精細(xì)化管理人性化服務(wù)

芙蓉區(qū)是湖南省省會(huì)長沙的中心城區(qū)，總面積40.8平方公里，下轄13個(gè)街道(鄉(xiāng))，75個(gè)社區(qū)(村)。全區(qū)戶籍人口40多萬人，其中已婚育齡婦女6萬余人，流動(dòng)人口11萬多人，其中省內(nèi)流入80723人，省外流入32785人，流出人口1355人，已婚育齡婦女3萬多人。

近年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作“三年三步走”的精神，緊緊依托全國流動(dòng)人口PADIS平臺(tái)和湖南省育齡婦女管理系統(tǒng)，逐步建立起了集信息分類、精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、資源共享為一體的流動(dòng)人口計(jì)劃生育一盤棋管理模式，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級信息聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，有力地推動(dòng)了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作，全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)水平不斷提升。我們的主要做法:

一、高起點(diǎn)謀全盤

1、領(lǐng)導(dǎo)高規(guī)格。成立了以區(qū)委王瑜琿副書記任組長，王清華副區(qū)長任副組長，各街道、鄉(xiāng)和計(jì)生、公安、工商、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《芙蓉區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育省內(nèi)“一盤棋”工作實(shí)施方案》，保證了試點(diǎn)工作的順利開展。

2、工作高要求。區(qū)委副書記王瑜琿、區(qū)政府副區(qū)長王清華親自主持召開了全區(qū)各街道(鄉(xiāng))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動(dòng)員大會(huì)，就全區(qū)如何開展省內(nèi)“一盤棋”工作進(jìn)行了周密部署安排，進(jìn)一步理清了工作思路，明確了工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任，強(qiáng)化了工作措施，要求全區(qū)“一盤棋”工作要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，在全市和全省發(fā)揮典范作用。

3、投入高標(biāo)準(zhǔn)。為做好流動(dòng)人口“一盤棋”工作，區(qū)政府安排經(jīng)費(fèi)120余萬元，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了計(jì)生信息員報(bào)酬，為13個(gè)街道(鄉(xiāng))的信息管理員每人配置了一臺(tái)手提電腦，由信息管理員管理使用，切實(shí)做到一人一機(jī)，專機(jī)專用。同時(shí)對社區(qū)(村)的計(jì)算機(jī)專門進(jìn)行一次全面維護(hù)更新，目前全區(qū)共有計(jì)生專用計(jì)算機(jī)100多臺(tái)。部分街道(鄉(xiāng))配備了新型B超孕檢設(shè)備，此設(shè)備可以通過手模檢測、拍照、身份證驗(yàn)證等多項(xiàng)功能對育齡婦女進(jìn)行B超孕檢，孕檢完成后通過電腦自動(dòng)將資料儲(chǔ)存并打印全國統(tǒng)一的孕檢報(bào)告單。

二、建機(jī)制促精細(xì)

近年來，我們從健全機(jī)制入手，突出精細(xì)化管理理念，做到“三個(gè)確保”。

1、確保流動(dòng)人口信息詳盡細(xì)致。各街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)每個(gè)季度對流動(dòng)人口管理對象采取村村過、戶戶到、人人清的辦法進(jìn)行全面清查，同時(shí)每周開展2～3次的巡回檢查，確保及時(shí)采集流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息;信息采集過程中，按照育婦姓名、身份證號碼、現(xiàn)居地地址、戶籍地地址、流入時(shí)間等定位信息要求，詳細(xì)摸清流入育婦基礎(chǔ)信息，填寫信息采集報(bào)告表;對流動(dòng)人口的生育、節(jié)育和離開等動(dòng)態(tài)信息由信息員隨時(shí)采集，填寫信息變更報(bào)告表，每周上報(bào)街道信息管理員審核把關(guān)，從而確保了信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性。

2、確保流動(dòng)人口信息錄入反饋精確。凡是流入15天以上的流動(dòng)人口在采集準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上，街道信息管理員及時(shí)將育婦基礎(chǔ)信息錄入湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能客戶端和湖南省育齡婦女管理系統(tǒng)，建立育婦電子檔冊，與流出地實(shí)現(xiàn)信息對接。對信息匹配成功的對象進(jìn)行確認(rèn)管理，對與流出地信息不匹配和反饋查無此人的對象，信息采集員進(jìn)行第二次信息采集、核對和錄入。信息管理員通過湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能客戶端和湖南省育齡婦女管理系統(tǒng)，對育婦生育和節(jié)育措施情況等動(dòng)態(tài)信息向流出地反饋，對于各街道(鄉(xiāng))信息錄入反饋工作，區(qū)人口計(jì)生局每月進(jìn)行通報(bào)。

3、確保流動(dòng)人口分類管理落實(shí)到位。計(jì)劃生育服務(wù)管理的重點(diǎn)是已婚育齡婦女，但已婚育齡婦女婚育狀況、計(jì)劃生育需求等千差萬別，如何讓服務(wù)管理工作更具針對性、有效性成為現(xiàn)實(shí)工作中的難題。為此，我們按照省、市統(tǒng)一部署，運(yùn)用“社區(qū)人口統(tǒng)籌管理”軟件，以信息技術(shù)為依托，以已婚育齡婦女為管理重點(diǎn)，以樓棟平面直觀圖為載體，按照“綠、藍(lán)、黃、橙、紅”五色標(biāo)注對社區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有已婚育婦進(jìn)行科學(xué)分類，從而使計(jì)劃生育管理更直觀，服務(wù)更精細(xì)。

“綠色”代表已經(jīng)采取絕育措施且多年未生育的人群。以加強(qiáng)生殖健康宣傳教育、發(fā)放生殖保健宣傳資料、提供生殖保健服務(wù)為主;藍(lán)色代表采取長效節(jié)育措施人群。主要是按規(guī)定提供免費(fèi)環(huán)情、孕情檢查，加強(qiáng)節(jié)育避孕的宣傳、咨詢，并及時(shí)向戶籍地反饋情況?！包S色”代表合法待育需要優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人群。以加強(qiáng)孕期保健宣傳，定期隨訪和提供孕期保健咨詢服務(wù)為主;“橙色”代表合法生育后沒有落實(shí)長效節(jié)育措施的人群。以加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳教育，指導(dǎo)選擇并落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，加強(qiáng)避孕節(jié)育效果和意外妊娠隨訪和監(jiān)測，按規(guī)定提供免費(fèi)環(huán)情、孕情檢查，加強(qiáng)節(jié)育避孕、科學(xué)育兒的宣傳及咨詢，并及時(shí)向戶籍地反饋情況;“紅色”代表已政策外懷孕或有懷孕跡象的人群。

及時(shí)指導(dǎo)、落實(shí)一項(xiàng)適宜、有效的避孕節(jié)育措施，加強(qiáng)避孕節(jié)育效果、防止意外妊娠，按規(guī)定提供免費(fèi)環(huán)情、孕情檢查，加強(qiáng)節(jié)育避孕，并及時(shí)向戶籍地反饋情況。通過實(shí)施直觀式管理，精細(xì)化服務(wù)，不僅大大降低了行政管理成本，有效提高了行政管理效能，更重要的是促進(jìn)了計(jì)劃生育個(gè)性化、人性化服務(wù)的落實(shí)，干部工作好做了，群眾接受度和滿意度提高了。

三、出實(shí)招強(qiáng)基礎(chǔ)

1、抓隊(duì)伍。全區(qū)各街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)、市場(單位)全部配備了信息管理員、微機(jī)操作員，共106人，并建立了以流動(dòng)人口專干、協(xié)會(huì)會(huì)員、樓棟長、婦女組長、保潔員、物業(yè)人員、綜治隊(duì)員等為主的信息員隊(duì)伍共1800多人，同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定，凡是基層信息管理員、微機(jī)操作員，三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)換崗位，因特殊情況確須調(diào)整必須經(jīng)區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組同意，從而確保了隊(duì)伍穩(wěn)定。

2、抓培訓(xùn)。隨著全國PADIS系統(tǒng)和全省智能客戶端系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用，我們先后7次組織街道專干參加省、市、區(qū)各級培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，由全區(qū)組織聘請省信息中心專家到街道社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，95%以上的信息管理員、微機(jī)操作員獲得了計(jì)算機(jī)操作相關(guān)證書，能熟練操作和運(yùn)用PADIS管理平臺(tái)和湖南省育齡婦女管理服務(wù)系統(tǒng)以及智能客戶端系統(tǒng)，解決軟件技術(shù)操作的問題。

3、抓典型。從4月份開始，我們首先在東屯渡街道德政園社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，從區(qū)流管科、統(tǒng)計(jì)科抽調(diào)精干力量進(jìn)行全程指導(dǎo)，從采集信息、提交信息、信息互動(dòng)等全過程探索思路、創(chuàng)新方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。5月份，我們組織全區(qū)學(xué)習(xí)借鑒德政園社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各街道自選一至兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。6月份，“一盤棋”工作在全區(qū)全面鋪開，通過以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型引路作用，起到了良好效果。

4、抓督查。“一盤棋”工作開展以來，我們對各街道、社區(qū)(村)落實(shí)情況先后采取不定期督查，分階段驗(yàn)收，隨機(jī)抽查等多種方式進(jìn)行督查指導(dǎo)，并召開工作例會(huì)進(jìn)行專題講評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

四、抓優(yōu)質(zhì)促服務(wù)

1、依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施快速化服務(wù)。由于使用信息化管理手段，加強(qiáng)了與流出地的快速溝通聯(lián)系，免去了以往采取的找對象反復(fù)問、去信去函反復(fù)催、個(gè)別信息反復(fù)查等過程，很多棘手難題迎刃而解。同時(shí)，電子孕檢證明、電子婚育證明、網(wǎng)上辦證等為流動(dòng)人口提供了快速方便的服務(wù)。更為重要的是，由于采用信息化管理手段，采用科學(xué)分類管理機(jī)制，不再眉毛胡子一把抓，在工作過程中有效地抓住了工作的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域，工作的針對性極大地增強(qiáng)。以東岸鄉(xiāng)為例，他們通過分類管理，鎖定重點(diǎn)對象，全年成功預(yù)防處理流動(dòng)人口政策外懷孕40多例，取得了明顯效果。

2、部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施綜合性服務(wù)。為了更好地發(fā)揮信息資源共享作用，我們與公安、工商、民政、衛(wèi)生、房產(chǎn)、建設(shè)等20多個(gè)綜合治理部門簽訂了“一盤棋”管理協(xié)議書，各個(gè)部門每月及時(shí)將戶口遷移、新生兒上戶、辦理工商證、健康證等信息及時(shí)反饋給計(jì)生部門，由計(jì)生部門根據(jù)不同情況落實(shí)相應(yīng)管理措施，且全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息查詢、交流、傳輸?shù)裙δ堋８骶C合治理部門根據(jù)流動(dòng)人口的個(gè)性化需求，結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為流動(dòng)人口提供便利、優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)，起到了部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理的作用。

3、資源共享實(shí)施三生系列服務(wù)。首先充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在網(wǎng)上與流動(dòng)人口直接進(jìn)行對話交流，為其提供政策咨詢、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、生理問題解答、租賃房屋信息、就業(yè)信息等服務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上辦證、申領(lǐng)藥具等工作，進(jìn)一步簡化工作程序。其次充分發(fā)揮醫(yī)衛(wèi)資源優(yōu)勢，為流動(dòng)人口提供B超孕檢、生殖保健、防癌檢查等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，并以區(qū)技術(shù)服務(wù)協(xié)作體為依托，為流動(dòng)人口提供查病治病的優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的市民化服務(wù)。再次充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，對流動(dòng)人口實(shí)行四零承諾，即零距離、零失學(xué)、零失業(yè)、零拖欠。

今年以來，民政部門對計(jì)生貧困戶進(jìn)行走訪慰問，與50多戶計(jì)生貧困家庭組成幫扶結(jié)對;勞動(dòng)保障部門與人才市場聯(lián)系，多次為流動(dòng)人口舉行專場招聘大會(huì)，為5000多流動(dòng)人口解決了就業(yè)問題;教育部門為8000多流動(dòng)人口解決了子女入學(xué)入托難題，減免了3000多流動(dòng)人口子女的學(xué)習(xí)費(fèi)用;公安、工商、勞動(dòng)等部門聯(lián)手，為3000多流動(dòng)人口追回了拖欠的工資。與衛(wèi)生部門合作，為2000多流動(dòng)人口辦理就醫(yī)優(yōu)惠卡，解決流動(dòng)人口看病難的問題。

通過實(shí)施流動(dòng)人口“一盤棋”工作，目前我們共采集常住人口信息418329條，流動(dòng)人口114863條，補(bǔ)充常住人口信息384250條，錄入流動(dòng)人口已婚育婦信息32422條，與市內(nèi)區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了信息交流反饋，“一盤棋”工作取得了初步的成果。但是，在工作實(shí)施過程中我們也遇到了一些困惑，一是系統(tǒng)有數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象;二是由于流動(dòng)人口身份證號碼不清楚或號碼錯(cuò)誤，而不能錄入建檔;三是一盤棋工作要求和省檢考核口徑不盡一致。

我們在工作中還有很多不足之處，敬請批評指正。在今后工作中，我們一定努力按照省市領(lǐng)導(dǎo)的要求，全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作從量變到質(zhì)變的飛躍而奮斗。

(編輯 張媛)