于發展十分關鍵。當前，國際金融危機使全球經濟格局發生變化，世界正在重新“洗牌”。擴大內需和加快轉變經濟發展方式成為我國經濟發展必須長期堅持的戰略方針和緊迫任務。我國經濟在世界率先實現回升向好的大勢中，西部已成為進步更快的“新亮點”。人們常說：機遇總是偏愛那些有準備的人。這些難得的戰略機遇期，使“西三角”的區域戰略發展條件趨于成熟。

四、繼續加快特色優勢產業發展

特色優勢產業的快速發展是十年西部大開發的成就；繼續加快特色優勢產業發展，將其做大做強，是西部未來更快更好發展的經濟基礎，也是“西三角”構想的希望和未來。

西部電工機械、電子信息、汽車摩托車、國防軍工、航天航空等機械裝備制造業優勢明顯；煤炭、石油、水、釩鈦、鉛鋅、鋰、稀土等能源、礦產、資源豐富；牧區遼闊、山區秀美，加上悠久的歷史文化、多彩的民族風情，使旅游業成為西部具有巨大潛力和美好前景的特色產業；優美的自然生態可以使西部在綠色低碳產業方面實現跨越式發展。政策優勢、科技力量、人力資源可以使“西三角”成為建立新興戰略產業、承接外資和東部產業轉移的理想之地。

無論民營企業、國有企業還是外資企業，無論是西部大開發還是“西三角”的構想，如果最終沒有大項目支持、沒有大產業形成，尤其是沒有培育和壯大創新能力，都會失去可持續發展必要的經濟支柱和內生的強大動力。

西部產業發展，應放在國家發展全局中統籌考慮，這是協調發展的內在要求。“越是民族的，越是世界的”。產業的培育要努力避免“同質化”發展。“同質化”意味著一般化，最終會喪失競爭力而被“邊緣化”。只有堅持特色優勢產業發展方向，實現“差別化”經營，體現“獨占性”、創新型、規模化，才可能形成協調的可持續發展產業基礎和前進基地。

五、“西三角”經濟“希望在外，關鍵要通”

每一個到西部的投資者，都會計算自己產品新增的運輸成本；每一個到西部發展的企業家，都會考慮自己的經濟效率和時間賬。因此，實現西部大開發，必須要建設完備的交通運輸網絡；實現西部大開發，必須繼續擴大對外的開放。“希望在外，關鍵要通”。

東南亞、南亞、中亞地區是當今世界經濟活躍、發展迅速的區域之一，是我國周邊巨大的潛在商品市場，也是我國與其開展經濟合作在能源和資源方面互通有無的重要地區；是承東接西、連接中東、非洲及南歐最便捷的交通要道：著名的古絲綢之路已成為第二條歐亞大陸橋的重要組成部分；在抗日戰爭時期，經我國云南入境的史迪威公路是抗擊日本侵略者、與國際盟軍保持聯系的后勤保障生命線；比歷史上張騫通西域的絲綢之路更早的“蜀身毒道”，起點始于成都，對外聯系南亞、東南亞，是我國西南各地最早與外部通商的古代通道。

按照中央“統籌國際國內兩個大局”的方針，高度重視我國對南亞、東南亞、中亞的開放工作，要繼續鞏固完善原有交通要道，還要開辟一條直達印度洋的國際大通道。對加快南向互利合作戰略，具有多方面的戰略意義：一是有利于貫徹“以鄰為善，與鄰為伴”的“睦鄰、安鄰、富鄰”的新時期周邊外交方針；二是有利于擺脫馬六甲海峽運輸瓶頸的掣肘，開拓新的戰略安全通道；三是有利于我國西南地區的對外開放，使其從對東開放的“末梢”變為南向開放的“前沿”，實現與周邊的互利合作與市場多元化；四是有利于加快我國民族邊境地區經濟社會發展，維護邊疆的繁榮穩定。

加快西部交通基礎設施建設，要考慮鐵路、公路、航空、水運和管道運輸之間的合理配比；要切實解決一些地區仍然存在的“通道窄，通道貴和通道不通”的狀況；應繼續完善和提高復線率、通車率、電化率和高等級率；要加快水利、機場等基礎設施建設；要提高輸變電網的科技含量和標準等級；等等。

加快基礎設施建設是我國三十多年來改革開放、加快發展的成功經驗。“要想富，先修路”。在國家的支持下，與周邊國家開展“協力共建，互連互通”的交通網絡建設是互利雙贏、共同發展的大事。讓“蜀道難，難于上青天”、“爾來四萬八千歲，不與秦塞通人煙”的狀況成為永遠的歷史。

編輯：夏 冬