站樁成樹

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站在電視機前專心收看英語新聞的是河北省人口計生委主任趙新，這是他每晚的一個習慣，站著看電視、站著想問題是為了鍛煉身體。已屆55歲的趙新主任，不像其他很多男人喜煙嗜酒，而是喜歡讀書學習。他利用晚上的時間自學英文，直到后來聽英語新聞，看英文版的《中國日報》，堅持了20多年。這個沒有經過正規大學學習的好學生，在沒有老師監督的情況下，幾十年如饑似渴地認真學習，謙遜低調、認真勤勉地做人做事，在天下第一難事的親歷親為中，在平凡而不平淡的日子里，在狂風暴雨的歷練中，練就了堅韌的筋骨，睿智的頭腦，站成了根深葉茂的沉穩的大樹，凝聚了一支隊伍，營造了人口計生造福于民、庇蔭惠民的事業之林，撐起了新時期人口計生事業的一片藍天。

機遇當前沉穩掌控

1995年，趙新經歷了人生一次大的轉折，從團省委副書記的崗位來到河北省計生協會工作。當初，從基層到青年團工作，趙新由一個白凈靦腆的小青年成長為一個沉穩干練的國家干部。然而，這一次的角色轉換難度很大，他心里清楚，實行計劃生育，顛覆了中國幾千年的傳統生育文化，即使是從事這項工作的干部職工，各自也有著不同的看法。可是國家實現人口與經濟、社會、資源、環境可持續發展的需要必須控制人口數量的急劇增長。作為黨員，趙新毫無怨言地投身其中，帶領著他的團隊在天下第一難事的領域中，努力拼搏，奮力開拓，艱辛探索，認真實干，取得了出色的成績，贏得了組織和同事們的信任。

2003年，膚色由白凈變成黝黑，年齡由青年變成中年的趙新，擔任了河北省計劃生育委員會主任。河北省地處中國第三經濟增長極——環渤海地區的核心腹地，環繞著中國首都北京，因而這個總面積18.8萬平方公里、總人口已突破7000萬人的中部省份具有不同于其他省份的特點。

對河北省來說，穩定低生育水平既是重點問題也是難點問題。由于種種原因，群眾生育意愿與現行政策之間的矛盾仍然很突出，全省人口自然增長率高于全國，人口數量仍以每年45～55萬人左右的速度持續增長，低生育水平面臨著反彈和不穩定的現實風險。趙新和全省人口計生系統絲毫不敢懈怠，采取加強領導、夯實基礎等措施，集中主要精力，花大力氣，下真功夫確保全省低生育水平的穩定。

加大組織領導力度。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。省、市、縣、鄉各級黨委政府都分別配備了分管領導，強化人口計生領導小組的作用，建立了聯絡員制度。按照分線考核的要求，分別與省直13個部門簽訂了人口計生綜合治理責任書，并在年底考核兌現獎懲，實行一票否決制度。由省委、省政府“兩辦”牽頭組織13個省直部門開展了中央《決定》落實情況專項督查，為人口計生工作可持續發展和低生育水平的穩定提供了有力的領導保證和組織支持。

扎實推進依法行政。各級普遍建立了依法行政領導小組，嚴格落實“執法過錯和責任追究制度”，總結推廣了邢臺、保定兩市建立計劃生育行政服務大廳的做法，全省計劃生育便民維權活動深人開展。集中開展了以黨員干部和名人富人為重點的計劃生育專項治理行動，尤其針對電力、教育、銀行、稅務等大系統加大了清理力度，城鎮人口計生工作秩序得到了進一步整頓和規范。

開展“四清三落實”活動。針對近年來存在人口計生工作力度減弱，節育措施不落實，社會撫養費征收不到位，統計數據不實，黨員、干部、職工政策外生育有所抬頭的問題，推行了“異地普查、責任追究、責任倒推”的做法。

夯實基層基礎。各級下大力氣加強基礎設施建設，改造了一批條件較差的基層服務站，全省116個縣級服務站達到了優質服務型，占71.6%;1283個鄉級服務站達到了優質服務型，占64.18%;全省國家級優質服務先進單位達到18個，省級優質服務先進單位達到53個。

力促后進轉化。將計劃生育后進轉化工作與整頓后進村兩委班子結合起來。以市、縣兩級為責任主體，以鄉、村兩級為工作重點，采取末位倒排定數量、建檔立賬定責任、明確標準定措施、限期轉化定目標的方法，集中時間、集中精力開展了后進轉化活動，促進了后進轉化，提升了整體工作水平。

克難攻堅創造亮點

進人新時期，河北省人口計生工作面臨著人口素質、結構、流動等方面的突出難題和嚴峻挑戰，趙新帶領全省人口計生系統在大力創新工作思路和方法上取得了實效。

實施出生缺陷干預，大力提高出生人口素質。成立了由孫士彬副省長任組長、相關部門負責人參加的出生缺陷預防工作領導小組，各級政府層層成立了相應組織;人口計生、衛生部門攜手合作，以宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和營養素補充等內容為重點，普遍開展了出生缺陷一級干預工作。

堅持標本兼治，努力遏制出生人口性別比升高勢頭。近年來，河北省的出生人口性別呈緩慢下降趨勢，升高勢頭初步得到遏制。在總結以往工作經驗，整合各項管理制度基礎上，2009年，省政府1號令頒行了((河北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，在全省實行“三級兩全包保責任制”。

堅持綜合治理。每年都與衛生、公安、食藥監等相關部門聯合組織集中行動，形成了打擊“兩非”的強大聲勢。實行有獎舉報制度，對舉報查實的給予不低于3000元的獎勵。加強區域協調合作，建立了12個跨區域協作區，《人民日報》報道了這一做法。

實施“雙居工程”，不斷完普流動人口服務管理體系。探索實踐流動人口計劃生育“統一管理、優質服務”的新機制。開展了創建“雙居”工程示范點活動，實行與戶籍地人口同宣傳同管理、同服務、同待遇，堅持戶籍地和現居住地目標管理雙向考核，責任共擔。截至目前，全省“雙居工程”示范點達到45個。堅持強化相關部門協作互動機制，公安、勞動保障、工商等部門都將流動人口計劃生育管理納人各自職責范圍，建立了部門聯席會議、情況通報制度。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場普遍成立了流動人口計劃生育協會。制定了《河北省全員流動人口信息統計方案》和《河北省流動人口育齡婦女服務管理技術文檔》，為開發河北省流動人口信息管理軟件提供了技術保證。

深入推進“計生惠民”行動，不斷健全完善計生利益導向政策體系。從2009年起，將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準上調到每人每年720元。制定出臺了《河北省人口和計劃生育救助公益金籌集管理使用暫行辦法》，擴大了救助公益金使用范圍，由原來主要用于獨生子女傷殘、死亡家庭救助擴展至計生特困家庭大病救治、子女升學困難補助等9個方面，進一步規范了公益金的管理和使用。

從2005年起，全省開始由人口計生系統組織實施為農村婦女生殖健康檢查免費服務，并納人省委省政府“十項民心工程”。服務項目包括生殖保健咨詢、常見乳腺疾病和婦科疾病普查，有的地方還增加了陰道分泌物檢查、宮頸刮片和心電圖檢查等項目。依托計劃生育服務網絡，整合人口計生、衛生等服務資源，結合計劃生育季服務制度，組織1.1萬名技術人員，組建服務小組1899支，進村人戶，為群眾提供免費優質的保健服務。3年來，全省累計投人專項經費 1.9億元，按照醫療收費標準計算，全省農村婦女累計免費享受保健服務價值18億多元。

開展生育關懷，充分發揮群眾組織服務群眾的作用。充分發揮省計劃生育協會工作一直走在全國前列的優勢，“十一五”以來，繼續深化三大品牌活動:“百萬會員學科技”、“幸福工程獻愛心”、“青春路上健康行”，大力實施“服務拓展”和“生育關懷行動”，積極開展計劃生育基層群眾自治試點。幸福工程資金滾動使用總量已達8000多萬元，在全省11個市、66個縣、271個村滾動實施，共救助計生貧困母親 3.5萬人，80%的項目戶實現了脫貧致富。全省累計建立青春健康項目點410個，項目投人資金 192.06萬元。建立預防性病、艾滋病項目點278個，項目投人資金 219.36萬元。生育關懷行動蓬勃發展，全省各級計生協共籌集“生育關懷”資金5558.74萬元，救助計生困難家庭172萬個，救助基層計生干部7184人。初步形成了“兩委領導負總責，協會承當骨干，依法建章定規矩，群眾參與做主人”的基層計劃生育工作新機制。

順勢而為重視養老

趙新認為，中國農村傳統的鄰里相幫是不可忽略的力量，就目前的發展來看，政府不能、也沒有辦法全部包攬農村養老保障工作，我們就應該擔當起為政府分憂的責任。趙新帶領著他的團隊，從農村計劃生育家庭切入，對農村養老保障工作進行了新的嘗試，在市縣進行了試點，目前，進展良好，已經涌現了一批示范典型，出現了多樣化的農村養老保障模式。

探索居家養老為主的模式。靈壽縣縣委書記王建海風趣地舉著手里的卡片說:“這是一張給我們自己找麻煩的名片!”王書記說的是發放到每一位服務對象手中的“計劃生育居家親情服務明白卡”。在靈壽縣，縣、鄉(鎮)、村三級服務團都開通了親情服務熱線電話，并把電話號碼打印在親情服務卡上，實行24小時服務，只要接到電話，親情服務團人員就會在第一時間趕到提供幫助，為居住在農村的空巢家庭提供了便捷的購物、常見病檢查治療、預防、生產生活等方面的服務;為常年生病不能完全自理的老人，提供醫療康復、護理、洗滌、購物等服務;對與子女或與其他戶有矛盾糾紛的家庭提供贍養、財產、婚姻等維權服務;對子女長期不在身邊，且相對低齡的老人，提供一般的照料，支持他們在自愿量力的基礎上積極參與社會發展和公益事業。

注意獎勵扶助與社會養老保障有機結合。2007年3月6日，遷安市政府出臺了《遷安市農村社會養老保險試行辦法》和《遷安市農村社會養老保險實施細則》，決定由市財政每年投人資金2億元，建立起覆蓋城鄉全體居民的社會養老保險制度。明確規定:對計劃生育獨生子女家庭和農村雙女家庭，參保的夫妻雙方在領取養老保險金時各增加10%的基礎性養老金。截至2008年底，全市獨生子女家庭和農村雙女家庭中有47344人享受了這一優惠待遇。在家庭投保資金相同的情況下，平均每個獨生子女家庭和農村雙女家庭比其他家庭增加養老金2萬元，市財政需多投入資金5.33億元。遷西縣、唐海縣、豐南區等地在農村獨生子女及雙女家庭辦理個人養老保險時也相繼推行了“低門檻進人、高標準享受”的優惠政策。實現了計劃生育獎勵和養老保障的政策整合，進一步推動了計劃生育獎勵優惠政策的落實和利益導向政策體系的建立和完善。

弘揚婚育新風塑造良好的農村養老保障氛圍。2008年以來，河北省鹽山縣趙宅村設立了贍養老人“孝賢榜”。規定每季度最后一個月，由村計劃生育協會會員小組長上門逐戶走訪調查子女養老情況，并在“孝賢榜”上公布。平時關心照顧老人的戶，在其姓名下標上紅旗，以示鼓勵和褒揚;反之則標上黃旗，以示警告。每當張榜時，全村男女老少爭相觀看，誰家孝與不孝一目了然，促進了贍養老人之風。

一路艱難 榮辱不驚

在博覽群書的有限時間里，趙新近來看得較多的是南懷瑾老先生的文章。趙新從小生長在北方，但外表卻更像南方人，加上書墨的浸染，將兩種截然不同的氣質結合在了一起:積極進取和淡泊隨性，儒雅而不清高，自信而不咄咄逼人，柔和而不掩內在光芒。這也是他面臨諸多挑戰和嚴峻形勢的情況下，得以沉穩應對，攻克難點，創造亮點，想為民所想，辦為民實事，謀為民之利，在河北省人口計生委主任的位置上干出成績的優勢所在和必然。

趙新和他的團隊進行了8年艱辛而有效的探索，無論是狠抓重點、解決難點，還是創新亮點、攀登高點，始終如一地突出以人為本、民心為本，突出造福于民、惠利于民，終成建樹。

趙新喜歡用南懷瑾先生《易經雜說》中的一句話“舉而措之天下之民，謂之事業”來激勵自己，他說:“不枉在人口發展領域工作一遭，盡自己所能去做哪怕一件為民、利民、惠民的事情，快樂并奮斗于對人民群眾長遠有功、有勞、有利益的過程中。”

(編輯 張媛)