行政權之法律監督

摘要：行政權的特點和性質，使其容易出現運行的失范遣成濫用職權，所以須進行有效法律監督，在我國的憲法和法律法規已作了大量的規定，并初步形成了內部監督和外部監督相結合的監督體系，但對行政權的法律監督仍存在大量的問題，應當給予相應的完善措施，逐步健全完善行政權的法律監督機制。

關鍵詞：行政權 行政機關 法律監督 監督機制

“行政權”是指依法享有國家行政權力的行政主體為完成其行政任務、履行行政職責以實現國家的行政職能而享有的國家權力。其外化形式就是行政職權，是國家權力的一個重要組成部分。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”行政權具有強制性、支配性、執行性、公共性及服務性的特點。這些特點是一種國家權力的性質，使行政權力一經誕生，就進入了一個不斷演變，發展、擴張、滲透的程序中，行政權力在擴張、滲透的過程中會出現運行的失范，可能造成濫用職權甚至產生腐敗。十六大報告指出：“要加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，確保法律的嚴格實施。”從上不難得出，行政權的法律監督則是最有效的監督方式，可避免以權代法、以情代法。

對行政權進行法律監督，在《憲法》、《行政許可法》、《行政審批法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政監察法》、《審計法》、《全面推行依法行政實施綱要》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已作了大量的規定。由權力機關、行政機關和司法機關直接監督，社會群眾、新聞輿論間接監督，初步形成了內部監督和外部監督相結合的監督體系，可在事前、事中、事后對行政權進行監督，但對行政權的法律監督還存在一系列的問題，有待完善。

首先，全國和地方各級人大及其常委會被憲法賦予享有的監督行政權的權力，沒有有效的責任為后盾。監督與責任是緊密相連的，沒有相應的責任為后盾，必然導致監督的無力。其次，中國憲法的意志本是要確立行政權監督有限，而將很多事項交由行政機關進行內部監督，行政機關在進行內部監督時，又有主觀性較強的缺點，即中國存在著對行政權監督的主體錯位的缺陷。再次，行政權的法律監督主體多，全國人大及常委會、司法機關、行政機關等等，這些監督主體監督力量缺乏整合，未形成合力，使監督無力。最后，法律監督體制不夠健全，監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性，且行政權的法律監督主要靠事后的追懲，對事前預防監督和事中的監督沒有給予足夠的重視。

要使行政權法律監督機制真正的發揮作用，針對行政權的法律監督存在的不足與缺點，就要完善一下幾個方面：

(一)行政機關自覺接受人民法院依照行政法與行政訴訟法的規定對行政權實施的法律監督。人民法院在行政訴訟中對行政機關的行政活動進行審查、監督的權力，來自于法律規定。在法律規定范圍內，司法權效力高于行政權，行政裁決服從司法裁判，從而達到司法監督和制約行政權的目的，行政機關應自覺接受人民法院的監督，此外，人民法院應擴大受案范圍，行政權可涉及公民的各種各樣的權利，而法院受案的范圍卻很小，這樣間接助長了行政機關濫用權力，使行政權力與責任不能得到統一，所以要擴大法院對行政案件的受案范圍才能更好的對行政權監督。

(二)強化上級行政機關對下級行政機關的法律監督。政府不僅負有組織實施法律法規的重要職責，同時對其所屬部門和下級政府的行政管理活動承擔著不可推卸的監督責任。實踐--證明，相對外部監督而言，政府監督機制對規范和制約行政行為更直接有效。政府各部門都要切實加強政府監督。各地政府應當著力加強制度建設，頒布實施行政權力的監督工作方案。目前已有個別省頒布了類似的規章制度，如《湖南省規范行政裁量權辦法》等，都是各地政府可以借鑒的寶貴資料和經驗。

(三)加強專門性的法律監督。據憲法和組織法的規定，各級政府都設立了審計、監察部門，專司監督職責。《憲法》還確立審計監督的法律地位，明確規定我國實行審計監督制度，審計機關依照法律規定獨立行使審計監督權，監督財政財務收支的真實、合法、效益。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督。拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。審計監督作為行政權力的法律監督的重要組成部分。

(四)切實實現憲法賦予群眾監督行政權的權利，通過法律規定強化社會各界的監督作用，檢察機關接到舉報要堅決查辦違紀違法案件。只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。各級政府和政府各部門，首先是政府和政府各部門的“一把手”，必須自覺接受人民群眾的監督。各級政府和政府各部門都要為人民群眾監督行政機關創造條件，切實保障他們的舉報、投訴的權利，及時依法查處和糾正各類違法行為。對人民群眾行使監督政府的權利，任何人不得以任何形式進行壓制和打擊報復，違者要嚴肅追究法律責任。

輿論監督作為行政權力監督的一種重要形式，是公民或社會組織表達一種針對政機構或政府官員的批評性言論的活動，是以權利制約權力機制的一種形式。《憲法》第三十五條明文規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，規定了公民的言論自由權；第四十一條還規定，“公民對于任何國家機關和國家工作人員都有提出批評和建議的權利。”這是輿論監督的直接法律根據。各級政府和政府各部門要自覺接受新聞監督，支持新聞單位宣傳報道與群眾切身利益密切相關的行政決策，對重大違法行為進行曝光。

行政權的法律監督問題，是實現依法行政需要解決的重要問題。在研究行政權理論與實踐中，要不斷完善行政權的法律監督機制。