奧巴馬與教育:大幅提升教學質量的可能性

[摘 要] 作為奧巴馬教育政策過渡團隊的引領人，哈蒙德教授從獨特的視角出發，闡述奧巴馬總統對每個孩子的教育都承擔共同責任的承諾，并對新政府教育改革計劃所遵循的原則和信條進行分析。哈蒙德教授認為教育改革的重要性毋庸置疑，特別強調提升教師素質和吸引優秀教師的立法的重要性。最后，哈蒙德教授還展望了美國教育的未來。

[關鍵詞] 教學質量;教育政綱框架;學習與評價

[中圖分類號] G40-011.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2010)02-0021-04

作為奧巴馬教育政策過渡團隊引領人的工作即將結束，現在我可以深入思考奧巴馬的教育改革政策及教育投入所產生的影響。盡管奧巴馬的教育改革計劃推出時出現了很多不同的聲音，但是我深信奧巴馬政府抓住了改變學校面貌的時機。

奧巴馬被提名為候選人之后，我就成為他的政策顧問，當時有很多人并未想到他會成為總統候選人。吸引我加入他的競選團隊的原因，不僅是其對于國際事務令人耳目一新的深刻見解，更在于他對教育的及早關注。我感覺奧巴馬對教育有著真摯、深沉的情感，對提高教學質量非常關切，對日益擴大化的教育不平等難以釋懷。他能夠推動美國教育體系真正進入21世紀，不僅要在數學、科學和技術上有所提高，而且要注重培養學生創造力、批判性思維和創新能力。

最初的教育政策顧問團有50人，劃分成幾個小組。我們知道，這位年輕的充滿活力的候選人希望在教育領域留下深遠影響。奧巴馬在競選政綱中表明他最關心的教育問題是:教師職業發展、數學和科學教育、公民教育和服務準則、上大學的機會和降低輟學率。他希望教育政策顧問圍繞這些問題給出細致深入的解決方案。可見，奧巴馬是一位對教育問題很有想法的人，很清楚美國需要什么樣的教育。我與州政府及聯邦政府的政要們有過多年的接觸，我驚喜地看到奧巴馬要求對每一個教育問題進行全面詳盡的了解和把握，而不是僅僅作為應急之策進行敷衍從而導致片面甚至錯誤。他對于細節和證據的重視給我留下了深刻的印象。

奧巴馬早在當參議員的時候就已公布了非常詳細的教育規劃，并且在2007年11月進行了第一次教育主題演講，那時候其他總統候選人還根本沒有談及教育。他演講的主旨就是我們必須為每個孩子的成功負責。

奧巴馬堅信每個孩子都是我們的孩子，每個孩子的教育都是我們共同的責任。這些理念不但在他的競選政綱中有所體現，而且作為基本的不可動搖的承諾來貫徹執行，即加大必要的投入確保每個孩子擁有學習機會。在他競選期間所做的12次教育演講以及后來的過渡交接過程中，我們隨處可見這種理念的滲透。經濟刺激法案的通過，使我們提出的一些教育措施和建議得到體現。在他的就職典禮過后不久，奧巴馬就重申會加大對教育、醫療和綠色能源的投入，帶給美國和孩子們一個生機勃勃的未來。在整個經濟刺激法案中有1000多億美元用于教育，這一數額相當于美國教育部年度預算的兩倍。

自林登·貝恩斯·約翰遜總統之后(Lyndon Baines Johnson，美國第三十六任總統，為數不多的當過教師的總統——譯者注)，沒有一位總統像奧巴馬這樣以一貫的熱情和執著實現對教育的承諾。

一、奧巴馬的教育政綱框架

奧巴馬在競選總統期間，曾多次指出進行教育改革和加大教育投入的迫切需求。美國的教育成就已經在很多方面落后于其他發達國家，比如早期教育入園率、K-12階段的學業成就、畢業率、上大學的機會和學位授予等方面，特別是在數學、科學、工程和技術方面尤顯不足。奧巴馬認為這些因素關系著美國未來的競爭力，因此為這個雄心勃勃的教育計劃畫好了藍圖。

奧巴馬教育政綱框架的主要內容如下。

1.加大對早期教育的投入

100億美元用于資助0~5歲階段高質量的早期教育項目。聯邦及州政府的早期學習委員會(Early Learning Council)應該打破各自為政的局面，形成一個更加互補的、高質量的、運行良好的早期教育體系。

2.招募、培養、培訓、獎勵教師和校長

一支專業化的師資隊伍是教育體系的堅固基石。60億美元的投入將會打造一支專業化的骨干教師隊伍。

3.鼓勵公立學校創新，為學生提供幫助

一個世紀以前按照工廠模式建立的學校體系應該有所改變。政府鼓勵學校向更個性化、更具吸引力的改革目標邁進，運用技術重塑教育;延長學生在校時間，拓展課后及假期活動，支持學生健康發展，培育新型的、卓有成效的特許學校和地方普通學校。

4.促進課程、評價和問責制的改革

奧巴馬一直強調尋求評價方式的改革，采用更加多樣化的手段對教師的教學和學生的學習做出恰當評價。他期待一種更富創見的問責體制的出現，比較客觀地衡量學生的進步和學校的發展。

5.增加上大學的機會

奧巴馬打算扭轉聯邦政府逐步收縮的對學生的財政援助現狀，幫助每一名考上大學的學生，不讓其因為錢的問題而失學，其中包括每年為完成了100小時社區服務的美國人提供4000美元的稅收抵免，這個費用相當于四年制公立高等院校一年學費的2/3;增加佩爾助學金和學生直接貸款;加強社區學院建設，提高畢業率，為學生找到高薪工作做好準備。

這些因素構成了美國教育體系中最迫切需要解決、需要聯邦政府統一采取行動的大問題。

奧巴馬要求聯邦政府在教育問題上扮演全新的角色，多一些戰略指導，少一些硬性規定，充分意識到要想成功需要創新，而不是簡單的制定規則要求大家遵守。聯邦政府的這種角色定位能夠鼓勵州政府和地方政府不斷創新，提升水平，同時避免地方在聯邦計劃中搞分裂。

二、學習與評價的重要政策

奧巴馬教育政綱中有關學習與評價方面的政策超越了以往政策制訂過程中經常關注的資金、管理和約束等方面，重點考慮了教學、學習以及學校教育的本質。奧巴馬教育政綱的核心就是要提高教學水平，而且教學必須圍繞培養21世紀學生所需的思維能力和學業技能，圍繞學校教育的創新和過時的學校體系的革新。

1.提高學習目標

2008年，奧巴馬在科羅拉多州一所學校演講時談到了21世紀的學習目標，他認為在21世紀知識社會的競爭中，研究方法、科學調查和解決問題的能力是不可或缺的。考試必須為學習服務，不能成為分數工具。

目前，各州的評價標準只有廣度沒有深度，考試側重于低水平的記憶和認知。多項選擇類題目的泛濫也給學生、教師和學校帶來了很多硬性約束。在一些學業水平相對較高的國家，他們以問答題和自由論述題為重點，側重調查研究、解決現實問題和技術應用，由此產生的評價也不會作為排名或懲罰的依據。

許多分析人士認為，這次有關課程和評價的改革是因為美國學生在PISA等國際學業測試中已經遠遠落后于他們的同齡人。國際研究發現，美國的課程表面上涵蓋的范圍很廣，但是缺乏深入的研究和理解。

鼓勵以成就為導向的學業評價對于學習方式的轉變和縮小國際差距至關重要。但是NCLB法的要求及配套實施細則卻阻礙了能夠激發學生才智的學業成就評價的發展。有的州因為NCLB法的要求被迫取消了學業成就評價，還有的州不惜與NCLB法抗衡仍然保留了開放式的問題解決題目、科學調查等內容。更為嚴重的問題體現在對英語學習者和有特殊教育需求的孩子的評價上，這些孩子需要更全面的評價方式和更靈活的評價手段。

為此，奧巴馬承諾為各州提供財政援助，鼓勵開發更高級別的評價體系。其中的創新基金鼓勵各州力爭上游，采用更好的評價體系引導課程開發與教學。聯邦政府的大力資助使各州確信，學業成就評價方式是可靠的、有效的、切實可行的。實際上，通過在教師專業發展和培訓中側重對評分體系的學習，采用適當的可監控的評分體系，建立標準化流程確保分數的公平和連貫性，就可以像其他學業成就比較高的國家那樣步入良性循環。

2.提升教學水平

在一些急需教師的市區和鄉村學校，師資短缺狀況越來越嚴重。究其原因主要是學校財政和教師待遇方面的差異越來越大。美國在這些方面缺乏系統考慮，師資水平的高低存在很大的隨意性，而且分布不均衡。

奧巴馬已經強調過招募、培養、吸引和獎勵教師的重要性，而且要建設一支強大的、分布均衡的師資隊伍。

(1)招募教師和吸引人才

為了讓每一間教室都有好教師，奧巴馬的教育改革計劃提供每年高達10億美元的服務性獎學金(service scholarships，此類獎學金獲得者需擔任輔助教學或研究工作——譯者注)。服務性獎學金的獲得者至少需要到薄弱學校任教4年。這筆巨資可以確保每年對4萬名教師進行培訓，而這些教師完全可以填補師資短缺學校的空缺。奧巴馬曾經對有志投身教學的所有人承諾，政府會為他們的大學教育買單。

通過職業階梯計劃，吸引專家和經驗豐富的優秀教師到最需要他們的學校去，利用他們的專長為其他教師提供培訓。政府會為專家和優秀教師提供額外補助。另外，還將通過輔導計劃對全國的新入職教師進行培訓。

(2)師資培養

我們必須改變師資培養的現狀，使教師能夠運用成熟完善的教學方法滿足21世紀的學習需求。為教師提供源源不斷的學習機會，改變培養方式，同時要求向最成功的培養模式看齊。所謂成功的培養模式是側重于如何針對不同學習者教授基于標準的內容，特別要考慮有特殊教育需求的學習者和英語學習者。

奧巴馬建議廣泛采取教師職業發展學校模式，就像教學醫院一樣，新教師在經驗豐富教師的指導下進行一年的臨床教學實習。新教師在學校學到的經驗能夠讓他們的教學水平取得長足進步。另外，奧巴馬還提議啟動一整套的市區教師駐留期計劃。參與該計劃的教師求職者可以得到最優秀教師的指導，并且可以到與之合作的大學進行學習。他們可以獲得工資、碩士學位、教師資格證書以及2年的專業教學指導。作為交換條件，這些求職者至少要在市區學校任教4年。在芝加哥、波士頓和丹佛，超過90%求職者的任教時間都到了5年或更長。

奧巴馬為該計劃準備了2億美元的資金，足以確保每年為最需要教師的學校輸送數萬名已經培訓好的教師。長期以來困擾美國社會的貧困兒童教育問題有望好轉。

(3)教師專業發展

切實有效的教師專業發展需要長期不間斷的集中學習，學習內容要與學科教學和工作實際緊密聯系。當教師有機會也有時間與其他教師一起交流經驗、分析問題的時候，他們的教學水平能夠得到很大提升。然而，這種有效的專業學習方式在美國的認可度并不高，絕大多數教師每周單獨準備教學的時間僅有3~5小時，相比長期持續的專業學習來說，他們更愿意參加短期的專題研討會。與美國形成鮮明對比的是，在歐洲和亞洲的多數國家，教師每周有15~25小時的時間與其他人一起備課、聽課、交流和討論。多數教師愿意與他人合作，通過學科教學組、年級教學組或集體備課教室等多種方式加強教師之間的溝通和交流。奧巴馬教育改革中關于教師專業發展的部分參考了學業成就較高的國家的范式，不僅要推行切實有效的專業發展模式，而且要促進集體學習，確保專業學習時間。

(4)教師職業階梯

在奧巴馬提出的職業階梯計劃中，一些能夠為教師職業發展創造機會的學區將會得到政府的資助。在這些學區，經驗豐富的優秀教師可以當顧問，還可以指導教學、專業學習和學校改革。他們不僅分享了個人經驗還可以獲得額外收入。一些學區還準備建立教師專業學習及薪酬系統，收集教師在知識、技能和教學成就方面的信息，包括教師對學生學習的影響和對薄弱學校的指導。

職業階梯計劃對處在不同階段的教師采取不同的支持方式，薪酬也有所不同。新入職教師可以通過職業階梯計劃從初級水平提高到專業水準，從而得到長期聘用，薪酬也會增加。對于一些高級教師，職業階梯計劃同樣會為他們提供進一步獲取專業知識和成長為學科帶頭人的機會。對于一些負責指導其他教師的專家，職業階梯計劃能讓他們堅持長期從教，因為這些專家獲得了與他人分享經驗、向同行學習的機會。最后，職業階梯計劃對在某些高需求領域(如特殊教育和雙語教育)作出突出貢獻的教師會給予獎勵。

職業階梯計劃對個人及其組織都會產生積極的影響，這種激勵遠比每年只是少部分教師拿到績效獎好得多。原來的績效獎常常導致競爭，阻礙了教師間的合作與共享。學校也能從職業階梯計劃中獲益，不但教師教學水平提高，而且還不用擔心教師培訓。許多學校由于教師之間彼此孤立影響教學水平提升的狀況將會結束。

三、2016年的美國教育

聯邦的政策議題通常會簡化為十分具體的行動舉措一覽表，但此次奧巴馬教育政綱的實施采取了更為積極大膽和更富有成效的方法，即在一定程度上解決關鍵問題，這其中包括早期教育、教學、課程與評價、上大學的機會。對教育改革的一貫研究表明，任何成功的創新舉措都要依靠教師的力量來貫徹實施。如果學校沒有一支有能力的教師隊伍，教育的整體提升就缺乏牽引的動力。

如果奧巴馬的教育承諾都能實現，到2016年，我們的國家將會是這樣:所有孩子都能享受衛生保健服務、住房條件的改善和高質量的學前教育;所有孩子都能享受優質教育資源，教師會幫助孩子們為未來做好準備;所有年輕人都有機會上大學，而且在人生的任何階段，大學校門都會隨時向每一個人敞開。如果奧巴馬的教育愿景能夠延續下去，孩子們將有機會學到確保美國未來競爭力的一切。

參考文獻

[1]Linda Darling-Hammond. President Obama and Education:The Possibility for Dramatic Improvement in Teaching and Learning. Harvard Educational Review，Summer 2009，210.

作者簡介:琳達·達林-哈蒙德，美國斯坦福大學教育學院教授，當代著名教育教學專家和教育政策分析家，美國教師教育專業化改革的領軍人物，曾擔任奧巴馬競選時的教育顧問。

編譯者單位 北京教育科學研究院

(責任編輯 王永麗)