生態(tài)文明建設(shè)中的若干理論誤區(qū)與實(shí)踐問(wèn)題

摘 要：黨中央在“十七大”報(bào)告正式提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)已有三年，然而，生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中在理論上依然存在一些誤區(qū)，在各地實(shí)踐過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題。應(yīng)從廣義“生態(tài)”內(nèi)涵對(duì)生態(tài)文明理論內(nèi)涵進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步科學(xué)界定生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容，盡快建立科學(xué)性、操作性、適應(yīng)性強(qiáng)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系；此外，生態(tài)文明建設(shè)必須緊密結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃綱要，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)文明；工業(yè)文明；生態(tài)管理；生態(tài)制度文明；生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明；科學(xué)發(fā)展觀；主體功能區(qū)

中圖分類號(hào)：F062.2；F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2010）06-0027-06

Rethinking on a Few of Theoretical and Practical

Issues in Ecological Civilization Construction

WEN Chuan-hao1， CHENG Li1， TIE Yan2

(1.Yangtze Upriver Economic Research Center， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067;

2.School of Applied Law， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 400000， China)

Abstract: The Central Committee of Chinese Communist Party has formally put forward that， in three years constructing ecological civilization， there exist some blank areas theoretically in the process of ecological civilization construction， and there are many problems in practice all around the country in the report of the Seventeenth National Congress. China should rethink ecological civilization theory connotation from general ecology connotation， further scientifically define construction contents of ecological civilization， and build ecological civilization construction index system with scientific character， feasibility and adaptation as soon as possible. Additionally， ecological civilization construction must closely be combined with national subjective function zone plan outline by synchronously making plan， synchronously implementing and synchronously evaluating.

Key words: ecological civilization; agricultural civilization; industrial civilization; ecological management; ecological system civilization; ecological industry civilization; concept of scientific development; subjective function zone



2007年9月胡錦濤同志在黨的“十七大”報(bào)告中首次提出“生態(tài)文明”建設(shè)方略，并將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨文明建設(shè)的整體系統(tǒng)。\\[1\\]

然而，三年來(lái)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明從理論研究到建設(shè)實(shí)踐，還存在一些重要問(wèn)題值得探討和商榷。

文傳浩，程 莉，鐵 燕：生態(tài)文明建設(shè)中的若干理論誤區(qū)與實(shí)踐問(wèn)題

一、關(guān)于生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

目前，對(duì)生態(tài)文明理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，往往還存在兩個(gè)誤區(qū)：

一是將生態(tài)文明內(nèi)涵僅僅停留在“生態(tài)”層面上。這種理解不僅是對(duì)“十七大”有關(guān)生態(tài)文明內(nèi)涵的片面解讀，更影響到生態(tài)文明在具體實(shí)踐過(guò)程中的建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)性和建設(shè)成效的全面性。生態(tài)文明是人類文明史上繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明基礎(chǔ)上升華出的更高形態(tài)的人類文明。因此，在生態(tài)文明內(nèi)涵上不應(yīng)該單純關(guān)注“生態(tài)”兩個(gè)字上，更不能理解為“生態(tài)學(xué)”學(xué)科中的生態(tài)。這里的“生態(tài)”是廣義的生態(tài)，而不是狹義的生態(tài)。狹義的生態(tài)是指生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的一種“生存狀態(tài)”。廣義的生態(tài)是指人類各種社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域與其環(huán)境之間相互關(guān)系的一種狀態(tài)，有良性狀態(tài)，也有非良性狀態(tài)。因此，廣義生態(tài)文明建設(shè)類型，可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)，如生態(tài)意識(shí)、生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)行為、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)制度、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)管理、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治建設(shè)等。相應(yīng)的，學(xué)術(shù)界在近年來(lái)為了探索解決生態(tài)危機(jī)，也提出了意識(shí)、倫理、道德、文化、行為、產(chǎn)業(yè)、制度、社區(qū)、政治等領(lǐng)域生態(tài)化的思想。在生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明關(guān)系構(gòu)成上，生態(tài)文明是物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的總和，在哲學(xué)層面上是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之上的一種更高形態(tài)文明，是人與自然、人與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是天人關(guān)系的文明，涉及體制文明、認(rèn)知文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明。由此可見(jiàn)生態(tài)文明是一種超越民族、階級(jí)、國(guó)家的人類社會(huì)全方位、系統(tǒng)、科學(xué)的文明，同時(shí)也是一種發(fā)展的文明。正如中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王如松研究員高度概括生態(tài)文明內(nèi)涵所述：環(huán)境為體、經(jīng)濟(jì)為用、生態(tài)為綱、文化為常，四者共同組成有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生態(tài)文明［2］。

二是將生態(tài)文明與工業(yè)文明作為對(duì)立矛盾的文明來(lái)理解。由于工業(yè)文明在為人類社會(huì)提供“極致”的物質(zhì)世界的同時(shí)，也使人類社會(huì)與其生存繁衍息息相關(guān)的地球生態(tài)系統(tǒng)的不和諧狀態(tài)達(dá)到了一種極致——全球化的生態(tài)危機(jī)，因而全面否定工業(yè)文明。這種對(duì)工業(yè)文明的片面理解也會(huì)在生態(tài)文明建設(shè)中帶來(lái)極大的危害。正如辯證唯物主義所講，任何事物是螺旋上升的，生態(tài)文明也不是憑空出現(xiàn)，也是在吸取人類社會(huì)歷史所有文明成果基礎(chǔ)上，尤其是工業(yè)文明的精華基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。沒(méi)有工業(yè)文明，人類也就沒(méi)有今天的所有文化、科技、經(jīng)濟(jì)成果。工業(yè)文明是離生態(tài)文明最近的一種文明形態(tài)，其工業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，將人類物質(zhì)文明建設(shè)推向了一種“極致”，而工業(yè)文明最大的缺陷在于創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)沒(méi)有兼顧或者重視人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的一種和諧生態(tài)關(guān)系。因此，在分析生態(tài)文明與歷史上其他文明關(guān)系時(shí)，應(yīng)該辯證地看待，才能更深刻地洞察出生態(tài)文明的本質(zhì)和內(nèi)涵。

建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是對(duì)中國(guó)和世界一切優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學(xué)揚(yáng)棄。正確理解生態(tài)文明內(nèi)涵，其實(shí)科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)給予了注解。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，這要求“生態(tài)文明”是一種發(fā)展的文明，但這種發(fā)展更強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，這正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)，是建設(shè)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的文明形態(tài)，最終為人類的持續(xù)發(fā)展服務(wù)；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”正是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容；同時(shí)“統(tǒng)籌兼顧”也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的基本方法，這就要求生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)意識(shí)文明等多角度、多層次建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)籌兼顧。

二、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的誤解與實(shí)踐偏差

目前，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的理解還存在一些誤區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致一些地方在推進(jìn)生態(tài)文明建實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，只重視“生態(tài)建設(shè)”，尤其是在資源節(jié)約和節(jié)能降耗領(lǐng)域，單一地將能源資源節(jié)約和污染排放控制作為生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。從“十七大”報(bào)告內(nèi)容中可以看出，生態(tài)文明的建設(shè)內(nèi)容是非常具體、務(wù)實(shí)的：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。不難看出，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的關(guān)鍵詞：能源資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染排放、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明觀念等。因此，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容不僅包括節(jié)能減排、減污控污、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的生態(tài)方式，還包括建設(shè)節(jié)約型消費(fèi)模式、保護(hù)生態(tài)的環(huán)境友好型社會(huì)的消費(fèi)方式，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并有效轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念、生態(tài)價(jià)值觀念、生態(tài)倫理觀念的全民生態(tài)教育模式等多領(lǐng)域、多層次、多視角的建設(shè)內(nèi)容。

第二，各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中容易將生態(tài)省（自治區(qū)、直轄市）、生態(tài)縣（縣級(jí)市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村作為生態(tài)文明建設(shè)抓手。目前全國(guó)已有海南、安徽、四川等14個(gè)省區(qū)市開(kāi)展了生態(tài)省(區(qū)、市)建設(shè)，有150多個(gè)市(縣)開(kāi)展了生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建工作，生態(tài)省建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式，已成為各地的廣泛共識(shí)。正如環(huán)保部吳曉青副部長(zhǎng)在2008年12月全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)研討會(huì)上所指出的“過(guò)去，國(guó)家生態(tài)建設(shè)主要集中在各省創(chuàng)建，突出以環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)為主要考核內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)和文明緊密結(jié)合，是環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的飛躍。”［3］生態(tài)省（自治區(qū)、直轄市）、生態(tài)縣（縣級(jí)市）、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，但一定不是全部?jī)?nèi)容，甚至只是生態(tài)文明建設(shè)的起步階段。生態(tài)文明建設(shè)更包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)管理文明等內(nèi)容，是包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)倫理、生態(tài)政治等領(lǐng)域的更高層次文明形態(tài)。因此，生態(tài)文明絕不僅僅是單純的生態(tài)行政區(qū)創(chuàng)建，相反，這只是生態(tài)文明建設(shè)的初始階段，只是生態(tài)文明后續(xù)階段的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這種初始階段的生態(tài)建設(shè)自然基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上推動(dòng)全社會(huì)的生態(tài)文化、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)政治、生態(tài)國(guó)際等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展，這才是生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。換言之，以生態(tài)省建設(shè)為例，生態(tài)立省只是生態(tài)文明建設(shè)的第一步，第二步是通過(guò)生態(tài)立省確立的戰(zhàn)略目標(biāo)以及生態(tài)建設(shè)成效和基礎(chǔ)，將生態(tài)立省逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)富省，在生態(tài)富省的基礎(chǔ)上推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，若此才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省，這也可以推廣到我們整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略上。

第三，目前我國(guó)在推行生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐方面普遍存在“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的局面。黨的“十七大”報(bào)告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)處于幾乎被忽略的境況，尤其是治理難度極大的非點(diǎn)源污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。2009年先后在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的重金屬環(huán)境污染引發(fā)的各類疾病，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)村居民的身體健康；一些地區(qū)農(nóng)田污水灌溉、過(guò)量施用農(nóng)藥和化肥，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降、減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收；同時(shí)，一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)保信訪量不斷增加，由于環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件也呈上升之勢(shì)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。這些環(huán)境問(wèn)題如不能及時(shí)得到解決，必將影響生態(tài)文明建設(shè)的成敗以及社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［4］。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)更顯迫切和重要。

第四，目前學(xué)術(shù)界和行政機(jī)構(gòu)在探討生態(tài)文明建設(shè)具體內(nèi)容時(shí)，往往過(guò)于注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明（生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)）建設(shè)，而忽略了生態(tài)政治文明中的生態(tài)管理在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。正如我國(guó)著名污染生態(tài)學(xué)家王煥校教授在經(jīng)歷了40年的污染生態(tài)理論研究和實(shí)踐后總結(jié)出，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理一直忽視了“生態(tài)管理”在其中的重要角色和作用，生態(tài)管理的作用甚至勝于技術(shù)、工程的意義，后者治標(biāo)而前者更治本。傳統(tǒng)工業(yè)文明的一個(gè)頑疾是社會(huì)的生產(chǎn)生活與生態(tài)管理職能條塊分割、環(huán)境經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、生產(chǎn)消費(fèi)分離、城市鄉(xiāng)村分治、廠礦和周邊環(huán)境脫節(jié)、廢物制造與循環(huán)利用脫節(jié)，企業(yè)間橫向耦合關(guān)系松散，部門(mén)之間缺乏溝通機(jī)制，內(nèi)部組織的自調(diào)節(jié)機(jī)制薄弱，決策就事論事，區(qū)域之間職能部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制［2］。尤其是傳統(tǒng)現(xiàn)代工業(yè)文明是以完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一系列外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵又在于政府部門(mén)在整個(gè)管理過(guò)程中的角色和作用。筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制更優(yōu)于西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)更在于中國(guó)各級(jí)政府管理的高效性、政策執(zhí)行的堅(jiān)決性的管理體制的特色優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代廣泛應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)管理(Ecosystem Management)理論，為我們生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)管理文明建設(shè)提供了新的理論和方法。生態(tài)系統(tǒng)管理理論和方法為解決人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)巨系統(tǒng)管理問(wèn)題提供了新的突破口，它是運(yùn)用系統(tǒng)工程的手段和人類生態(tài)學(xué)原理去探討復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制和控制論方法，協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、局部與整體間在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、序理上復(fù)雜的系統(tǒng)耦合關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，技術(shù)和自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，生態(tài)系統(tǒng)功能和居民身心健康得到最大限度的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、自然和文化得以持續(xù)、健康的發(fā)展［5］。在中國(guó)特色的優(yōu)越管理體制基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理將大大提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成效，甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還事半功倍。

生態(tài)文明代表著人類文明的發(fā)展方向，生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會(huì)制度的完善；既是價(jià)值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；既是中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的目標(biāo)指向，又是人類文明進(jìn)程的有益嘗試。作為人類文明的一種高級(jí)形態(tài)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境等［6］。由此可見(jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容不同于以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明建設(shè)內(nèi)容，也不同于我黨以往提出的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)內(nèi)容，它更具有系統(tǒng)性、前瞻性、全面性等特點(diǎn)，甚至是在一定程度上超出了民族、國(guó)家、階級(jí)的一種人類高度文明形態(tài)。

三、生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建上的誤區(qū)與問(wèn)題

至今為止，國(guó)家有關(guān)部委還沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和考核的一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的指標(biāo)體系，而科學(xué)性、操作性、適宜性強(qiáng)的指標(biāo)體系對(duì)于指導(dǎo)和考核測(cè)度全國(guó)和各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)尤其是實(shí)踐至關(guān)重要。目前我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系實(shí)踐上，主要參考三個(gè)領(lǐng)域的指標(biāo)體系并在其基礎(chǔ)上作細(xì)微的調(diào)整。一是參考原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定的生態(tài)縣（含縣級(jí)市）、生態(tài)省（自治區(qū)、直轄市）建設(shè)指標(biāo)體系（2007年修訂稿），二是參考國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，三是參考新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系。而這三項(xiàng)指標(biāo)體系中，第一種偏重于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，第二種偏重于人民的生活質(zhì)量，第三種側(cè)重于解決三農(nóng)問(wèn)題。這三種指標(biāo)體系各有其利弊，簡(jiǎn)單地借用來(lái)作為生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，必然存在重要缺陷。從2008年以來(lái)全國(guó)有關(guān)省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（綱要）看，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系更主要參考國(guó)家環(huán)保部的生態(tài)省（縣）建設(shè)指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展或生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，目前個(gè)別省份的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系在此基礎(chǔ)上略作調(diào)整增加到27個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中的16個(gè)指標(biāo)依然借用的是生態(tài)省指標(biāo)體系。

由于未能建立科學(xué)性、操作性、適宜性強(qiáng)的指標(biāo)體系，生態(tài)文明在具體建設(shè)上也容易出現(xiàn)一些誤區(qū)。例如，在2009年8月國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組將生態(tài)文明水平用生態(tài)效率（Eco-efficiency，EEI，EEI=GDP/地區(qū)生態(tài)足跡）來(lái)衡量，而生態(tài)效率源自20世紀(jì)90年代OECE和世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(huì)的研究和政策中，通常作為企業(yè)和地區(qū)提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。EEI為地區(qū)產(chǎn)生單位生態(tài)足跡所對(duì)應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值，它與GDP成正比，與生態(tài)足跡成反比，

在生態(tài)足跡一定條件下，GDP越高，其水平亦越大；可以看出，生態(tài)效率首先是由GDP、人口規(guī)模決定。因而這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和測(cè)度方法雖然也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源代價(jià)，但最終的落腳點(diǎn)仍然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)成果上。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)GDP或人均GDP決定生態(tài)文明水平，則可能使地方政府繼續(xù)對(duì)GDP的崇拜。同時(shí)，這一評(píng)價(jià)方法以生態(tài)足跡作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的重要手段，而將能源消耗作為沖擊生態(tài)的最大力量，無(wú)疑也尚有欠缺［7］。

生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系決定著制度設(shè)計(jì)、政績(jī)考核，影響著公眾評(píng)判和輿論導(dǎo)向，唯有科學(xué)設(shè)計(jì)、與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，才能更好地促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并對(duì)其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準(zhǔn)確的評(píng)判［8］。在生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系理論研究上，目前為止相對(duì)全面的僅有中央編譯局組織研究并于2009年7月8日發(fā)布的國(guó)內(nèi)首個(gè)“生態(tài)文明建設(shè)(城鎮(zhèn))指標(biāo)體系”。該評(píng)價(jià)體系試圖通過(guò)括單位GDP能耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率等30個(gè)指標(biāo)“核定”一個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明的程度。該指標(biāo)體系從第一到第七項(xiàng)指標(biāo)是“反映各地區(qū)資源有效利用的努力程度”；環(huán)境現(xiàn)狀、地方如何治理環(huán)境問(wèn)題等一系列環(huán)境命題，則通過(guò)第八到第二十四項(xiàng)指標(biāo)來(lái)考核。課題組在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中特意加入了“制度保障”的考量，如，生態(tài)環(huán)境議案及提案比例、規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率、公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意度等。這套評(píng)價(jià)體系特點(diǎn)是，按每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和總得分對(duì)地區(qū)進(jìn)行排名公示，而不是以達(dá)標(biāo)形式公布［9］。也有學(xué)者從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化5 個(gè)角度設(shè)計(jì)出包含34 個(gè)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，來(lái)衡量人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系［10］。

從生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)有指標(biāo)體系分析可以看出，目前為止生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系存在以下幾方面的缺陷：一是指標(biāo)體系的單一性，缺乏全面性和系統(tǒng)性，主要從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)層次設(shè)計(jì)和考核；二是指標(biāo)體系對(duì)于社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)設(shè)計(jì)太少，且基本為定性指標(biāo)或參考性指標(biāo)；三是參考性指標(biāo)偏多，這在實(shí)際考核過(guò)程中缺乏較好的可信度和可操作性；四是指標(biāo)體系和考核方式均沒(méi)有與考核所在行政區(qū)在國(guó)家、區(qū)域主體功能區(qū)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)結(jié)合起來(lái)，這樣就導(dǎo)致考核大而統(tǒng)，缺乏可比性、可操作性，或者脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際；五是未將低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和指標(biāo)納入，而低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

由于指標(biāo)體系的不完善，直接導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)考核測(cè)度的缺陷。例如，目前在生態(tài)文明考核測(cè)度方面，將節(jié)能減排、控污防污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最主要的考核內(nèi)容。這種考核忽略了對(duì)生態(tài)建設(shè)的考核，主要是治標(biāo)的一種考核，治本則要從根本上考核生態(tài)文明建設(shè)成效，還應(yīng)該重點(diǎn)考核生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。而生態(tài)建設(shè)考核內(nèi)容又往往走入僅僅停留在“生態(tài)保護(hù)”的誤區(qū)。從生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性出發(fā)，生態(tài)保護(hù)僅僅是生態(tài)建設(shè)的初級(jí)階段或者是一種被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境行為，如果僅僅停留在生態(tài)保護(hù)階段，生態(tài)系統(tǒng)并不能充分利用人類已有的科學(xué)技術(shù)盡快恢復(fù)和重建，更不能在更短的時(shí)間內(nèi)為人類生產(chǎn)生活提供生態(tài)服務(wù)。生態(tài)建設(shè)更有效的途徑是生態(tài)修復(fù)和生態(tài)創(chuàng)建。生態(tài)修復(fù)是人類利用生態(tài)學(xué)的理論、方法、手段和措施，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的一種主動(dòng)保護(hù)和修復(fù)，是人類適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的一種主動(dòng)性活動(dòng)行為。生態(tài)創(chuàng)建是生態(tài)建設(shè)的最高層次，是利用人類所擁有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、工程等一切技術(shù)、手段去設(shè)計(jì)和建設(shè)與人息息相關(guān)的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是人類認(rèn)識(shí)人類自身、認(rèn)識(shí)人與社會(huì)及人與自然的主觀能動(dòng)性行為。

四、基于主體功能區(qū)劃再認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)模式

生態(tài)文明建設(shè)模式上，目前最大的誤區(qū)是以行政區(qū)為主體。盡管我國(guó)以行政區(qū)為主體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)效率上有巨大的優(yōu)勢(shì)，但這也給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了省與省、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的行政分割，不能達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的最佳成效，尤其是從全國(guó)一盤(pán)棋的角度。而對(duì)于一些跨界自然保護(hù)區(qū)、跨界河流流域、跨界生態(tài)脆弱區(qū)而言，更是收效不顯著。因此以行政區(qū)為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)模式是影響我國(guó)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)效果的重要制約因素。解決這一問(wèn)題的突破口，我們認(rèn)為只有將國(guó)家主體功能區(qū)理論及實(shí)踐與以行政為主導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)更大的突破。

我國(guó)是一個(gè)人地矛盾十分突出，資源不足且空間分布不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且發(fā)展極不平衡的發(fā)展中大國(guó)。“九五”期間，特別是“十五”時(shí)期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，資源環(huán)境、空間開(kāi)發(fā)秩序和地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，2006年下半年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)已經(jīng)適時(shí)提出了全國(guó)主體功能區(qū)劃問(wèn)題，將我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為“優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”四大類。推進(jìn)形成主體功能區(qū)成為國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的一個(gè)重大戰(zhàn)略。從2006年底提出《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃（草案）》應(yīng)在2007年底前編制完成并報(bào)國(guó)務(wù)院審議，到2007年7月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》，都顯示了中央對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃工作的高度重視。2009年溫家寶總理在政府工作報(bào)告里又提出，“加快重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。制定和實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。”［11］主體功能區(qū)規(guī)劃是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間優(yōu)化、分類指導(dǎo)、優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。主體功能區(qū)最大特點(diǎn)在于服務(wù)于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)思想。主體功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮區(qū)域國(guó)土、城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定目標(biāo)一致、空間統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，避免了過(guò)去不同規(guī)劃間矛盾和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題［12］。同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃也成為實(shí)施我國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略互為依托、相互促進(jìn)的重要舉措。主體功能區(qū)劃分轉(zhuǎn)變以追求GDP增長(zhǎng)為核心的發(fā)展觀，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀；轉(zhuǎn)變地方政府各自為戰(zhàn)和空間無(wú)序開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)投資政策與區(qū)域政策脫節(jié)，促進(jìn)不同主體功能區(qū)分類指導(dǎo)；轉(zhuǎn)變空間規(guī)劃和空間治理方式，建立全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。

主體功能區(qū)規(guī)劃是在空間布局上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的重大舉措，對(duì)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，它與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)不謀而合。由此可見(jiàn)，主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)都是以科學(xué)發(fā)展觀為指引，遵循生態(tài)文明建設(shè)思想，與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略互為依托，并成為生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和組成部分。但從目前國(guó)內(nèi)已有的學(xué)術(shù)成果和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（綱要）來(lái)看，少有將二者緊密結(jié)合的，僅僅與所在行政區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃分相結(jié)合，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟生態(tài)功能區(qū)與國(guó)家主體功能區(qū)在內(nèi)涵、外延上具有本質(zhì)的區(qū)別和差異。因此建議在主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，國(guó)家和各地區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，必須緊密結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃綱要；同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步評(píng)價(jià)，制定國(guó)家宏觀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，相關(guān)省級(jí)行政區(qū)在制定生態(tài)文明規(guī)劃綱要的同時(shí)，要建立與周邊省區(qū)市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨界區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。

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（編輯：夏 冬；校對(duì)：楊 睿）