日照市發展循環經濟建設生態城市的探索與思考

摘要：日照市作為發展基礎較為薄弱的沿海開放城市，面對經濟發展與環境保護的壓力，立足自身實際，確定了發展循環經濟，建設生態城市的發展戰略，促進了經濟社會與環境資源的協調發展。本文總結分析了其決策動因和基本做法；并對下步工作提出了建議。

關鍵詞：日照市 經濟發展 環境保護 循環經濟 生態建市；

一 日照市發展循環經濟建設生態城市的決策動因

山東省日照市是一座新興的沿海港口城市，地處山東半島南翼，北依青島市，南接江蘇省連云港市，東臨黃海，與韓國、日本隔海相望。1989年建立地級市，現轄兩區、兩縣、一個開發區、一個旅游度假區，總面積5310平方公里，總人口285萬。日照擁有100公里的海岸線，其中64公里為金色沙灘，“藍天、碧海、金沙灘”相得益彰，是避暑療養、休閑度假的理想之地。日照冬無嚴寒，夏無酷暑，環境優美，空氣質量優良率始終保持在100％，在全國113個環保重點城市中名列前茅，已經連續五年獲得山東省城市環境綜合整治定量考核第一名；日照飲用水源水質、近岸海域水質均達到國家一類標準，市區綠化覆蓋率達到41.4％，人均綠地面積20.4平方米。目前已初步形成了以鋼鐵、漿紙、能源、機械、石油化工、糧油加工等為重點的臨港產業體系。

日照市作為新興的沿海開放城市，發展起步較晚，環境本底好，區位、港路優勢突出，可塑性強，發展潛力大，發展前景廣闊。經過多年的開發建設，基礎設施不斷完善，經濟社會實現了長足發展。但因建市較晚，原有經濟基礎薄弱，產業結構層次低；部分干部群眾觀念陳舊，環保意識不強以及日益加重的“三廢”污染與“吃飯財政”的矛盾突出等原因，到本世紀之初，日照市的環境、區位、港路優勢并沒有轉化為真正的發展優勢和競爭優勢，全市經濟總量小，仍屬典型的沿海欠發達地區。與此同時，隨著城市化、工業化進程的加快，日照市與其他地方一樣，經濟發展與環境保護的壓力不斷增大，“藍天、碧海、金沙灘”的環境優勢面臨著嚴峻挑戰，經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，面對經濟發展與環境保護的“兩難”選擇，日照市確立了把發展循環經濟作為城市化、工業化與生態化結合的最佳模式，以謀求用最小的環境和資源代價換取最快的發展，用最小的經濟社會成本保持環境優勢。

二、日照市發展循環經濟建設生態城市的做法

(一)科學規劃，大力實施生態建市戰略

生態建市是日照科學發展的四大戰略之一，是日照城市發展的方向。而規劃是城市發展戰略的落實和延伸，決定著城市的未來發展趨勢。日照市注意發揮規劃的指導作用，堅持把生態建市戰略和循環經濟理念貫穿到城市規劃建設管理發展的全過程。

1.高起點、高標準搞好規劃。圍繞建立科學的規劃體系，在堅持用可持續發展理念制定好國民經濟發展規劃的同時，日照不斷加大規劃投入，聘請國內外高水平專家，組織編制了一系列環境保護和生態建市方面的規劃。

2.把城市規劃、生態規劃和產業規劃有機結合，優化城市產業布局。市委、市政府注重搞好城鎮產業規劃、建設規劃與生態規劃的相互銜接，并根據環境容量、生態狀況、資源稟賦及國家產業政策等，對全市功能區劃進行合理調整，明確了不同區域的功能定位和發展方向。

3.嚴格執行建設規劃，維護規劃的權威性。按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋”的要求，市委、市政府始終嚴格執行可持續發展規劃，堅決杜絕受經濟利益驅動的亂開發行為和受經濟條件制約的低水平建設行為。

(二)構建循環經濟發展體系

1.抓好企業層面的“小循環”。在重點企業積極推行清潔生產，使污染防治由末端治理為主向生產全過程控制轉變。全市先后有40多家企業通過了清潔生產審計或ISO14001環境管理體系認證。日照經濟開發區國家生態工業示范園區建設已通過國家環保部、商務部和科技部聯合組織的驗收。在重點行業企業大力推進能效對標活動，主要產品單位能耗、重點工序能耗大幅下降，行業能效整體水平實現了大幅提高，有15家企業能耗指標達到全國或全省先進水平。如山東亞太森博漿紙有限公司、華能日照發電廠、日照港集團公司等在節能減排方面采用世界先進技術，最大限度實現了廢物的減量化、資源化、再利用，能源和資源利用效率大大提高。

2.抓好園區層面的“中循環”。主要是在重點工業園區，運用生態工業學原理，推進工業園區中的各個主體形成互補互動、共生共利的有機產業鏈網，構建產業和企業間的代謝和共生耦合關系。日照經濟開發區是中歐環境管理合作計劃在我國重點援助的四個環保試驗區之一和山東省第一家通過ISO 1400 1國際環境管理體系標準認證的省級開發區，也是全國第十三個綜合性生態工業園區和省級循環經濟示范園之一。該園區通過建設生態和循環發展園區，實施園區內企業在能源、物質、基礎設施和信息等方面的循環利用和共享，實現了資源利用最大化和廢物排放最小化，形成了完善的循環經濟產業鏈。園區內嵐橋集團長青木業公司的廢板材被亞太森博漿紙公司用作木漿的生產原料；亞太森博漿紙公司制漿過程中產生的碳酸鈣用于金禾生化公司的生產添加劑，年利用碳酸鈣2萬噸。亞太森博漿紙公司部分中水用于日照港粉塵污染治理，年可利用森博公司中水36萬立方米；日照發電廠的粉煤灰和廢渣被建材工業園、大宇水泥等企業用于生產新型建材，在日照市范圍內已經形成粉煤灰生態鏈，余熱水被用于蔡家灘等區域工廠化海產品養殖。

3.抓好社會層面的“大循環”。在抓好生態企業、生態園區的基礎上，把循環經濟模式推廣到全市范圍內的各個產業和領域，大力發展生態循環型產業，同時積極推進企業之間、產業之間、生產與消費之間的聯系與合作，加快構建生態產業網絡，形成區域循環經濟體系，并開展生態社區、生態村鎮等創建活動，努力建設生態循環型社會。

首先，對傳統產業實施生態化改造。按照科技含量高、環境污染小、資源消耗少的要求，通過滾動實施“百項重點工業項目”等措施，積極運用高新技術和先進適用技術，按照循環經濟理念，加快改造提升食品、紡織、機械、建材等傳統產業，大力推行清潔生產審計和環境管理體系認證，努力建立生態循環型產業體系。推動了全市工業企業、園區之間的廢物交換和資源互用。

其次，發展生態循環型農業。選擇了16個鄉鎮、31個村莊開展生態示范鄉鎮、村建設，引導農民進行秸稈青貯、建造沼氣池、利用太陽能等，已累計建設農村沼氣池3萬個，沼氣量達到1166萬立方米。社會化再生資源產業不斷發展，沼氣池、利用太陽能、推廣種植養殖能源“三位一體”的生態農業模式初步形成，全市已發展綠色無公害農產品生產基地30多萬畝、生態化水產養殖面積20多萬平方米，建立種植、養殖、能源“三位一體”的“生態家園”40多個，形成了豬—沼—菜(茶、果)、秸稈一蘑菇—菇渣下腳料—有機肥料—有機農業、畜牧養殖）—有機肥料—業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

再次，發展生態循環型服務業。在加快發展工業循環經濟的同時，積極發展生態旅游業、生態人居業等生態循環型服務業，推動三次產業全面轉型、協調發展。在發展住宅產業的過程中，堅持生態化原則，充分開發利用清潔可再生能源，積極推廣應用太陽能技術和產品。目前日照市城市規劃區內新建多層住宅太陽能熱水器普及率達到95％以上，城市建成區太陽能熱水器普及率達到99％；農村太陽能熱水器普及率達到30％以上，全市太陽能安裝面積達75萬平方米。太陽能等清潔能源的普及應用工作，得到了世界清潔能源組織的肯定，并在2007年作為全國唯一的獲獎城市榮獲“世界清潔能源獎”。

第四，發展再生資源回收利用業。建成了污水處理廠、垃圾處理廠等一批環保基礎設施，并積極鼓勵單位、個人開展社會化資源回收利用，努力構建壘市廢物收集和資源化利用體系。目前，全市再生資源綜合利用企業發展到50多家，“十五”期間共實施“三廢”綜合利用項目30余項，綜合利用固體廢棄物680萬噸，工業固體廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率分別達到85％和76％。

4.大力發展環境友好型產業。大力發展環境友好型產業是實施生態建市戰略的重要舉措。日照市立足自身優勢，不斷培育壯大生態環保型特色產業，大力發展藍色經濟、港口經濟、大學經濟、體育經濟、旅游經濟、會展經濟等，促進了自然優勢向經濟發展優勢的轉化。

(三)完善配套發展措施

發展循環經濟，建設生態城市是一項系統性工程。為使這一戰略真正落到實處，日照市還采取了以下配套措施：

1.加強宣傳教育，倡樹科學發展理念。日照市在發展循環經濟實踐中，始終堅持以人為本，注重強化壘民生態意識，逐步形成了政府引導、公眾參與的建設循環型社會的濃厚氛圍。多次聘請專家，集中強化對領導干部循環經濟理論的教育培訓。在全市倡導綠色健康、節能減排的生活方式。在全市主要新聞媒體開設了循環經濟、建設生態城市和資源節約專題欄目。通過宣傳教育，進一步增強了各級干部的環境資源意識。

2.發揮政府的引導和推動作用。把發展循環經濟建設生態城市放到全市發展戰略的突出位置，堅持規劃先行，編制實施了《日照生態市建設規劃》和《日照循環經濟市發展規劃》，當地政府先后成立了了發展循環經濟領導小組、建設節約型社會領導小組、節能減排工作領導小組，以及節能減排和淘汰落后工作指揮部，建立了聯席會議制度。將節能減排工作等循環經濟指標納入了經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，建立了嚴格的目標責任體系，明確各級政府及有關部門在推進循環經濟工作中的職責任務，并實行嚴格考核，形成了推動循環經濟發展的合力。

3.嚴格執法和監管。在項目審批中，環保部門注重對單位產品、產值污染排放強度高、能耗高，資源、能源不能得到高效利用的項目堅決予以拒批。日常工作中，注意對環境保護和節能減排工作搞好監管。建立了節能減排指標分析和公報制度，及時調度和監控企業節能減排情況，定期向社會公布節能減排指標完成情況，接受社會監督。

4.加大政策資金支持。為鼓勵企業積極主動地推動循環經濟、節能降耗和淘汰落后產能，形成良性工作機制，市財政安排節能減排扶持資金每年帶動全社會節能減排資金投入達到20億元。2009年對列入淘汰關停落后產能的企業給予2625萬元財政補貼。今年從設立的1億元生產領域專項資金中拿出7000萬元，專項用于淘汰立窯水泥生產線的補助。同時，綜合實施治理工程、結構調整和監督管理三大污染減排措施，“十一五”以來，全市共投入16.9億元用于減排項目建設。

三、日照發展模式取得的成效

通過近些年堅持不懈的努力，日照市任發展循環經濟，建設生態城市的實踐中取得了較好的成效。

1.經濟實現了較好較快發展。“十五”期間全市生產總值年均增長15.2％，高于全省2.2個百分點。“一五”以來，經濟發展更為迅速。2009年人均GDP是31343元，規模以上固定資產投資完成631.86億元，比上年增長23.1％；進出口總值85.7億美元；地方財政一般預算收入43.48億元，比上年增長19.7％。

2. 產業結構更趨合理。全市三次產業比例由2000年的24.3：39.1：36.6調整為2009年的10.1：55.7：34.2；工業結構得到進一步優化，臨港工業的主導地位得以確立，工業經濟效益快速增長，2009年規模以上工業企業實現主營業務收入1817.6億兀，比上年增長21.6％，實現利潤119.65億元，增長14.8％。

3.環境優勢進一步增強。在工業化、城市化進程不斷加快的情況下，全市的生態環境優勢得到進一步保持，污染物排放總量呈下降趨勢。2005年萬元GDP能耗、水耗分別比2000年下降30％和65％：主要污染物COD、二氧化硫和煙塵的排放強度分別比2000年下降49.61％、31.76％和40.16％。2009年各項環保節能指標進一步呈明顯的下降趨勢；城市空氣質量優良率達到100％，在山東省排名第一，在全國113個環保重點城市中名列第六。先后被評為國家環境保護模范城市，國家衛生城市，并干2009年獲得聯合國人居獎。

4.城鄉居民生活質量顯著提高。“十五”期間城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長8.6％和7.7％。2009年農民人均純收入6548元，比上年增長8.4％，農民人均生活消費支出3859元，增長7.7％；城鄉居民居住條件進一步改善，年末城市人均住房建筑面積30.64平方米，農村人均39平方米；社會保障事業進一步健全，2009年底全市參保企業職工人數20.8萬人，城鎮居民參保人數35.68萬人，參保率95％。在經濟快速發展的同時，各項事業全面進步，全市政治安定、社會穩定。

5.干部群眾素質得到提升。通過生態建市、跨越發展、循環發展、可持續發展等的實踐，全市干部隊伍的發展理念、政府機構的工作運行機制、各級環境與發展綜合決策的能力，干部群眾的生態文明意識得到了改善和提升，為全面落實科學發展觀，實現人與自然的和喈發展奠定了基礎。

四、對日照市發展循環經濟建設生態城市的建議

雖然日照市在發展循環經濟，建設生態城市的實踐中，取得了一些成效，但由于自身的制約因素，還存在一些不足：如公眾環保意識有待提高、產業結構有待優化、配套政策有待完善、科技支撐力度有待加強等。建設生態城市的核心問題是要轉變經濟發展方式，注重資源的節約集約利用，最終實現“綠色發展”。在今后的生態建市進程中，應注意抓好以下幾點。

1.加強宣傳引導，提高公眾環保意識。加強對發展循環經濟，建設生態城市，實施可持續發展理念及方法的宣傳培訓，引導干部群眾牢固樹立可持續發展觀念，增強發展循環經濟、保護生態環境的責任感、使命感和緊迫感。采取多種措施，總結和宣傳推廣發展循環經濟、建設生態城市過程中涌現出來的新典型、新經驗、新做法。引導各級領導干部樹立科學發展觀、正確政績觀和生態文明觀，增強可持續發展意識。

2.優化經濟布局和產業結構。貫徹循環經濟理念，引導產業合理布局和結構優化，是發展循環經濟、實現區域可持續發展的客觀要求和必要條件。對日照來說，應結合《生態市建設規劃》、《環境保護“十一五”規劃》的實施，加快組織實施《循環經濟發展規劃》、《日照經濟開發區生態工業園區規劃》及清潔生產、生態園區建設、再生資源綜合利用、中水回用等循環經濟和生態建設領域的其他規劃，引導推動循環經濟和生態城市建設健康發展。充分發揮日照市的綜合優勢，合理規劃和調整區域經濟布局和產業結構，優化資源配置，引導企業在資源和廢物綜合利用等領域加強合作，以實現資源的高效利用和循環使用。要積極培育發展生態工業園區，發展環境友好型產業，促進產業結構優化升級。

3.健全政策支持體系，完善激勵機制。制定實施有效的激勵政策是循環經濟健康發展的重要保證。作為地方政府來說，要認真落實國家扶持政策。為鼓勵環境保護和資源節約，支持環保產業和資源綜合利用產業的發展，國家在稅收、資金等方面出臺了一系列優惠政策。首先，地方政府要積極幫助引導企業用足用好國家優惠政策，將各項政策落到實處，充分發揮優惠政策的鼓勵、引導和扶持作用。其次，要進一步完善配套激勵制度和政策。應根據國家有關法律政策，研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、價格、投資、金融等方面的鼓勵扶持政策，積極運用經濟手段，促進循環經濟發展。建立財政激勵制度，通過直接補貼、獎勵、貸款貼息、優先采購、最低限價收購、排污費返還、稅收返還等措施，引導支持企業推行清潔生產和循環利用再生資源。

4.推進科技進步，強化科技支撐體系。循環經濟是一種新的發展戰略，必須要有先進的技術作為支撐，政府應該大力支持和鼓勵科技人員對循環經濟領域的技術體系進行研究和創新。將節能降耗、清浩生產、再生資源回收利用等作為科技進步與創新的重點，選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織實施一批科技示范工程。支持引導企業加大科技投入力度，加強與高校和科研院所的產學研聯合，加強國際經濟技術合作與交流，加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備，優先開發推廣盡可能減少資源和能源投入、盡可能減少廢棄物排出、產品長期使用與循環利用的清潔循環型技術，重點是水資源重復利用技術、工業廢棄物回收和資源化技術、能源綜合利用技術、生態農業技術等。

5.加強宏觀管理，健全監督機制。建立完善環境與發展綜合決策機制。在制訂區域開發、產業發展、城市建設、資源配置等重要規劃和計劃，確定重大建設項目，制定重要經濟政策規章時，都要積極貫徹循環經濟理念，實行資源環境影響評價，并逐步建立可持續發展影響評價制度，從源頭上保障經濟與環境的協調發展。要健全環境資源管理協調機制。進一步理順環境資源管理體制，建立綜合性、權威性的協調機構，合理劃分并相對集中部門管理權限，形成統一高效的管理運行機制，增強政府環境資源政策的一致性和協調性，切實提高管理效能。要依法加強環境資源管理。認真貫徹執行國家己出臺的各項法律法規，如《節約能源法》、《清潔生產促進法》等，嚴格落實執法責任制，加大對污染環境、破壞生態、浪費資源等行為的處罰力度。在加強管理調控的同時，建立健全監督體系。加強人民代表大會及其常委會對相關法律規范實施情況的監督和檢查，建立政府機構內部層級監督機制，加大輿論監督力度，激勵公眾參與環境管理和監督，形成環境保護的強大驅動力，促進循環經濟發展和生態建市進