論強化鄉鎮機關財務管理

鄉鎮機關財務管理是我國財務核算體系中最薄弱的環節，一直沒有引起足夠的重視，部分鄉鎮機關在一定程度上存在著財務核算不規范、預算意識差，監督不力，收支管理不到位等諸多問題。最近，有關鄉鎮機關機關財務管理混亂的報導也常見諸報端。這無疑給鄉鎮機關機關的財務管理敲響警鐘，如何加強鄉鎮機關財務管理工作，已迫在眉睫。

一、鄉鎮機關財務管理存在的主要問題

(一)鄉鎮財政與政府機關財務不分，財務管理混亂

目前，有的鄉鎮機關根本沒有機關財務會計，而是由財政總預算會計代行其職責，鄉鎮機關財政同時也成了“政府機關財務室”，導致可以不通過財政撥款和經費領撥就可以隨意地從財政總會計上支出現金，在財政總預算會計上報銷。有的雖設立了機關財務會計，也是由財政總預算會計兼職，違背了“總預算會計人員不得兼任單位會計”的規定，失去了兩者之間的款項劃撥和領撥經費的相互牽制、制約的關系。財務部門會計、出納、票據管理、稽核等主要會計崗位設置齊全，但分工不明確支取資金的印章、票據等由一人管理，會計人員輪崗制度、內部牽制制度、及稽核制度流于形式，不能保證各項財政資金安全運作。

(二)預算意識差，監督不力

現在有的鄉鎮機關對預算編制普遍存在幾種模糊認識一是預算就是概算和匡算；二是預算就是預算內的預算，沒有把預算外和自籌資金納入預算管理；三是認為不確定、突發性的支出多，根本無法預算；以上種種模糊認識導致了鄉鎮機關編制預算不認真，甚至根本不編制預算，更談不上近幾年推行的“部門預算”和“零級預算”而且對預算編制和執行的監督不力，《預算法》規定鄉鎮機關預算置于鄉鎮機關人大監督的規定常被忽略。人大批準預算后，不執行、隨意突破預算的現象屢見不鮮。一些工程既無預算，也無合同，支出隨意，人大很難實施有效監督，法定約束形式流于形式，群眾監督就更無從談起。

(三)鄉鎮機關基本賬戶使用不規范，支出管理亟待加強

鄉鎮機關集體企業破產，破產債務由鄉鎮機關政府承擔，大量的債務糾紛致使銀行賬戶屢次被法院查封、凍結，迫使財務人員將財政資金存于單位基本賬戶之外，致使財政資金脫離賬戶管理，不利于財政資金安全運作。一是少數鄉鎮機關還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮機關工程項目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(鎮)政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。

(四)鄉鎮債務問題突出，化解債務任重道遠

由于歷史的原因，鄉鎮機關債務問題比較突出。許多鄉鎮機關只顧眼前利益，不顧財政經濟底子薄，負債搞基建、盲目上項目，只重形象、不重效益。鄉鎮機關債務的產生，直接制約鄉鎮機關經濟和社會各項事業的發展，影響鄉鎮機關工作的正常運轉和干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉鎮機關發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。

二、強化鄉鎮機關財務管理的對策

(一)建立和健全鄉鎮機關內部控制制度。根據《會計法》等有關會計制度規定，單位應建立健全內部會計控制制度，保護本單位的資產安全和完整。單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效負責。特別是要對鄉鎮機關單位負責人進行會計法規培訓，使他們認識到建立健全單位內部會計控制制度，保護單位資產的安全和完整是自己不可推卸的責任使他們關心和支持財務部門的工作，確保國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。實行會計人員崗位責任制，不相容職務要分離，充分發揮會計監督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為。鄉鎮機關負責人應慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得擁有超越內部會計控制的權力，對預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出，對于重大的收支項目，實行集體研究審批制度。

(二)強化預算管理，嚴格預算約束。進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照《預算法》的規定，科學合理地編制鄉鎮機關政府及各行政事業單位的年度收支預算。收入預算按照各鄉鎮機關和單位上一年度收入實績和積極、穩妥的原則編制；支出預算要按照“量入為出”和“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。

(三)嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。鄉鎮機關財政所要在對本鄉鎮機關行政事業單位銀行賬戶進行全面清理的基礎上，撤銷各單位現有的銀行賬戶。鄉鎮機關各項收入全部納入鄉鎮機關國庫或財政專戶，由鄉鎮機關財政所統一核算和管理。各單位支出實行報賬制管理。任何單位都不得自行設立賬戶，更不能私設“小金庫”。

(四)加強收八支出管理，嚴格依法理財。切實加強對鄉鎮機關財政收入、上級轉移支付收入、上級各項支農惠農專項補助資金的管理與監督。鄉鎮機關所屬各行政事業單位要嚴格按規定取得收入，嚴禁巧立名目，超標準或自定項目收費。進一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。進一步規范財務報銷手續，限時辦理費用結算。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。

(五)加強債權債務管理，逐步化解現有債務。堅決控制新增不良債務，嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”。即：各地二律不得下達鄉鎮機關招商引資指標、鄉鎮機關政府一律不得為經濟活動擔保、鄉鎮機關政府和村級組織一律不得舉債搞建設，以及要建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。凡不能及時清理消化舊債而繼續發生新債的鄉鎮機關，要嚴肅追究鄉鎮機關主要負責人的責任。

(六)完善監督約束機制，加強財產物資管理。各鄉鎮機關要定期公布鄉鎮機關財政財務管理制度、鄉鎮機關財政收支和單位財務收支情況成立以鄉鎮機關人大、紀檢監察、財政、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮機關的財務情況進行審核、分析、評價，提出改進措施實行鄉鎮機關長離任審計制度，未做出審計結論前，不得辦理離崗手續。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負責人和直接責任人的責任。

建立健全國有資產管理制度，不得隨意改變國有資產產權性質和用途，確保國有資產保值增值。鄉鎮機關固定資產要納入鄉鎮機關賬務核算，并定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁存在賬外資產和公物私用。