區(qū)縣產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)村合理布局的思考

摘要：區(qū)縣產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)村布局是著眼于未來長遠(yuǎn)發(fā)展、集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基本策略，本文把區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)村布局結(jié)合在一起，從多個層面對博山區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與布局、城鎮(zhèn)村發(fā)展與布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)村的變動之間的耦合關(guān)系，進(jìn)行深入研究，制定相應(yīng)的對策，實現(xiàn)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)村布局的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣產(chǎn)業(yè) 城鎮(zhèn)村 布局

一 博山區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)概況

1.工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。改革開放30年，特別是近年來，我區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，機(jī)電泵業(yè)、新材料、陶琉成為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)433家，其中機(jī)電泵業(yè)206家，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的47.5％。

2.農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。博山是個山地城市，山多地少，人均耕地面積僅0.23畝，盛產(chǎn)板栗、核桃、花椒、獼猴桃等干鮮林果，是桔梗等中藥材和黃煙、越夏菜等經(jīng)濟(jì)作物種植基地。近年來，在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、基地化和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗”方向發(fā)展，糧經(jīng)比例調(diào)整到4:6。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，旅游、餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)行業(yè)不斷壯大，房地產(chǎn)、金融保險、交通通信等新興行業(yè)迅速崛起，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強。特別是旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色明顯。博山作為一個老工業(yè)區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早。特別是近年來，通過不斷抓改革、抓投入、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，制約老工業(yè)區(qū)發(fā)展的一些困難和問題逐步得到解決，逐步培植形成了機(jī)電泵業(yè)、新材料、陶琉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)電泵業(yè)在國內(nèi)有較高知名度，是“中國泵業(yè)名城”、“國家火炬計劃淄博泵類制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地”和“山東微電機(jī)產(chǎn)業(yè)園”。

擁有博山牌水泵、雙山牌真空泵等7個馳名商標(biāo)和中國名牌，47個省級著名商標(biāo)和山東名牌產(chǎn)品。

2.交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。博山地處魯中腹地，西鄰濟(jì)南，東接青島，輻射范圍廣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。

3.自然資源多樣，旅游資源開發(fā)潛力巨大。境內(nèi)耐火粘土、石灰?guī)r等資源豐富，是發(fā)展陶瓷、建材工業(yè)的重要原材料。豐富的生態(tài)旅游資源更是一大優(yōu)勢，是山東省首批風(fēng)景區(qū)之一，

是一個集山、水、林、泉、洞等自然景觀為一體的風(fēng)景名勝旅游區(qū)。生態(tài)資源和人文資源豐富，有大小溶洞幾十處，眾多的古建筑，民俗文化獨特有趣。

(三)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局存在的突出問題

1.產(chǎn)業(yè)布局散亂現(xiàn)象突出。從全區(qū)整體空間形態(tài)看，工業(yè)用地與城區(qū)生活用地在主導(dǎo)風(fēng)向上交錯布局，大大小小的工業(yè)區(qū)將城區(qū)包圍，工業(yè)圍城格局已經(jīng)形成并有進(jìn)一步加重的趨勢。

2.區(qū)域分工不明晰，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然存在。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)過多過密，且缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或不按照規(guī)劃實施，招商引資過程中，有關(guān)部門或企業(yè)急于促成項目落地，放松了對項目選址的要求，企業(yè)分布隨意性較強，園區(qū)發(fā)展盲目性大，致使全區(qū)各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同現(xiàn)象，尤其是機(jī)電、陶琉產(chǎn)業(yè)在全區(qū)遍地開花。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。由于發(fā)展歷史悠久，博山的很多產(chǎn)業(yè)分布在城區(qū)內(nèi)部，隨著城市的不斷擴(kuò)展，這些行業(yè)的發(fā)展空間不斷受到限制，而且與城區(qū)的功能分區(qū)越來越不協(xié)調(diào)，亟待調(diào)整，為今后不斷發(fā)展的商貿(mào)、金融辦公、文化教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供空間。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小、布局分散、外向度低。我區(qū)的一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏小，形不成市場優(yōu)勢和規(guī)模效益，如獼猴桃、茶葉、食用菌等，與相鄰區(qū)縣相比，規(guī)模還有一定差距，加上市場信息等服務(wù)體系建設(shè)滯后，致使產(chǎn)業(yè)效益不高。

二、城鎮(zhèn)村現(xiàn)狀分析

(一)城鎮(zhèn)村概況

我區(qū)是山東半島城市群的重要組成部分，面積682平方公里，人口47萬，轄11個鎮(zhèn)、2個街道、1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，255個行政村(居)。其中，人口在2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個，人口在2—3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個；人口在3-5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個。平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在2.9萬人左右?？傮w來說，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度小，500人以下小村莊也比較多，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度較大，村莊規(guī)模也較大。

(二)城鎮(zhèn)村布局優(yōu)勢

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和規(guī)模相對合理。1984年國家開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制時，博山轄4個街道、8個鎮(zhèn)政府、12個鄉(xiāng)政府、280個行政村，經(jīng)過20多年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)轄2個街道、11個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，255個行政村(居)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和規(guī)模日趨合理。

2.城鎮(zhèn)體系框架初現(xiàn)雛形。2006年新版的博山城市總體規(guī)劃，明確城市發(fā)展方向是向西和向北拓展，提出了“西延北擴(kuò)”的城市總體空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定了博山城區(qū)三大功能組團(tuán)：博山北部片區(qū)、中心綜合服務(wù)區(qū)和特色工業(yè)片區(qū)。各個層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃完善了城區(qū)、鎮(zhèn)、村莊三級城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，為我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。博山堅持以交通優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，加強完善配套道路、供排水、通信、電網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)交通、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。全區(qū)交通發(fā)達(dá)，省道基本上貫穿了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村村通公路”的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，便利的道路網(wǎng)系統(tǒng)基本能夠滿足目前城鄉(xiāng)發(fā)展需要。

(三)城鎮(zhèn)村布局存在的突出問題

1.南部地區(qū)獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能不夠強，人口集聚能力尚不明顯?，F(xiàn)有的11個鎮(zhèn)中，白塔、山頭、八陡、夏家莊等鎮(zhèn)，鄰近城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅度提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)凝聚力逐步增強；南部地區(qū)的石馬、北博山、南博山、源泉、池上等鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力較小；區(qū)域分工不明確，合作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響。

2.村莊區(qū)域分布分散，建設(shè)水平普遍較低。村莊在區(qū)域內(nèi)的分布相對不均衡，城區(qū)周邊村莊分布較密，且單個村莊人口規(guī)模較大，博山西北部和東南部的山區(qū)村莊分布較疏，且單個村莊人口規(guī)模較小。這些小而散的村莊分布現(xiàn)狀，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，設(shè)施嚴(yán)重落后，致使村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，村民生活水平提高緩慢。

3.村莊空殼現(xiàn)象比較普遍。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我區(qū)大部分村莊的青壯年因種種原因到城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀生，尤其是一些山區(qū)的小村莊，由于地處偏遠(yuǎn)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施差，大量村民紛紛進(jìn)城打工、經(jīng)商或定居城鎮(zhèn)，世居老屋逐漸棄居，村莊空殼化嚴(yán)重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)村布局的思考

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局思考

按照工業(yè)向園區(qū)集中的規(guī)劃，貫徹產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，初步提出“一核、二區(qū)、三片”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局思路。

1、“一核”

——城市綜合服務(wù)中心

該中心主要是原先博山老城區(qū)，實施“退二進(jìn)三”，逐步搬遷現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，發(fā)展居住、商業(yè)、金融辦公、文化教育醫(yī)療等綜合服務(wù)功能，形成對全區(qū)較強的吸引力和輻射力。在該中心綜合服務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色專業(yè)街、專業(yè)市場。在旅游業(yè)方面，以“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)”和“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌為依托，將我區(qū)的山水、文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造江北“生態(tài)文化旅游”名城。

2、“兩區(qū)”

——新區(qū)工業(yè)區(qū)

該區(qū)由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)等部分組成，規(guī)劃以工業(yè)用地為主。依托濱博高速公路、張博路、張博復(fù)線、張八鐵路等交通優(yōu)勢，發(fā)展無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，增強博山產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢。

——老城工業(yè)區(qū)

該區(qū)主要是指八陡礦區(qū)、山頭礦區(qū)，規(guī)劃機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、陶琉產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃到20l 2年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到260家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值400億元，年均增長3 0％以上，其中機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)160億元、新材料產(chǎn)業(yè)160億元、陶琉產(chǎn)業(yè)60億元、其他產(chǎn)業(yè)20億元。

3、“三片”

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片

該片包括石馬鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)、北博山鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)和南博山鎮(zhèn)北部等部分組成。規(guī)劃實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，大力發(fā)展“三個10萬畝”，即有機(jī)蔬菜基地10萬畝，有機(jī)干鮮果基地10O萬畝，有機(jī)特色雜品基地10萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，達(dá)到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

——西部生態(tài)片

該片是指濱博高速路以西地域。以生態(tài)林建設(shè)為主，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)資源整合，大力發(fā)展特色餐飲娛樂業(yè)，逐步形成以生態(tài)文化、飲食文化為特色的休閑度假旅游區(qū)。

——東南部生態(tài)片

該片包括南博山鎮(zhèn)南部和池上鎮(zhèn)東南部地域。以經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主，通過積極引入社會力量，全方位開發(fā)旅游資源，大力培育和發(fā)展周邊旅游市場，逐步形成以田園風(fēng)光、休閑度假為主的生態(tài)旅游區(qū)。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的基本策略

(1)今后新建工業(yè)項目一律人工業(yè)區(qū)，區(qū)外已有項目限制供地，鼓勵搬遷入片區(qū)。盡快編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)規(guī)劃，進(jìn)一步科學(xué)確定工業(yè)區(qū)發(fā)展分類指導(dǎo)原則和產(chǎn)業(yè)分工，確定新上工業(yè)項目的選址布局的分類導(dǎo)則，制定部門聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)布局監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制。

(2)注重園區(qū)的形象定位，包括對產(chǎn)業(yè)特色、技術(shù)層次、服務(wù)功能、建設(shè)風(fēng)格、引資對象的選擇以及營造獨特的園區(qū)文化等，避免園區(qū)的同質(zhì)化和低層次惡性競爭。

(3)深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模效益型發(fā)展。

(4)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，健全和完善市場服務(wù)和技術(shù)服務(wù)體系，做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，實現(xiàn)區(qū)域性種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二)城鎮(zhèn)村布局思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，在原先提出41個中心村、50個基層村的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)20個左右農(nóng)村社區(qū)的思路，構(gòu)建“一城六鎮(zhèn)二十個農(nóng)村社區(qū)”的城鎮(zhèn)村空間布局。

1、“一城”

“一城”是指博山城市規(guī)劃區(qū)，依托現(xiàn)有城市中心城區(qū)，將開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、夏家莊鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)、八陡鎮(zhèn)同時納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，逐步對開發(fā)區(qū)和4個鎮(zhèn)在行政建制上由鎮(zhèn)改為街道，與城區(qū)一同建設(shè)。

2、“六鎮(zhèn)”

“六鎮(zhèn)”是指南部相對獨立的源泉鎮(zhèn)、北博山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)、南博山鎮(zhèn)、池上鎮(zhèn)。對于該6個鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市中的地位、發(fā)揮的作用、人口規(guī)模，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)的確定原則，確定源泉鎮(zhèn)、北博山鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，石馬鎮(zhèn)、崮山鎮(zhèn)、南博山鎮(zhèn)、池上鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)，形成布局合理、層次清晰、特色突出的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

3、“二十個農(nóng)村社區(qū)”

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我區(qū)“三個集中”推進(jìn)的關(guān)鍵問題，在充分考慮村莊位置、人口聚居、交通狀況和歷史淵源等因素的基礎(chǔ)上，按照地域相近、規(guī)模適度、有利生產(chǎn)、便于服務(wù)的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、村莊聚集的居民點設(shè)立大型社區(qū)，在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心村設(shè)立中等社區(qū)，適應(yīng)合村并點、村莊優(yōu)化組合的需要設(shè)立小型社區(qū)。

4、調(diào)整城鎮(zhèn)村布局的基本策略

(1)繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。繼續(xù)完善《博山區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進(jìn)一步加強對城鎮(zhèn)村布局的調(diào)查研究，從區(qū)域生產(chǎn)和總體布局出發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)的總體布局，并制訂出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，形成城區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

(2)進(jìn)行“村改居”試點工作。選擇幾個經(jīng)濟(jì)條件較好、條件成熟的片區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，編制高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的社區(qū)規(guī)劃，并加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，完善社區(qū)服務(wù)功能，改善社區(qū)的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，增強社區(qū)對周邊村民的吸引力。

(3)加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。注重農(nóng)村社區(qū)特色風(fēng)貌構(gòu)建，根據(jù)各社區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，堅持傳承歷史文脈，體現(xiàn)各自特色風(fēng)貌，注重實效，分類開展社區(qū)建設(shè)，防止社區(qū)建設(shè)模式千篇一律。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，積極探索集中社會力量、加快農(nóng)村社會建設(shè)的有效途徑。

(4)以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于城鎮(zhèn)村布局調(diào)整的體制機(jī)制。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬我區(qū)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。二是加強農(nóng)村社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。打破行政村建制，將整合的農(nóng)村社區(qū)成立一個黨組織。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳工作，增強村民支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，出臺鼓勵引導(dǎo)村莊到農(nóng)村社區(qū)集中的政策意見，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中。三是健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入保障制度。加大公共財政的投入力度，完善多元化投融資體制，放開民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各項限制。四是探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村集體資產(chǎn)權(quán)益分配的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)集聚。

參考文獻(xiàn)：

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