農村土地流轉現狀分析及對策探討

摘 要：促進農村土地合理流轉，提高農民收入和保護農民利益，對我國經濟和社會的可持續發展具有重要意義。本文結合改革開放30多年來我國農村土地流轉的現狀及存在的主要問題，相應提出改革我國農村土地流轉制度的對策。

關鍵詞：農村土地市場 土地流轉 改革

1 引言

經過30多年的改革與發展，我國經濟已進入工業反哺農業的發展階段。為適應發展的需要，我國農業就必須發展現代農業，實行規模經濟；就必須深化農村改革，探尋完善農村土地流轉制度的對策，以推進新農村建設。

之所以要完善農村土地流轉制度，是因為土地流轉在農村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產業結構的轉換，促進經濟高速發展等。

2 農村土地流轉現狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農村土地流轉還未形成一種規范的制度，據農業部統計，目前以各種形式流轉使用權的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農村在土地流轉中存在如下問題：

2.1 農村土地流轉缺乏市場機制

農民進城務工經商收入不穩定，怕土地轉出后失去土地，所以農村土地流轉大多采取短期轉包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規模經營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉78畝土地，就涉及農戶近50戶，流轉期限為1年；龍海東園的流轉期限更短，超過期限農作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農村土地流轉行為缺乏規范性

目前農村土地流轉的方式很多是通過私下協商達成口頭協議，通過有關部門簽訂書面流轉協議較少。據調查，有的地方農村土地流轉無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占到土地流轉合同的近90％。這樣就缺乏有效監督和約束，為以后可能出現的權益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關的中介組織

目前，土地流轉范圍選擇余地小，流轉對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉中介組織，難以通過有效的流轉實現農村土地資源的優化配置。大部分地區缺乏有序的土地流轉中介服務組織，直接后果就是土地流轉的范圍受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。

2.4 農民對土地流轉的熱情不高

對于土地流轉的認同感，部分農民對承包權與使用權認識不清，誤認為流轉使用權就會失去承包權，即使自己無力經營，也不愿將土地轉讓給別人。同時，農民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權永久不變更是不了解，這些都使得農民不愿輕易轉出土地。

足見我國農村土地市場流轉不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。

3 深化農村土地流轉改革的對策

3.1 農村土地流轉微觀市場機制

建立社會主義市場經濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產資料也不例外，通過市場機制實現農村土地使用權的流轉是農村社會主義市場經濟的必然發展。

3.1.1 農村土地產權關系明晰化是前提

農村土地改革的深化離不開土地制度的創新，如果沒有土地產權制度的科學界定，土地就不能合理流動和有效運轉。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農民參與土地流轉的積極性。因此，明確界定農村土地產權對農民顯得至關重要。

3.1.2 農村土地有償使用是基礎

現階段農村土地有償使用制度建設的重點應放在：農村土地有償承(轉)包制度和土地肥力升降獎懲制度。農村土地有償承(轉)包制度，即農民耕種承(轉)包地要向集體經濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經濟組織應給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉到效益較高的農戶，同時促進農戶盡可能地采用先進的生產技術與管理方法，在適度的規模經營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產率，促進農業生產的發展。

3.2 農村土地流轉中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應采取有力措施。

3.2.1 農村勞動力轉移機制

首先，要發展鄉鎮企業，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應、資本以及技術等方面給予扶持，以發揮鄉鎮企業吸納勞動力的主導作用；其次，由于我國農村剩余勞動力基數大，不可能全部進入大中城市，所以應提高農村城市化水平，將農村小城鎮建設作為不發達地區農業勞動力轉移的主要途徑。

3.2.2 農村土地流轉中介機制

土地轉讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農村土地流轉機制的運作效果，同時可以幫助農民簽訂正式的流轉合同，減少土地流轉后的糾紛，切實保障農民的利益。

3.2.3 農村社會保障機制

農村的社會保障體系是以土地為基礎的保障體系，隨著農村土地流轉的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩妥地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的各項保障由依靠農地轉為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農村土地流轉宏觀調控機制

我國農村土地市場發育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉進行宏觀調節。

3.3.1 土地規劃制度

土地規劃是國家宏觀調控土地利用最有利的手段，土地規劃的實質是合理安排土地在國民經濟各部門中的分配和再分配。在土地規劃中，應嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉的一項基礎性工作，具體包括：土地調查、土地登記、土地統計、動態監測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權益，促進土地的合理開發利用，編制土地利用總體規劃，制定有關土地政策等，提供有關土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據不同地區不同農作物制訂基本稅率，然后按經營規模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調節土地流轉的方向和數量，如調高經濟作物的稅率、降低糧食生產用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉中的調節作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權流轉尚缺乏權威的法律依據，對流轉形式、權利人的利益保護等都必須制定明確的法律規定；另一方面，完善和強化土地使用權流轉的執法監督也是健全與加強法制建設的重要內容。

4 結論

綜上所述，我國農村土地流轉制度的改革應從微觀、中觀、宏觀三個方面加以考慮，即農村土地的微觀市場配置和宏觀國家調控相結合，輔之以中觀促進機制，以建立并完善我國農村的土地流轉市場。