區域教育均衡發展的新高度

近年來，北京市宣武區委區政府高度重視教育工作，切實加強對教育工作的領導與支持，特別在推進全區基礎教育的優質、均衡發展方面，作出了一系列的部署，提供了有力的保障。全區教育系統緊緊把握提高質量、促進公平的教育價值追求，加強對教育工作的統籌協調，不斷推出創新之舉，穩步改善教育生態，使區域教育均衡發展邁上了新的高度。

一、區域基礎教育發展目標:優質與均衡的深度整合

促進基礎教育特別是義務教育的均衡發展，是社會公平的起點和構建和諧社會的基石，是一項重大戰略任務。盡管義務教育均衡發展已成為法律規定，成為政府與全社會的共識。但是，均衡發展是一個近10年才提出并被逐步接受的戰略目標，它必然帶來與原有許多教育發展理念與目標的碰撞與重新整合問題。其中，最受關注的是教育均衡發展與我們長期堅持的“提高教育質量”目標的關系問題。在這對關系的處理上，長期以來，事實上存在著集中優勢力量發展少數優質學校、優秀學生的做法，這可以形象地比喻為“挖谷填峰”。而在提出教育均衡發展目標時，人們又普遍擔憂會出現一個新的偏差，即把教育均衡發展理解為平均發展，導向“削峰填谷”。所以，現在很多人都贊同均衡發展應該是“建峰填谷”，應該是既要承認差異，辦高質量學校，又要努力消滅差距，更好地體現教育公平。

形象的比喻來得容易，而要真正在思想上與實踐中處理好優質與均衡的關系則復雜得多。在這方面，宣武區一直在進行認真的理論探討，積極的實踐探索，努力把優質與均衡有機地統一起來。首先，區委區政府明確確定了“優質、均衡”的戰略目標，把優質與均衡的基礎教育作為建設“科教文化強區”的并行不悖的目標來追求。其次，強調優質教育的主要標志不只是少數學校、少數學生的充分發展，而是整體質量的提升;不只是大多數學校與學生的提升，而是要落實到具體的每一所學校、每一位學生的充分發展上;不只是簡單的學業成績的提高，而是全體學生全面素質的提升。最后，強調基礎教育發展最終目標是要不斷提高教育的優質化，而優質化要體現于每個學生都享受到了優質教育資源，每個學生都得到了充分可能的發展。他們把均衡的要求、公平的理念納入到優質教育中去解釋，去追求，在動態的對優質教育的追求中努力縮小學校的差距，努力讓每一所學校和每一位學生獲得更大的成功，而決不是降格以求，用簡單的、片面的均衡目標來替代對優質教育的追求。

二、均衡發展的行為主體:政府與所有教育工作者的共同配合

落實政府行為對于推進教育均衡發展至關重要。一方面，基礎教育發展不均衡的原因是多方面的，其中教育發展體制、機制最為重要;另一方面，對于宣武區來說，教育均衡發展主要不是教育機會問題，而是教育條件與教育結果問題，教育資源的配置是解決高層次均衡問題的關鍵，而教育資源又大量掌握在政府手中。這兩方面因素決定了現階段推進教育均衡發展的重心仍須放在政府行為的調整與落實上。在這方面，宣武區始終高度自覺地落實國家和北京市出臺的各項政策措施，同時結合本區實際，出臺了一些辦法與規定，為均衡發展提供了人、財、物的保障。宣武區始終高標準地落實教育經費的三個增長;積極推動教育結構布局調整、教育資源調整重組和辦學條件標準化三大工程，保證所有學校辦學條件的優質化。

教育均衡發展不只是政府的責任，也是全社會的責任，更是每一個教育工作者的責任。教育系統的所有干部教師在多大程度自覺地履行推進教育均衡發展的責任，對于一個地區的教育均衡發展既有決定性，也具標志性。經過幾年的努力，宣武區教育系統對于均衡發展已全面形成擁有共識、共擔責任的局面。無論特級教師的“名師工作室”、著名校長的“小學校長發展導師團”，還是名校與名師主導下的跨校選課和跨校教研活動的開展，以及名校引領分校發展、職普資源融通等，都體現著全區域范圍內的“強勢”資源自覺地為其他學校的師生服務，為推進均衡發展盡心盡力。同樣，年輕校長與教師們對于在職培訓的認真投入，對于提高自己師德與知識水平、管理與教學能力的不懈追求，也體現著一種以提高自己來實現教育優質均衡的教育者的自覺。這一切都說明，在推動教育均衡發展上，全區教育系統已形成合力，這種合力與政府的努力無縫對接，從而為全區教育的均衡發展注入了無窮的活力與動力，也為持續推動均衡發展奠定了最為堅實的基礎。

三、均衡發展的工作格局:立體推進與重點突破的有機融合

推進教育均衡發展，宏觀上需要以“教育公平”的尺子重新評估教育的所有重要方面，作出相應的調整;具體落實到學校辦學要素來看，也需要努力推進辦學設施、師資、生源3方面條件的相對均衡。宣武區在城市危房改造過程中，優先規劃中小學校布局，通過學校的強強聯合、強弱合并、優質學校輻射周邊等方式，加速學校布局調整的力度，為學校均衡發展奠定了較好的基礎。進而，區教育部門全面加強了學校設施的改造與校園環境建設，并嚴格按照北京市有關規定逐步調整義務教育入學辦法，保障各校逐步改善生源結構。全區還充分結合基礎教育課程改革、教育信息化建設等重點工作，拓展均衡發展的新領域、新思路。

在立體化推進均衡發展的過程中，宣武區較早地把工作重心放到了均衡發展的核心領域——干部教師隊伍發展問題，開展了許多有創造性的工作。應該說，干部教師隊伍整體水平的提升，對于教育的優質均衡發展更具有決定性意義。校際的差距主要體現在師資隊伍上，實現教育的優質化，也倚重于教師素質的大提高。作為北京市中心城區之一的宣武區，校際間其他辦學要素差距已不顯著，總體呈現較高水平。但是從干部教師隊伍情況來看，不論北京市還是宣武區，整體上提高空間還很大，個體間差距也很大。

有鑒于此，近幾年宣武區投入大量的財力與人力，高效率地實施了“人才隊伍建設工程”。校長隊伍建設上，實施名校長工程，搭建校長成長平臺;聘請著名校長幫帶年輕校長;根據校長、書記新老更替加強快的實際，高質量地舉辦了“新銳校長研修培訓班”和“創新型黨支部書記研修培訓班”，改善優秀中青年校長、書記的知識結構、能力結構和思維品質。努力實現培養一名校長，發展一所學校，造福一批學生。教師隊伍建設上，大力推進“新世紀名師工程”等，組建“名師工作室”、“名師講學團”，開通宣武教育信息網，供教師觀摩學習。為提高全體教師學科素養與教學能力，宣武區還于2005年出臺專項規劃并組織實施了中小學教師“帶薪脫產”培訓，為每位教師提供一個學期帶薪脫產培訓的機會，并充分利用各方面資源，創新了培訓模式，取得十分顯著的成效。教師帶薪脫產制度是富有創造性的探索，對北京市的教師繼續教育產生了重大的影響。

四、均衡發展的推進策略:資源配置與資源共享的緊密結合

教育均衡發展的一個重大問題是教育資源配置問題，調整教育資源配置方式，對困難學校和處境不利人群予以傾斜性的支持，是推進教育均衡發展的重要策略。宣武區認真按辦學條件標準，逐一裝備全區中小學設施設備;在校級干部大比例新老交替之際，積極推動優秀青年干部的輪校任職;并于2007年推出優秀教師試點輪流支教，組織優秀教師前往普通學校“輪崗支教”，初步探索優秀教師合理流動的機制。

相對于不斷增長的需要來說，教育的優質資源還是有限的。特別是現實條件下，優秀教師資源仍顯十分緊缺，過份依靠均衡配置師資并不能整體提高教育整體水平。辯證地說，資源的配置不論作何調整，必然有利有弊。絕對化地均衡配置優質資源，也不一定有利于優質資源作用的充分發揮與優質資源的再生長。因此，在強調公平配置資源的同時，還必須關注優質資源的共享問題。只有充分的共享才能發揮出優質資源的最大效益，才能更好地為實現教育的優質均衡服務。特別是優質的教育人才資源的共享至關重要。因為人才作為資源，是附著在人身上的，其作用的大小及發揮程度，高度依賴于他們對特定工作的感情、興趣、價值認同與精力投入程度及團隊氛圍等因素，因此這種資源不可能被隨意地搬移。絕對均衡地“配置”他們，即使是優質的人才資源，也難以充分發揮出積極的作用。相對于“配置”而言，創造環境，搭建平臺，讓他們在更大的舞臺上充分發揮作用，使他們成為更大范圍中共享的優質資源，這更能將個人價值與教育優質均衡目標統一起來。

宣武區在這方面開展了卓有成效的探索。一方面動員名校在新建小區舉辦分校，使新建校盡快形成規范的辦學秩序，并賦予其文化積淀，在一個高起點上開始辦學的征程，打破新建小區配套校即是基礎薄弱校的宿命;另一方面，通過名校長指導團、名師工作室、跨校教研等系列措施，使“高人”深入到普通干部教師群體中發揮引領作用，使普通校的校長、教師們從孤軍奮戰、低水平合作中擺脫出來，使管理活動與教學工作有了新知識的介入、新方式的示范，也激發了創造的欲望。再者，采用合作開發校本課程、實行跨校選課制度等方式，讓優秀的課程與教學資源直接服務于眾多學校的學生群體，學生能夠享有的課程與教師不再局限于所在的學校，教育的生態發生了可喜的變化。

作者系北京教育學院副院長

(責任編輯 甘 璐)