科學統籌 推進宣武教育均衡優質發展

推進基礎教育特別是義務教育的均衡發展，是貫徹落實科學發展觀，實現教育公平的重大戰略任務。幾年來，北京市宣武區以科學發展觀為統領，全面實施“科教文化強區”戰略，以提高教育教學質量為核心，以辦人民滿意的宣武教育為出發點和落腳點，正確運用“統籌兼顧”這個科學發展觀的基本方法，堅持內涵發展，科學統籌，明確均衡優質發展目標，集全區之力，優化配置、資源共享，立體推進、重點突破，全面推進素質教育，教育均衡優質發展水平不斷提高。

一、強化政府責任 明確均衡優質發展目標

強化政府職責，切實把教育發展納入全區經濟社會發展的大局。從上世紀90年代中期開始，我區就把推進義務教育均衡發展列入區域經濟社會發展規劃，把“科教文化強區”作為推動全區經濟社會發展的重要戰略舉措，優先發展科技、教育，積極引進和培養各類人才，努力將豐富的科教、文化資源優勢轉變成區域發展優勢。不斷完善教育工作統籌協調機制，充分發揮全區教育工作協調委員會牽頭抓總的作用，集全區之力推進全區教育發展。進一步明確了推進義務教育均衡優質發展，各類教育協調發展的工作思路。以優化教育結構為主線，深入推進辦學條件標準化工程、人才隊伍建設工程和優質教育資源共建共享工程，全面提高教育教學質量，推動基礎教育均衡優質發展。

在推進全區教育均衡優質發展過程中，我區堅持把均衡和優質有機地統一起來，注重在實現均衡的基礎上追求教育的優質發展，在追求優質發展的過程中實現更高水平、更高質量的均衡，努力縮小學校間的差距，努力讓每一所學校和每一位學生獲得更大的成功，努力實現全區教育更高水平的均衡發展。區委區政府確定了“均衡、優質”的戰略目標，把均衡與優質的基礎教育作為提高教育質量，建設“科教文化強區”的重要內容，列入區域經濟社會發展規劃。將區域內所有學校的整體質量和全體學生全面素質的提升作為優質教育的主要標志，努力實現學校、學生的雙發展。努力使區域內所有學生都能享受到優質教育資源，為學生全面發展奠定基礎，并以此作為基礎教育發展的最終目標。

二、認真履行教育職責 科學配置教育資源

根據全區教育發展的實際，不斷加大工作指導和統籌力度，在啟動辦學條件標準化工程、人才隊伍建設工程和優質教育資源共建共享工程的過程中，不斷加強學校文化建設，著力構建現代學校制度，有力促進了全區教育高水平均衡發展。提高人才隊伍整體素質，加強制度建設，實現整體推進;堅持分層次施訓，務求收到實效;加強交流研討，達到共同提高，促進管理水平和教學水平的均衡。著力提高課堂教學效益，不斷健全和完善面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制，全面提高教育教學質量。

1.調整教育結構和布局，夯實教育均衡優質發展的硬件基礎

調整教育結構和布局，加強學校間整合，縮小校際差距。小學從58所調整為27所，其中，有20所辦學規模較小的學校并入優質學校。中學從38所調整為18所，其中，有10所基礎薄弱校并入優質校。目前，宣武區各中小學在主要項目方面已基本達到北京市新頒辦學條件標準。

抓住城市危房改造、奧運帶動等有利契機，整體規劃，逐年加大教育投入，以撤并結合、強強聯合、強弱聯合、名校輻射帶動、小區配套學校建設等方式，調整教育結構布局、優化配置教育資源，推進辦學條件標準化，全區優質教育資源的輻射范圍進一步擴大，教育結構布局更加合理，特別是在老城區用地緊張的情況下，在廣外地區新建了具有標準運動場地的北京市第十四中學新址，徹底解決了我區長期存在的優質教育資源“東重西輕”的問題。我區與北京師范大學簽署共建協議，實現了區屬優質教育資源和平門中學與區域優質教育資源北京師大附中的強強聯合，打破了區域教育資源和區屬教育資源的界限，擴大了區域內的優質教育資源，受到群眾的好評和歡迎。

2.重視隊伍建設和管理，優化教育均衡優質發展的軟件資源

(1)提高兩支隊伍整體水平，促進人力資源的均衡

完善和規范干部選拔、培訓、任用、考核評價等一系列制度，校長任期制全面實施，名校長工程深入推進，后備干部的動態管理機制和梯隊結構初步建立，干部的選拔、任用、管理及監督機制日臻完善。針對我區近幾年人才新老交替的高峰期，重點加大對學校黨政正職領導干部、后備干部的培養力度。積極推動優秀青年干部的輪校任職，有近50人次的干部進行了交流。開辦了“新銳校長研修培訓班”和“創新型黨支部書記研修培訓班”，培養了一批有思想、有能力、敢創新的骨干書記、校長，順利實現了校長、書記隊伍的新老過渡。

在教師隊伍建設中，優先安排新聘任的綜合院校畢業生到師資力量相對薄弱的學校任教，完善青年教師準入培訓等制度。探索教師輪崗流動機制，于2007年推出中小學校優秀教師輪流支教試點，組織優秀教師前往普通學校“輪崗支教”，探索優秀教師合理流動機制。

建立健全教師素質提升機制，大力推進“新世紀名師工程”、“1-4-1”骨干教師工程，成立“名師工作室”、“特聘教師工作室”，組建“名師講學團”，全面提高教師素質和能力，努力實現校際間師資水平的均衡。2005年，我區首創中小學教師帶薪脫產培訓模式，在8年內為區內每位教師提供一次為期一學期的帶薪脫產培訓，我區教師帶薪脫產培訓的經驗和模式在全市進行推廣，并列入北京市“十一五”教師繼續教育規劃。

(2)深化招生改革，促進生源相對均衡

我區小學招生嚴格實行分片免試就近入學。初中入學從2004年開始，廢止電腦派位，試行小學畢業生綜合素質評價方案。按照導向性、多維性、差異性和整合性的原則，從綜合素質、學業成績、個性特長3個方面對學生發展狀況進行終結性評價。依據評價結果，全區小學畢業生可從8種入學方式中選擇一種，經過雙向選擇，進入初中就讀。2005年以來，全區100%的適齡兒童和100%的小學畢業生進入優質學校就讀。初中入學辦法的改革，得到社會、家長和學生的認可，使區域內生源的相對均衡配置成為可能。

(3)強化管理，為教育均衡優質發展提供保障

一是規范學校管理。我區以制定學校章程，規范學校規章制度為立足點，不斷規范學校管理，提高學校依法治校的自覺性。堅持“校務公開”，進一步完善中小學內部管理體制和工作運行機制。二是強化教學管理。實施中小學質量監控方案，逐步完善教學質量評估體系。制定出臺了《關于進一步推進基礎教育課程改革實驗的實施意見》、《中小學教學質量監控評價方案》等13個文件，不斷完善教學指揮管理體系、質量監控體系和督導評價體系。實施中小學教學質量年報制度，加強自我監控。目前，全區已建立健全了教學工作常規管理、質量監控與測評制度，有利保障了教育教學質量的穩步提升。三是加強教育督導。對全區教育均衡發展情況進行督導評估，依法行政，以督促改，為推進全區教育均衡發展提供有力的監督保障。

三、共建共享資源 提高均衡優質發展水平

一是制定了《關于推進優質教育資源共建共享工程的實施意見》，著力在硬件資源、管理資源、課程及教學資源及人力資源方面推進共建共享。二是名校帶動，開展走進示范高中校、走進課改樣本校、走進示范幼兒園的“三走進”系列活動，加強校際經驗交流和推廣。推進優質教育資源建立分校，北京第一實驗小學前門分校、北京小學走讀部、北京小學廣外分校等名校分校的建立，發揮了名校在辦學理念、發展愿景、校園文化、教學方式等方面的示范引領作用。三是名師帶動。充分發揮“名師工作室”、“小學校長發展導師團”的示范帶動作用，積極開展高中示范校與骨干教師主導下的跨校選課、跨校兼課、送課到校以及跨校教研等活動，不斷提升教學整體水平。以“智慧教師 生命課堂”為主題舉辦系列研討活動，推出了數十位優秀中青年骨干教師的公開課，成為宣武區培育優秀教師群體的有效載體。四是拓展課程內容和途徑。開展了“職普融通”項目，職高和普通中學聯合開發課程;連續3年開設假期中小學生海外游學綜合實踐課程，得到了社會、家長和學生的歡迎。五是遵循“教委搭建平臺、項目指導帶動、教研部門組織實施、校際合作開發、學生跨校選修”的思路，分步推進跨校選課工作，各校學分互認。目前，跨校選課、互認學分的高中校擴大到全區高中校的93.3%，選修課達到20多門，促進了學生全面而有個性的發展。

加快推進教育均衡發展是在新的歷史起點上推進教育科學發展的戰略任務，是全面實施素質教育，實現教育公平的重要舉措。經過不懈努力，我區教育已經進入了全方位均衡優質發展的新階段，先后在全國義務教育均衡發展交流會、北京市義務教育均衡發展工作會上做了經驗介紹。全區教育質量穩中有升，一批在全市乃至全國有影響的名校、名師正在發揮著重要的引領帶動作用。我們將在科學發展觀的統領下，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，打造品牌，努力探索具有宣武特色的推進教育全方位均衡、協調、健康發展之路，辦好人民滿意的教育。

作者系中共北京市宣武區委教工委書記

(責任編輯 甘 璐)