“生育關懷行動”向縱深發展

自從七十年代實行計劃生育以來，我國累計少生了4億多人口，人口增長率現已降到了1％以下，成功地實現了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，這對促進經濟發展、改善人民生活、提高綜合國力、緩解人口壓力起到了重要作用。同時，我國國民的生育觀也發生了歷史性的根本變化。

在我國計劃生育政策取得巨大成功、給人民生活帶來實惠的同時，也為此付出了巨大代價。計劃生育家庭出現了各種各樣的困難，例如有的獨生子女家庭因為子女意外夭亡而成為空巢家庭；有的獨生子女家庭面臨子女教育難的困惑；一些地區女嬰的生存權和發展權得不到保障，等等。在推行計劃生育工作中，少數基層計劃生育工作者也面臨著種種自身難以解決的困難。據估計，全國有多至數百萬人面臨這些困難，而解決這些問題，對于推進人口計劃生育工作、統籌解決人口問題，對于實現社會公平和社會和諧都具有重要而深遠意義。為此，我國計生協早在2006年就開展了“生育關懷行動”的試點工作。

“生育關懷行動”是依據“生育傳承希望，關懷相伴和諧”的理念，以“五關懷”(關懷計劃生育家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長、關懷基層計劃生育工作者)為主要任務，通過緊急救助、項目扶貧、志愿服務、走訪慰問、文化宣傳等形式，為計劃生育困難家庭排憂解難。

2006年實行“生育關懷行動”以來，中國計生協在全國建立了25個生育關懷試點縣，各試點根據當地的不同特點，有針對性地對計劃生育困難家庭進行幫助。如重慶江津市計生協會以救助貧困母親等活動為載體，投入17.2萬元，救助貧困母親600多人，幫扶1000多名困難獨生子女就學，并對計劃生育手術并發癥患者、中年喪子戶、少生未富等八種計劃生育困難群體采取了扶貧、治窮、治病等幫扶措施；山東省肥城市計生協與有關方面合作實施的“乙肝母嬰阻斷工程”，共成功阻斷366例乙肝母嬰，手術成功率達到99.7％，為提高出生人口素質做出了貢獻。內蒙古自治區軍地聯手進行的改造“鍋聯炕”、北京市開展的“生育關懷——親情牽手”、吉林省四平市進行的“結國策之情暖孤獨之心”、江蘇省鎮江市計生協開展的“真情服務惠萬家”等活動，以及山東省日照市為縣以下基層計生專干發放崗位津貼和退休金、寧夏自治區在穆斯林群眾中開展的生殖健康知識宣傳與服務等等舉措，都在社會上產生了積極的影響，對解決計生家庭和計生干部的困難起到了很好的效果。

試點的成功使“生育關懷行動”得到了黨和國家領導人的充分肯定和積極支持，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志分別對“生育關懷行動”作了重要批示，將“生育關懷行動”納入了中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中去。

在試點工作取得可喜成績的基礎上，2007E5月28日，有關領導在人民大會堂舉行了“生育關懷行動”及“5.29生育關懷行動會員活動周”的啟動儀式，這標志著生育關懷行動在全國的全面展開，計生協還在會上收到了由中國人壽保險股份有限公司等12家單位、企業和個人現場捐贈的1340萬元，以此作為生育關懷基金，用來開展各種生育關懷活動。

從2007年5月“生育關懷行動”在全國正式啟動以來，至今已經兩年多了，這期間，中國計生協和各地計生協組織共籌集生育關懷資金6.5億元，救助計生困難家庭200多萬戶。全國多個省區都已建立了生育關懷基金，如遼寧的“生育關懷一甘露計劃”公益金、江西新余的救助計劃生育貧困家庭基金、安徽的省級”人口基金會”，以及山東、天津、內蒙古的生育關懷公益金，等等，他們給獨生子女特殊、特困家庭帶去了經濟上的幫扶和精神上的撫慰，并在實踐工作中逐步形成了生育關懷的有效工作機制。

在具體的實踐中，各地計生協因地制宜，積極創新生育關懷形式。除了主要的經濟救助、精神慰藉、輿論支持等形式外，各地計生協還充分發揮積極主動性，根據當地不同情況和條件，創造和采用了新穎而有效的生育關懷形式。如內蒙古的“一杯奶”生育關懷行動，結合內蒙古自身的經濟特色，由政府為農村牧區政策內生育的孕期婦女每人每天補貼250克牛奶，連續提供280天，這既是一項有益民生健康的生育關懷工程，又是拉動內需和振興乳業的有效舉措。廣東省的“含羞草”生育關懷行動則根據本地打工妹人群龐大的特點，將目光投向未婚女青年，一方面對她們集中進行性和艾滋病知識的教育，一方面為其免費提供醫療救助、術后回訪慰問和心理咨詢等關懷行動，為她們送去關愛，同時也對優化廣東人口環境做出了應有的貢獻。

除此之外，我國計生協還通過項目帶動的形式不斷拓寬服務領域，啟動了一系列的生育關懷項目，這些項目在扶助計生困難家庭、擴大服務類型和服務群體上發揮了重要作用。這些項目有：

一、2008年汶川特大地震后，計生協在地震重災區的5省(市)8個縣設立了“生育關懷——重建心靈家園”項目點，通過志愿者與受災的計劃生育家庭結成幫扶對子，來開展心理疏導、指導再生育活動，內容包括危險妊娠現象知識宣傳，免費的產前檢查及咨詢等等，幫助計劃生育家庭恢復正常的生產、生活。

二、為了提高人們的生殖健康水平，各級計生協在全國520個市縣廣泛開展了“生殖健康援助行動”、“關懷育齡婦女生殖健康”、“生殖健康進軍營”、“生殖健康進校園”、“生殖健康進企業”、“生殖健康進娛樂場所”等宣傳教育活動，在部隊軍人家屬、在校學生等育齡婦女群體中進行廣泛的生殖健康、生理保健、防治艾滋病等知識普及，并對她們提供相關的咨詢和技術服務。

三、2008年11月始，中國計生協和中國人保公司合作，在全國15個省市開展了“計劃生育家庭意外傷害保險”試點工作，此項保險是專門為計劃生育家庭設計的險種，目的是增強計生家庭應對意外傷害的能力，減少計生家庭的后顧之憂。截止目前為止，已有22個省區加入了此項工作，一共投入保費3305萬元，被保家庭達110多萬戶。

2010年1月12日，中國計生協六屆五次全國理事會召開，會議在總結2009年計生工作得失的基礎上，研究制定了《中國計生協科學發展規劃綱要(2009-2015)》，明確指出了今后的生育關懷行動，要由組織群眾互幫互助，向由政府、企業、協會聯合開展規范化、項目化服務方向拓展：要由親情關懷、精神慰籍，向居家養老、病殘救治、助學解困、家庭保險和“空巢老人”、“留守兒童”生活關照等群眾迫切需求的領域拓展。《發展規劃綱要》指出，今后五年，要把“生育關懷行動打造成具有高知名度的社會公益活動品牌和社會公益事業的重要組成部分”。這個目標為我國各級計生協今后的工作提供了指導和動力。

縱觀我國“生育關懷行動”的發展歷程，它從建立初期到后來的不斷優化完善中，為無數計劃生育困難家庭和計生工作人員提供了關懷和幫助，為計劃生育政策的順利實施排除了后顧之憂，進而對社會的公平正義和文明和諧做出了不可忽視的貢獻，而它的服務領域、服務群體和服務形式在今后的工作中必將得到進一步的擴大與升級，“生育關懷”必將覆蓋更多的社會群體，必將對他們提供更多的幫助與服務，使我國的計劃生育政策朝著以人為本、促進人類和諧發展的方向發展。