從教育公平的高度審視我國小學英語轉崗教師問題

一、前言

2001年，小學英語在我國正式作為國家課程設立，從小學三年級起開設英語課程成為了我國新一輪基礎教育課程改革的重要內容。由此，我國的小學英語教育進入了一個飛速發(fā)展時期。目前，我國學習英語的小學生已經(jīng)超過六千萬，我國的小學英語教育就其發(fā)展速度和規(guī)模來說，在世界上可以說史無前例。

但是，我們也必須清醒地認識到，我國目前小學英語師資力量嚴重不足，質量參差不齊的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為制約我國小學英語教育健康發(fā)展的一個突出障礙。尤其是我國各地普遍存在的由非英語專業(yè)畢業(yè)的新教師和其他科目教師轉任小學英語教師的轉崗教師問題，已經(jīng)成為各地教育行政部門要面對的難題。據(jù)估計，我國小學英語教師中至少有50%的轉崗教師，這種結構性缺編的現(xiàn)象在一些落后地區(qū)和農村地區(qū)更加嚴重。作者的調查發(fā)現(xiàn)，在廣東省的一些經(jīng)濟相對落后的山區(qū)，轉崗教師占了當?shù)匦W英語教師的80%左右。

由于小學英語轉崗教師在英語基本知識技能和外語教學基本知識技能方面的先天不足，轉崗教師問題如果不能盡快得到妥善的解決，不僅會嚴重影響我國小學英語課程實施的質量，阻礙我們國家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而且還會阻礙我國義務教育均衡發(fā)展的推進，造成新的教育不公平現(xiàn)象，原因在于在小學英語課程實施的過程中，轉崗教師問題會造成城鄉(xiāng)的教育差距進一步拉大，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的教育不公平現(xiàn)象更加突出。主要體現(xiàn)在:

1.我國小學英語教師的專業(yè)化程度城鄉(xiāng)差別很大，造成小學英語課程實施的質量城鄉(xiāng)差距越來越大

在我國的發(fā)達地區(qū)和大城市，絕大部分的小學英語教師都是英語專業(yè)的專科或本科畢業(yè)生。甚至不少發(fā)達地區(qū)相當數(shù)量的小學已經(jīng)實現(xiàn)從一年級就開設英語課。而在欠發(fā)達的山區(qū)和廣大的農村地區(qū)，大部分的小學英語教師都是轉崗教師，有的地方甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有一名英語專業(yè)畢業(yè)的小學英語教師，開設英語課程碰到極大的困難。教師教學設施和條件的差別，造成我國小學英語課程實施的質量城鄉(xiāng)差距越拉越大。

2.農村學生在小學英語課程實施方面的不利處境，會成為引發(fā)城鄉(xiāng)間新的教育不公平現(xiàn)象的根源

首先，農村的小學生在英語教育方面得不到與城市孩子大致均等的教育資源和教育條件。其次，由于國家英語課程標準的統(tǒng)一性，初中的英語課程的編寫是建立在學生有四年小學英語學習的基礎上的，農村小學生在英語學習方面的落后，會在很大程度上影響他們在初中和高中階段的學業(yè)以及將來繼續(xù)受教育的機會，因為在中考、高考等選拔性考試中，英語都是主課之一。

二、我國小學英語轉崗教師存在的歷史原因

小學英語轉崗教師可以說是新課程改革的歷史產(chǎn)物。2001年秋季開始，全國城市和縣城小學逐步從三年級開始開設英語課程，當時全國小學英語教師普遍嚴重短缺。為此，教育部提出:對具有一定英語基礎的在職小學教師，通過培訓合格后，可轉崗從事英語教學或承擔英語教學輔導工作。根據(jù)這一精神，為保障英語課程在小學三年級的正常開設，我國各地決定分別在2001年和2002年前后開展各種形式和規(guī)模的“小學英語教師轉崗培訓”。

我國的小學英語轉崗教師問題為什么經(jīng)過多年還難以解決，甚至有的地方還不斷出現(xiàn)新的轉崗教師，作者認為主要有以下的原因:

1.缺乏合格小學英語教師的上崗標準，沒有建立不合格小學英語轉崗教師的淘汰機制

由于外語教學的特殊性，英語本身既是教學的內容又是作為教學手段之一的教學語言，這就要求小學英語教師必須具備基本的英語知識技能和外語教學的基本知識技能。小學英語轉崗教師由于沒有經(jīng)受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)訓練，在專業(yè)理論、知識、技能、能力等方面都很薄弱，不經(jīng)過系統(tǒng)的培訓很難勝任小學英語的教學工作。國家教育行政部門也意識到這一問題的重要性，已經(jīng)著手進行合格小學英語教師的上崗標準的相關研制工作。但是，到目前為止，還沒有頒布任何強制性的小學英語教師的上崗標準，因此各地教育部門沒法建立不合格小學英語轉崗教師的淘汰機制，使得我國目前小學英語轉崗教師的現(xiàn)狀沒有得到根本的改變。現(xiàn)實狀況仍是轉崗教師邊培訓邊上崗，培訓不合格的教師仍然上崗(董艷萍，2003);不合格的轉崗教師下不了崗;新的轉崗教師缺乏評價考核標準，上崗隨意性很大。

2.對小學英語轉崗教師的培訓缺乏針對性和系統(tǒng)性，培訓力度不夠

小學英語轉崗教師通常經(jīng)過短期的集中培訓，就匆忙上崗。培訓缺乏長期規(guī)劃，因而課程的設置也缺乏補償性培訓的特點，沒有根據(jù)轉崗教師的特點有針對性和系統(tǒng)性地設置課程和培訓形式。另外，由于各地教育部門對這一問題的認識和重視程度不一致，各地對轉崗教師的培訓力度和資金投入也有很大的差異。

3.各地小學教師的超編現(xiàn)象使得合格的小學英語師資難以入職，使得有的地方小學英語轉崗教師甚至有增無減

隨著我國計劃生育政策的成功實施，我國不少地方小學生在校人數(shù)逐年下降已經(jīng)是一個普遍的事實，加上近年開展的小學并校運動，小學數(shù)量的減少使得各地小學教師的數(shù)量普遍超過國家規(guī)定的編制標準，因此各地人事部門嚴格控制小學新教師的入職，使得新畢業(yè)的合格小學英語教師難以補充到小學教師隊伍當中去。我國不少地區(qū)因為嘗試從一年級就開設英語課，對小學英語教師的需求更大，因而有的地方小學英語轉崗教師不但沒有減少，反而有增加的趨勢。

三、我國小學英語轉崗教師問題的解決對策

小學英語轉崗教師問題是我國小學英語教育發(fā)展過程中必須解決的現(xiàn)實問題。結合當前的實際情況，作者認為相關政府部門、教育部門、小學師資培養(yǎng)和培訓院校以及學校本身應該密切合作，從以下幾個方面探索解決的辦法:

1.盡快制定實施合格小學英語教師的上崗標準

盡快制定實施合格小學英語教師的上崗標準，是解決小學英語轉崗教師的必由之路。國家有關部門應盡早頒布正在研制的《中國中小學英語教師英語口語標準》等相關標準，對在崗的小學英語轉崗教師和準備轉崗教英語的教師進行考核鑒定，沒有取得合格證書的教師不能轉崗教英語。只有這樣做，才能逐步規(guī)范小學英語教師隊伍，使得我國的小學英語師資專業(yè)化水平不斷提升。

2.制定系統(tǒng)的小學英語轉崗教師培訓方案，有針對性地設置課程和培訓形式

針對目前我國小學英語轉崗教師培訓以短期的集中培訓為主的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)化培訓方案，根據(jù)補償培訓的要求和特點有針對性設置各種培訓課程并嚴格實施執(zhí)行，根據(jù)轉崗教師的實際情況實行以短期的集中培訓和長期校本培訓和個人自主學習相結合的培訓模式(劉滿姑，2007)，嚴格落實不培訓不上崗，培訓考核不合格也不能上崗的政策。

3.由政府出資實施小學英語特崗教師計劃，招聘新畢業(yè)的合格小學英語教師到農村和欠發(fā)達地區(qū)支教

針對小學教師數(shù)量超編和新的合格小學英語師資難以入職的問題，建議我國的相關政府部門可以借鑒推廣云南、浙江、河南等省的一些好的做法，制訂高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費的相關政策，由政府出資設立一些小學英語特崗教師崗位，從新畢業(yè)的師范生中招聘合格小學英語教師到農村和欠發(fā)達地區(qū)支教，逐步實現(xiàn)每一所農村小學至少有一名英語教育專業(yè)畢業(yè)的合格的小學英語教師。

4.以“師范生實習支教置換教師培訓”的做法探索我國小學英語轉崗教師培訓的新模式

各地應認真貫徹落實《教育部關于大力推進師范生實習支教工作的意見》的有關精神，大力進行“頂崗實習支教，置換教師培訓”的實踐探索。

師范生實習支教置換教師培訓工作是通過組織高師院校高年級師范生到農村中小學校進行教育實習，在一定時期內頂替現(xiàn)職農村學校教師的崗位，被置換出的農村教師參加由高師院校組織的短期脫產(chǎn)培訓。這種做法使頂崗實習學生大大增加有效的實習時間和鍛煉的機會，增強思想政治教育和專業(yè)思想教育，加深對教師職業(yè)角色和職業(yè)價值的認知;而地方教育行政部門則可以通過這項工作帶動中小學繼續(xù)教育模式的創(chuàng)新，降低培訓成本，提升培訓的針對性和效能。因此，師范生實習支教、置換教師培訓是一種互利雙贏的創(chuàng)新培訓模式，各地政府部門應該響應國家的號召，在政策和資金上大力支持有條件的高師院校積極選派英語教育專業(yè)的師范生到有需要的農村地區(qū)進行實習支教，置換出當?shù)氐霓D崗小學英語教師進行培訓。

四、結語

應該說，2001年小學英語成為國家課程至今，我國的小學英語教育取得了很大的進步和發(fā)展。但是，我們也應該看到，師資問題，特別是小學英語轉崗教師問題，已經(jīng)成為制約我國小學英語教育進一步健康發(fā)展的瓶頸。如果我們不能盡早找出解決這一問題的有效方法和措施，我國小學英語課程實施的質量不僅會大打折扣，從長遠來看，還會阻礙我國推進義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，拉大我國城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的教育差距，造成新的教育不公平現(xiàn)象。因此，我們應該從實現(xiàn)我們國家教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，政府部門、教育管理部門和高等院校應攜手合作、密切配合，努力尋找解決我國小學英語轉崗教師問題的有效方法和途徑。