環境經濟政策倫理審度論

摘要：本文從內需主導型循環經濟模式與國內外生態補償機制研究實施概況入手，論述了我國環境經濟政策倫理的基本內涵、基本理念、基本原則與道德規范；對中國傳統文化中的“德治”思想進行了經濟學分析，探討了“德治”理念與生態補償公平有效的實施策略。闡明了我國的比較優勢與可行路徑。

關鍵詞：環境經濟政策倫理；生態補償機制；生態文明社會核心價值；法治；德治

中圖分類號：B82

文獻標識碼：A

文章編號：1009—3060(2010)02—0120—05

源于中國倫理哲學的天人合一、道法自然與眾生平等之德治思想的環境經濟政策，是調節或影響市場主體行為、實現經濟建設與環境保護協調發展的重要手段，更是落實科學發展觀的制度支撐。其政策內涵與倫理目標是，以代內公平、代際公平與種際公平為制約條件的“發展”、“生態正義”與“生態安全”。質言之，公平正義是環境經濟政策倫理的生命線。倫理道德是中國傳統文化的核心，亦是中國文化對人類文明最突出的貢獻之一。經過批判揚棄和創造發展的中國傳統倫理道德智慧，對生態文明社會核心價值的提升仍具有普遍價值和時代意義。本文以生態補償機制的政策涵義與目標為中心進行討論，探析我國內需主導型循環經濟模式中的環境經濟政策倫理的比較優勢與可行路徑。

一、問題的提出：環境經濟政策倫理研究刻不容緩

近年的國際金融危機，也可能成為我國有效擴大內需的好時機。黨中央號召全黨全國全民，下決心把擴大內需作為加快發展方式轉變和經濟結構調整的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為“轉方式，調結構”的強大動力，把改善民生作為“轉方式，調結構”的出發點和落腳點。通過擴大內需，把我國經濟增長動力置于百姓消費增長的基礎上，依靠國內市場繁榮帶動經濟增長，構建健康的大國經濟發展模式，從而有效減少經濟波動對國內經濟與民生的沖擊程度。

我國至今仍是典型的城鄉二元結構，據國家環?？偩职l布的檢測和調查數據，農業面源污染2002年起全面超過工業污染和城市污染，成為最大的環境污染源且至今仍被輕視?；趪?，制訂環境經濟政策時應予區分且著重研究城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、受益方對受損方、“兩高”產業對環保產業、發達地區對不發達地區、下游對上游等進行以財政轉移支付為主要手段的生態補償政策。

二、國內外生態補償機制的研究和實施

1、國外生態補償的研究與實施概況

(1)生態補償政策是從可持續發展戰略出發，以改善或恢復生態系統及其服務功能為目的，參照市場經濟和公共經濟原理，避免“市場失靈”和“政策失靈”，在信息充分和對稱的條件下，以經濟手段為主調整保護和／或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象，具有經濟激勵作用的一種環保制度。生態補償機制根據生態系統服務功能及其價值、環境保護成本、生態修復成本、發展機會成本、綜合運用市場和政策手段，調節環境與生態利益相關者之間的利益關系。生態補償機制的建立必須以環境成本內部化為原則，對保護行為的外部經濟性補償以及破壞行為的外部不經濟性補償。其依據在于，前者是保護者為改善生態服務功能所付出的額外保護和相關建設成本與為此而犧牲的發展機會成本，后者是破壞者造成環境與生態資產及其服務功能的價值與修復成本，以及因破壞行為造成的被補償者發展的機會成本。

(2)國際上比較通用的是“生態服務付費”(PES)，主要有四個類型。一是直接公共補償：政府直接向提供生態系統服務的農村土地所有者及其他提供者進行補償；二是私人直接補償：由非盈利性和盈利性組織取代政府作為生態系統服務的購買者；三是限額交易計劃：政府或管理機構首先為生態系統退化或一定范圍內允許的破壞量設定一個“限額”或“基數”，處于這些規定管理之下的機構或個人可以直接選擇通過遵守這些規定來履行自己的義務，也可以通過資助其他土地所有者進行保護活動來平衡損失所造成的影響。可以通過對這種抵消措施的“信用額度”進行交易，獲得市場價格的補償；四是生態產品認證制：消費者可以通過選擇，為獨立的第三方根據標準認證的生態友好性產品提供補償。從各國實施PES情況來看，生態補償的政策與做法可從兩個方面進行論述。首先，許多案例是圍繞森林生態系統的生態服務功能展開的，除政府支付外，很多情況下是通過市場機制實現的。其次，在與農業生產活動相關的生態補償方面，瑞士、美國與歐盟均通過立法手段，以補償退耕休耕等措施來保護農業生態環境。在這些計劃和法案的實施過程中，其重要內容是政府為計劃實施(成本)和由此對當地居民造成的損失提供補貼或補償。

2、我國生態補償機制的研究、實施與亟待解決的問題

(1)上世紀90年代初以來，我國科研人員借鑒國際生態系統服務功能研究的思路與方法，對不同尺度上的各種生態系統的服務功能進行定量估算，揭示了生態系統在生態環境服務方面的巨大價值，亦為生態補償標準的制定提供科學依據。例如，據新華網長沙2008年1月17日電，中科院亞熱帶農業生態所等單位運用環境經濟學、資源經濟學和生態經濟學的估算方法，對洞庭湖生態服務功能價值重新評估與定位。研究表明，洞庭湖區濕地生態系統的服務功能價值總和為2097，2億元(含1998年以來退田還湖的增加值70，9億元)，單位面積濕地生態服務系統價值為146023元／公頃，分別相當于全國和全球生態系統服務功能價值平均水平的26，9倍和26，3倍。其中，物質生產的功能價值僅占2，3％，而調蓄洪水占72，7％、大氣調節占14，9％、蓄水占5，3％、凈化環境占1，9％，生物棲息地占0，2％。這充分表明單純的GDP核算標準和現行經濟核算體系的結構性缺陷，以及環境與生態效應的外部性造成的市場失靈，需要政策調節進行生態補償。

(2)目前的實踐工作主要集中在森林與自然保護區、流域和礦產資源開發的生態補償等方面?？梢哉J為，我國現行的幾類資源環境政策初具生態補償萌芽。一是在政策概念設計上明確含有生態補償性質，如“三江源”生態保護工程等；二是可以作為建立生態補償機制的良好平臺，如礦產資源補償費政策；三是看似屬資源補償性的，實際上會產生生態補償效果，如耕地占用補償政策；四是財政轉移支付政策、扶貧政策、西部大開發政策、生態建設工程政策等，在政策設計上雖沒有生態補償性質，但實際上已經發揮且將進一步發揮生態補償作用。

(3)亟待解決明確生態補償機制的政策涵義與目標，在國家戰略層面形成生態補償政策的總體設計問題。由于環境利益及其相關的經濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間的非公平分配，導致受益者無償占有環境利益，保護者得不到應有的經濟回報，責任人喪失保護的經濟壓力；破壞者未能承擔相應的責任和成本，受害者得不到應有的經濟賠償。這種環境及其經濟利益關系的扭曲，不僅使我國的生態保護面臨困境，且威脅著地區間和不同人群間的和諧發展。故須建立一種能調整相關主體環境利益及其經濟利益的分配關系與激勵生態保護行為的政策，這就是生態補償機制的政策涵義和目標。

三、環境經濟政策倫理的內涵、理念、原則與規范

1、環境經濟政策倫理的內涵、理念、價值取向與原則

(1)環境經濟政策倫理的基本內涵。環境經濟政策與可持續發展產生的時代背景相同，是可持續發展理念在環境經濟學領域的深化與具體化，二者的內涵與發展目標必然一致，其價值取向與基本原則亦必然相同?？沙掷m發展倫理觀的核心是公平與和諧。只有公平才能和諧，其最終目標是實現社會、生態與經濟持續。社會持續是人類發展的終極目標，是至高的善(good)；生態持續是社會持續與經濟持續的基礎；經濟持續又是實現社會持續的手段。

(2)環境經濟政策倫理的基本理念：它與可持續發展的環境倫理觀的內在一致性。可持續發展的環境倫理觀整合了諸多的環境倫理觀點，吸取了人類中心主義與非人類中心主義理論的合理成分，避免其理論缺陷，通過整合，超越了二者。以人與自然和諧統一的整體價值觀為理論基礎，以與之相適應的社會道德原則為基本內容，以關注人類的可持續發展為目的，從而在不同層面上指導人類對環境的保護，達到生態、經濟與社會持續發展。環境經濟政策反對以犧牲環境來獲取人類的利益，而代之以對自然的尊重，而生態價值正是環境倫理的核心概念。

(3)環境經濟政策倫理的價值取向與基本原則：社會公正與和諧。環境經濟政策倫理承認自然價值，以環境公平、生態公平為追求目標。人類作為道德代理人，應珍惜和愛護生物與自然，承認它們在一種自然狀態中持續存在的創造性價值、維持性價值、局部性價值、整體性價值、白為性價值、工具價值、使用價值與轉換價值。使人類具有自覺維護生物和自然的良心與責任，避免和減少環境污染和生態破壞。從而最大可能地實現環境穩健持續與和諧公正，即實現國內外環境代內公正、代際公正與種際公正。后者強調人類之種與其他生物及其組成的生態自然等異種之間的公平及和諧。其價值取向與基本原則至少有以下三點：一是對自然索取最小化，達到資源利用率最大化，從而大大降減人類在對自然的索取與資源爭奪過程中的相互沖突，有利于社會的和諧發展；二是環境污染最小化，即對自然傷害最小化，體現了尊重自然的原則與生態補償原則；三是生態價值的增殖與生態安全，這是它最根本的倫理原則。

2、環境經濟政策的倫理道德規范

生態系統健康是指居民的衣食住行環境及其賴以生存的生命支持系統的代謝過程和服務功能的健康程度。以維護生態系統的健康即人與環境關系的健康這一基本原則為指導，至少可以將下列準則確立為環境經濟政策倫理道德的基本規范：

(1)可持續生存。著重體現的是環境倫理的公平觀，包括代內公平、代際公平與種際公平。前者強調現當代窮人／窮國與富人／富國都享有平等的發展權和自然環境受益權。

(2)節制與適度。過猶不及，人類活動必須要充分考慮以資源環境的承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標，要高度關注生態系統的健康。要實現對人類有限理性的節制，核心在于對“度”的把握。其一，人類利用自然資源不能超過自然界自我供給和恢復的限度。其二，人類破壞自然的程度不能超出人類治理自然的能力。其三，人類在利用和開發自然資源時，應實現從主要使用不可再生資源轉變到主要使用可再生資源。

(3)合理生產與消費。前者是以實現人與自然的和諧發展為宗旨，強調人類與自然環境的共同發展，在維持自然界再生產的基礎上進行經濟再生產。后者要求消費方式自覺受制于自然界的承受能力，經濟發展的水平與消費水平保持平衡，實現經濟建設、人類生活與自然環境承載能力的協調發展；構筑健康生活方式，倡導消費公平，抑制貪欲，厲行節儉。顯而易見，我們不應該忘記我國央行行長周小川(2008)對美國財政部長保爾森強調的一個論點：“過度消費和高負債的增長模式是產生美國金融危機的重要原因”，“美國應該主動加快國內調整，適當提升儲蓄水平，減少貿易和財政赤字?！?/p>

四、“德治”思想的經濟學分析與環境經濟政策倫理的實施策略

在中國傳統文化的母體中孕育著我國現代的環境經濟政策倫理。中國哲學是倫理型的，哲學體系的核心是倫理道德學說，宇宙的本體是倫理道德形而上的實體，哲學的理性是道德化的實踐理性?？酌嫌小爸杏怪馈保焕献佑小盀榈廊論p”之說，追求道則減知。荀子的專著《解蔽》認為，“凡萬物異則莫不相為蔽。”對任何認識的執著，走向極端都可能形成“蔽”，故需破執著。海德格爾認為，應在“無蔽”的意義上“思”真理。

1、德治具有抑制機會主義行為傾向和降低交易費用的經濟功能

(1)新制度經濟學家提出了經濟人機會主義行為傾向的假定，認為它與承擔風險、尋找機遇、改革創新等現象有一定的聯系，又會對他人造成一定的危害。其危害表現有二：一是在追求自己利益時，會采用非常微妙和隱蔽的手段“附帶地”損害他人的利益；二是用“人為的”、“故意的”手段來為自己謀利，如說謊、欺騙、偷竊、腐敗和毀約。市場交易中還存在交易費用的問題?？扑够谛轮贫冉洕鷮W提出：交易費用就是獲得準確的市場信息需要付出的費用，以及談判和經常性契約的費用。把交易費用界定為，它是決定企業和市場邊界的唯一變數，認為企業的存在就是為了用費用較低的企業內部交易替代費用較高的市場交易。

(2)德治的核心是在社會中強調并樹立良好的從人類長期的經驗中演化出來的道德規范，它反映著一個人與共同體內其他人之間關系的主觀理解，體現著過去曾有益于人類的各種解決社會問題的辦法。德治強調道德教化有助于抑制人的機會主義行為和降低人與人交往中的交易費用。一個社會共同體內人們對社會核心價值體系的認同，形成社會的凝聚功能，激勵著人們在這一道德觀念允許的規范框架內行動。歷史事實表明，一個較穩健的價值觀念體系能使一個難以駕馭的復雜世界變得較易管理。于是，基本價值觀念體系構成了一種生產要素。道德規范還是“人力資本”的一個重要組成部分：它對于如何有效地轉化勞動、資本、自然這些物質資源，使之服務于人類的需求具有重要作用，可稱其為“文化資本”或“文化軟實力”。宋孝宗制《原道論》，謂“以佛修心，以道養生，以儒治世，斯可也”。文化是國家和民族的血脈、靈魂和品格，積淀著一個民族最深層的精神追求和行為準則。文化軟實力在很大程度上表現為民族凝聚力，而這種凝聚力主要來自于人們對社會核心價值的認同。上世紀90年代前，哈佛大學約瑟夫·奈(Joseph s，Nye，Jr，)提出的定義是：軟實力是一種通過文化與意識形態的感召力而吸引他人的能力。李侃(1987)指出：“中華民族優秀文化傳統是一種巨大而頑強的民族凝聚力?！敝腥A民族凝聚力是在歷史發展長河中維系整個中華民族生存與發展的一種內在的力量。

(3)社會核心價值體系建設處于核心的地位，因它不僅可培育一個社會和民族的基本價值觀念、倫理規范、道德觀念和社會習俗，且可構成某種正式制度安排的“先驗”模式。在新制度經濟學家看來，它是減少提供其他制度安排的服務費用的最重要的制度安排。社會核心價值體系等意識形態的制度性作用可以概括為它首先是個人與其環境達成“協議”的一種節約費用的工具，它以世界觀的形式簡化了決策過程。“好”的意識形態能降低社會運行費用。而意識形態內在的與公平、正義相關的道德和倫理評價機制，還明顯地有助于縮減人們在相互對立的理性之間進行非此即彼的選擇時所耗費的時間和成本。此外，它還是一種節約信息費用的工具，減少執行法律的費用以及實施其他制度的費用，故具有很強的經濟功能。因此，德治就要通過政府加大對社會核心價值等意識形態的教育投資對個人意識資本進行積累和補貼。由此可見，建設社會主義核心價值體系，對于發展社會主義民主政治，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有極為重要的指導意義。

2、“德治”理念與生態補償公平有效的實施策略

(1)中國哲學是深層次的生態哲學，其實質是探究和解決人與自然的關系問題。中國儒釋道哲學的核心問題是“生”的問題，即當今的生態問題，它提倡“天人合一”的德性主體，其根本精神是與自然界及其萬物之間建立內在的價值關系，以親近和愛護自然為職責。德治是一種以道德為目的和手段的治國理念，其基本要義有二，一是強調執政者要有德，這是德治的關鍵，二是強調治國要以民為本。周公的“敬德”思想源于殷紂王無德喪國的教訓，他多次強調君德和官德?？鬃诱J為只有“為政以德”才能出現“譬如北辰，居其所而眾星共之”的局面。孟子認為“君子之德，風也；小人之德，草也，草尚之風，必偃”。君德、官德對社會風氣的好壞具有決定性的作用?！渡袝诽岢隽恕懊裎┌畋尽钡乃枷?，孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的著名論斷，荀子還提出了著名的君民舟水之喻與官員選拔要以愛民、利民為標準，使“賢者在位，能者在職”。以江澤民為核心的黨中央提出的“依法治國”與“以德治國”的戰略方針、以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”，與上述先賢的德治思想是一脈相承且與時俱進的。

(2)生態補償公平有效的實施策略：讓生態補償程序公開透明接受社會監督。據了解，北京市密云水庫地區已初步形成生態補償的長效機制。市民在交納水電費時，要按一定比例交納補償款，該款用于支持密云地區發展不包括鐵礦開采的其他產業，并保證密云水庫的水質穩定。2008年貴州甕安“6·28事件”表明，不為良吏，則為害馬；民眾安全的喪失，真話缺失，正是以往官德淪喪的標志。民不可欺，和諧社會須建立在公平正義與人心思穩的基礎上。絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。要將講真話的能力，還于世道人心。如果民眾可以參與談判，那么當地礦產開發的紅利，何至于與當地民眾無緣，卻讓其承受環境污染與生態破壞的代價?我們應借鑒發達國家的經驗教訓，適時建立統一的協調機構，設立必要的監督機構，建立生態補償鑒定評估機構，建立確保公眾參與的機制以及嚴格的生態補償申請、管理、補償和評估程序，使生態補償的金額和程序透明、公開，真正讓保護地的老百姓感受到保護環境給自己的生活帶來的實惠。