努力推進義務教育均衡發展

接受義務教育是公民的基本權利，實施義務教育是政府的重要職責，支持義務教育是全社會的共同責任。當前，我國義務教育已經完成全面普及的任務，進入了鞏固普及成果、促進內涵發展、著力提高質量的新階段，義務教育事業站在了新的歷史起點上。

2006年修訂的《義務教育法》要求國務院和縣級以上地方人民政府要合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，這就從法律上確定了我國義務教育發展的方向性要求，明確了政府在推進義務教育均衡發展中的法定義務和責任，將義務教育均衡發展納入了法制化的軌道。

當前，人民群眾在實現“有學上”的基本目標后，要求“上好學”的愿望日益強烈。群眾接受高質量教育的愿望與優質教育資源供給短缺的矛盾比以往更加突出，成為社會關注強烈的民生課題。努力推進義務教育均衡發展，不僅是國家的法律要求，也是讓廣大人民群眾共享教育改革發展成果的時代要求。

推進義務教育均衡發展就是要把義務教育工作重心放到辦好每一所學校和關注每一位學生健康成長上來。圍繞讓每一個適齡兒童享有平等受教育機會，合理配置教育資源，全面提高義務教育普及水平;圍繞滿足學生基本學習需要，不斷提高義務教育保障水平;圍繞每一個學生的健康成長，大力推進素質教育。

當前我國義務教育均衡發展還面臨著許多困難。受經濟社會發展條件的制約，縮小城鄉之間、區域之間教育發展差距的任務還十分艱巨。一些貧困地區義務教育剛剛普及，鞏固提高的任務還很重;區域之間、城鄉之間、學校之間教育資源的配置還很不均衡;一些地區公共財政體系保障能力仍然偏低，不能滿足基本辦學條件，還存在著大量的“薄弱學校”;廣大農村地區師資質量和教育教學水平亟待提高;隨著經濟社會的轉型和城鎮化的推進，義務教育還面臨著一些新情況和問題，特別是保障特殊群體公平接受義務教育問題日益尖銳地擺在我們面前，成為促進教育公平、推進義務教育均衡發展的新挑戰。

面對新時期義務教育均衡發展的艱巨任務，一是要提高對義務教育均衡發展工作的認識。推動各級政府按照法律的規定，以滿足人民群眾接受更加公平、更高質量的義務教育為目標，合理配置教育資源，不斷提高保障水平、大力推進素質教育。二是以內涵發展為導向，全面提高義務教育質量。大力推進素質教育，切實減輕學生課業負擔，重視提高學生身體素質，規范學校辦學行為。三是加大對困難地區和困難群體的支持力度，大力改造“薄弱學校”，不斷縮小區域間發展差距，進一步提高農村義務教育發展水平，大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的發展，保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利。四是加強教師隊伍建設，加大培訓力度，不斷提升每一位教師的自身素質和教學水平;同時，建立促進教師交流的有效制度，促進優質教育資源共享。五是探索形成城鄉和區域義務教育共同發展機制，創新教育管理運行機制，完善義務教育質量監測評估機制和督導機制，為義務教育均衡發展提供長遠保障。

推進義務教育均衡發展是對各級政府提出的工作目標，并非針對一所具體學校。均衡并不意味著千篇一律，把學校辦成同一種模式，而是要在保證學校之間辦學條件、辦學水平、師資素質、教育質量等方面大致均衡的同時，努力促進學校樹立現代教育理念，因材施教，創新培養模式，促進學生的全面發展，讓每一所學校都辦出特色。

(作者系教育部基礎教育一司副司長)

(責任編輯 潘靜波)