報國為民從服務(wù)開始

盡管太陽依舊分外燦爛，但是人們的心里感受不到一絲溫暖。這是2008年5月12日下午，57歲的四川省人口計生委王在銀主任渾身被冰涼的感覺包裹著，那種感覺至今都讓他刻骨銘心。從知道汶川地震的那一刻起，王在銀就忽的跌入了悲痛的深淵，他悲慟著自己的家鄉(xiāng)北川縣震毀后父老鄉(xiāng)親們的巨大不幸，他更悲慟著大地在山崩地裂的一瞬間掩埋的那么多家庭和群眾的生命財產(chǎn)……

然而，在巨大災(zāi)難面前，王在銀化悲痛為力量，表現(xiàn)出了少有的沉著堅定，少有的冷靜剛毅。更多的是處亂不驚、臨危不懼，迅速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、靠前指揮的領(lǐng)導(dǎo)氣概。此時此刻，他已無暇顧及自己的老家、小家了，作為一個人口大省的人口計生委主任，他心里裝的是大家，他要援救和幫助的不是一個家，更不是一個自己的家，而是被摧殘家園的痛不可當(dāng)?shù)乃行掖嬲摺Ｋ氲胶完P(guān)注的是災(zāi)情嚴(yán)重的狀態(tài)，他所負(fù)有的責(zé)任是如何動員全省人口計生系統(tǒng)投入抗震救災(zāi)，他立即在第一時間作出了部署，號召并指揮著全系統(tǒng)展開了抗震救災(zāi)的統(tǒng)一行動，全省人口計生系統(tǒng)廣泛動員起來，充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)縱向到底、橫向到邊的優(yōu)勢，發(fā)揮計劃生育流動服務(wù)車的優(yōu)勢，在重災(zāi)區(qū)展開了救援和服務(wù)行動。他自己親自率隊(duì)多次奔赴重災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、展開最艱苦的救援行動，并配合國家人口計生委組織了捐贈儀式、心理關(guān)懷慰問團(tuán)、開展再生育行動等，結(jié)合實(shí)際研究制定了人口計生系統(tǒng)重建具體方案和措施，為取得抗震救災(zāi)的重大勝利做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，受到了四川省抗震救災(zāi)指揮部的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評。

烈火見真金，危難顯英雄。關(guān)鍵時刻表現(xiàn)出的大無畏氣概，實(shí)質(zhì)是深植于心田的報國為民情結(jié)、理想道德修養(yǎng)的展示和檢驗(yàn)。自幼懷著參軍入伍保家衛(wèi)國理想，最終走上落實(shí)基本國策報國為民之路，“立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”是王在銀的執(zhí)著追求，也是他擔(dān)任人口計生委主任6年多來的行動準(zhǔn)則和真實(shí)寫照。正是在他的帶領(lǐng)下，四川省人口計生工作按照“四四五四”的新思路，經(jīng)歷了重大災(zāi)難事件的考驗(yàn)，煥發(fā)了新的生機(jī)，探索了新的路子，取得了新的進(jìn)展，提升了新的層次，開創(chuàng)了新的境界 。

冰凍三尺非一日之寒

2003年初，王在銀由四川省衛(wèi)生廳副廳長調(diào)任四川省計生委黨組書記、主任，時年52歲，從政20年。正值人生閱歷相對豐富、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)積累較多、精力時間比較充沛的階段，投身于天下第一難事的人口計生事業(yè)，無論是在繼承創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變、思路的確立、實(shí)踐的推動，都毋庸置疑的證明了其厚積20年的從政領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，薄發(fā)開拓出的卓有成效的建樹。王在銀那忠誠于黨的事業(yè)和報國為民的信念和心結(jié)不是與生俱來，而是在人生的歷煉、生活的磨難、工作的實(shí)踐和黨的教育中逐漸形成、固化和提煉并堅守著的。

幼年的王在銀渴望快點(diǎn)長大，然后去當(dāng)兵，家里少張嘴吃飯，還可以保家衛(wèi)國。還記得大學(xué)通知書寄到村里的時候，自己的遺憾之情難于言表。因?yàn)闀r常餓肚子個子太小，體重不夠當(dāng)兵的條件，不能參軍打仗，當(dāng)英雄是沒得戲，只有去讀書了。

畢業(yè)留校教書。這是一段仍然清貧卻讓王在銀最躊躇滿志、最為留戀的幸福時光，他可以在母校繼續(xù)學(xué)習(xí)，又有桃李滿天下的幸福滿足感。可是好景不長，1984年組織上一紙調(diào)令把他安排到了四川省衛(wèi)生廳擔(dān)任衛(wèi)生防疫處副處長，在毫不知情的情況下走上了從政的路。從副處長、處長直至衛(wèi)生廳副廳長。

接受組織安排投身人口計生領(lǐng)域時心情是很復(fù)雜的。四川省人口計生工作是全國先進(jìn)典型，高處不勝寒，任重而道遠(yuǎn)。他新官上任沒有燒一把火，而是不吭聲的認(rèn)真學(xué)習(xí)國家人口計生委的有關(guān)文件，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)、國家人口計生委主任近幾年的主要講話。

放下書本和文件，他輕車簡從的去了基層。召開了幾個市縣計生局長座談會。大家反映“無法有法、有法無法”，都呼吁停止執(zhí)行《人口與計劃生育法》。感到問題的嚴(yán)重性，他還是去基層求教，發(fā)動全系統(tǒng)圍繞這個問題開展討論、貢獻(xiàn)智慧。

在新都縣的一片飄著醉人的花香的油菜地旁，王在銀和省市、縣人口計生干部職工在田埂上席地而坐，以“有法無法、無法有法”為話題，展開熱烈討論，看是隨意卻是有深意。之后的各種專題會、座談會上，圍繞著四川人口計生工作在新時期的定位和思路的討論越來越強(qiáng)烈，王在銀認(rèn)真聽著、思考著，不斷地捕捉著閃光點(diǎn)，逐漸形成了成熟思路。

這就是四川省人口計生工作“四四五四”新思路，即強(qiáng)化四個意識，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，實(shí)施五大工程，開展四項(xiàng)改革，就是強(qiáng)化法治意識、推進(jìn)人口計生工作由行政管理向法治管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化以人為本意識、推進(jìn)人口計生工作由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化發(fā)展意識、推進(jìn)人口計生工作由單一重視數(shù)量控制向全面解決人口問題轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化開放意識、推進(jìn)人口計生工作由部門管理向綜合治理轉(zhuǎn)變;實(shí)施計劃生育村(居)民自治工程、創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工程、生育文化建設(shè)工程、計劃生育利益導(dǎo)向工程、計劃生育信息化建設(shè)工程;開展人口計生工作機(jī)制改革、經(jīng)費(fèi)投入體制改革、用人機(jī)制改革、考核監(jiān)督機(jī)制改革。

“四四五四”思路出臺至今的六年中，推動了四川人口計生工作思路和方法的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了四川省人口計生系統(tǒng)在統(tǒng)籌解決人口問題，等方面取得了顯著的成績。

為民所需 大愛有行

“四四五四”工作思路的核心要義是人口計生工作必須充分體現(xiàn)以人為本，著眼于人口計生工作思路和方法實(shí)行根本性轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)民生中發(fā)揮作用。這種民生觀和大愛觀，使全省人口計生系統(tǒng)經(jīng)受住了地震考驗(yàn)，交出滿意答卷。

“5·12”汶川特大地震后，四川省人口計生委在第一時間成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和11個工作組;在第一時間下發(fā)了抗震救災(zāi)緊急通知，動員全系統(tǒng)立即投入搶險救援。黨委領(lǐng)導(dǎo)自帶干糧，分別帶隊(duì)挺進(jìn)重災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，指導(dǎo)工作，激勵斗志，鼓舞士氣。王在銀先后去了汶川、北川、青川等15個重災(zāi)縣(市)，充分體現(xiàn)了心系災(zāi)區(qū)、大愛有行。

王在銀敏銳地感覺到災(zāi)區(qū)最需，以最快的速度調(diào)度和提供最急需品，包括床鋪、炊具、燃料、食品、衛(wèi)生用品等。讓人感動的是，他讓機(jī)關(guān)食堂為都江堰市人口計生委干部職工及家屬，做了一頓米飯加炒回鍋肉，讓他們大飽了口福，贊揚(yáng)為這輩子吃過的最美味的一頓飯。

地震發(fā)生后，王在銀要求省人口計生委壓縮10%的工作經(jīng)費(fèi)，組織捐款33萬多元，千方百計采購了53萬多元的救災(zāi)物資，連夜轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)區(qū);指導(dǎo)、幫助災(zāi)區(qū)搭建活動板房、租賃房屋等，逐步恢復(fù)服務(wù)陣地，安排了1500萬元專門用于災(zāi)后恢復(fù)重建;精心組織開展再生育服務(wù)，幫助2622名婦女成功再孕、1341名嬰兒健康出生，取得了領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、群眾滿意的效果，災(zāi)區(qū)群眾高度好評、國際社會普遍贊譽(yù)、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分肯定。

患難見身手，大愛顯真情。王在銀主任帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)在抗震救災(zāi)中的出色表現(xiàn)，再一次向我們展示了，什么叫大愛，什么叫真情，什么是為民所需，這就是一切為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的需求，讓人民群眾滿意、高興、贊成。

鍥而不舍金石可鏤

王在銀每天晚上都要堅持散步行走體育鍛煉。與堅持體育鍛煉一樣，持之以恒的態(tài)度和精神不是一蹴而就的，許多艱難困苦的戰(zhàn)勝也往往是貴在堅持中。

他堅持著思考人口計生工作為什么難，提出了計劃生育政策微調(diào)建議。他說，曾經(jīng)把能想到的職業(yè)排了無數(shù)遍，認(rèn)為還是人口計生工作最難做，難就難在人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策是矛盾的。

他腦海中經(jīng)常出現(xiàn)在15個100萬以上人口大縣的生育意愿民意調(diào)查，75%的人希望生育二胎，希望生育兩個及以上孩子仍是主流民意。為此，他就單方獨(dú)生子女、純女兒戶、傷殘、再婚家庭等為主的計劃生育政策調(diào)整的問題，提出了“開單獨(dú)、開傷殘、開再婚、開女兒戶”的“四開”相關(guān)微調(diào)政策的建議。

他堅持九年不斷推進(jìn)綜合改革，每年都有新舉措，年年取得新成效。

——依法管理切實(shí)加強(qiáng)。全省連續(xù)6年沒有發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件。

——村(居)民自治不斷完善。全省計劃生育村民自治推進(jìn)面已達(dá)到95%以上。

——優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得實(shí)效。全省82個縣、其中18個縣被國家授予計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))。

——利益導(dǎo)向機(jī)制逐步建立。累計124萬人次獲得獎勵，幫扶計劃生育戶超過600萬戶，500多萬農(nóng)村獨(dú)生子女家庭領(lǐng)取了獎勵金，啟動了農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助制度。

——綜合治理格局逐步完善。堅持把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，改革完善黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線目標(biāo)考核。

——群眾對人口計生部門的滿意度提高，2005年全省政風(fēng)行風(fēng)評議中獲綜合測評第1名。2009年四川省綿陽和宜賓被國家人口計生委評選為全國綜合發(fā)展示范區(qū)。正所謂:鍥而不舍，金石可鏤;堅持?jǐn)?shù)年，必有好處。

到基層去擺龍門陣

王在銀非常重視摸實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效。求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)使得他喜歡和所到之處的人擺龍門陣，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，找到癥結(jié)所在，并提出解決措施。

在一次下基層調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了瀘州市人口計生工作出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡，他立即組織進(jìn)行封閉式解剖。在查清了問題、找到了原因后，立即報告省委、省政府，迅即召開情況通報會，提出系列整改要求，進(jìn)行專題督辦落實(shí)，推動該市在較短時間內(nèi)工作取得新進(jìn)展。

決策調(diào)控機(jī)制基本建立，每年至少召開兩次黨委常委會、政府常務(wù)會，聽取人口計生工作情況匯報;獎扶投入力度加大，獨(dú)生子女父母獎勵金提高到120元/年，獨(dú)生子女父母每月領(lǐng)取養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)50元的養(yǎng)老補(bǔ)助金;生育秩序得到整頓，堅持人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持“一票否決”;干部隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)按常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員;優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯著，各級計生服務(wù)機(jī)構(gòu)積極提供熱情周到、安全有效的技術(shù)服務(wù)，受到普遍贊譽(yù);工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，符合政策生育率提高到76.4%。多孩率降低到3.7%。人口自然增長率3.13‰，同比降低0.85個千分點(diǎn)。

通過擺龍門陣了解實(shí)情，使得決策的科學(xué)性和工作的針對性更強(qiáng)。王在銀同志通過這種辦法，在看似無意之中，有意深入基層了解到了實(shí)情，把握到了問題實(shí)質(zhì)，并提出了解決問題的有效措施，從而促進(jìn)了工作難點(diǎn)問題的解決，推動全省人口計生工作取得新成效。

失之東隅收之桑榆

全面啟動省條例修訂工作，明確了“一票否決”和違法違紀(jì)責(zé)任追究范圍;擴(kuò)大獎勵扶助，實(shí)施“少生快富”工程、“三結(jié)合”幫扶工作;修訂省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評估標(biāo)準(zhǔn)，突出了動態(tài)管理;開展“陽光計生行動”，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究三項(xiàng)制度;服務(wù)體系建設(shè)方興未艾，全省“三項(xiàng)建設(shè)”進(jìn)展順利，災(zāi)后恢復(fù)重建包干經(jīng)費(fèi)高于公共衛(wèi)生項(xiàng)目的平均水平;沒出現(xiàn)生育秩序隨地震而“地震”的狀況，全省低生育水平總體穩(wěn)定。

更加令人信服的是，“十一五”以來，全省人口出生率由12.1%，下降到7.2%;自然增長率由5.1%，下降到1.8%;總和生育率穩(wěn)定在1.5，預(yù)計順利完成黨“十一五”各項(xiàng)任務(wù)。其中幾項(xiàng)主要指標(biāo)，如人口出生率、自然增長率比全國平均水平低3.2和3.5個千分點(diǎn)，已有10個縣(市、區(qū))，連續(xù)幾年呈現(xiàn)人口負(fù)增長。

失之東隅，收之桑榆。特殊年份人口計生工作仍然總體穩(wěn)定、有所創(chuàng)新、有所收獲。真情報國無怨無悔，為民服務(wù)肝腦涂地。巴山蜀水養(yǎng)育下成長起來的王在銀，懷著一顆感恩的心，為了祖國的強(qiáng)盛，忘我的執(zhí)著的把為人民服務(wù)做得更好!

(編輯張媛)