扎根基礎創新網絡

近年來，岳陽市君山區委、區人民政府高度重視人口計生工作網絡的建設，以組織和信息網絡為經，督導和責任機制為緯，形成了橫向到邊、縱向到底、經緯交織、不留死角的立體式長效工作機制，有利地促進了全區人口計生工作健康向前發展，為推進跨湖發展，構建和諧君山創造了良好的人口環境。

一、織牢工作網絡，不留死角

1.筑牢三級垂直業務網絡。一是配齊配強配優三級計生隊伍。按照省市人口計生委對于區鎮村三級隊伍配備要求，力求隊伍年輕化、知識化、專業化，做到專人專崗專責，人盡其用，人盡其才。二是建立完善的培訓和指導體制。全區每年年初舉辦一次計生干部培訓班，傳達上級最新工作要求和全年人口計生工作要點，并就各線工作做出具體要求和安排。區人口計生局堅持了周例會、月講評學習培訓制度，人人為師，人人為徒。鎮級計生辦則堅持月例會集中辦公、集中學習機制，互相交流，互相促進。三是完善業務傳送紐帶。片長每兩天將人口計生信息動態報告小組長，小組長每周收集完整信息后報告村計生專干，村計生專干每月將全村工作情況上報鎮計生辦，鎮計生辦再將數據傳到區人口計生局審核后上傳到市、省人口計生委數據庫。對于突發事件村專干除報告村支書外必須告知鎮計生辦會同處理。

2.創新村級橫向工作網絡。建立以村支部為核心、村委會為主體、計生協會為依托，村計生專干、村民組長、協會小組長為骨干的村級計生工作隊伍，并根據實際需要，在組長下面設立了片(棟)長，充分利用村計生協會五級(會長、副會長、理事、協會小組長、骨干會員)責任網絡，及時收集婚育動態，及時上報婚育信息，及時服務育齡群眾;同時廣泛征求群眾意見，制定實施計劃生育自治章程，群眾自我約束和規范婚育行為，逐步形成了村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治格局。

3.建立健全量化考核體系。為了人口計生工作有序開展，君山區建立了分月管理考核體系，實現突擊性工作經常化、應付性工作規范化和年度指標性工作具體化。依據區考核方案，將鎮(辦)場、人口計生綜合治理部門的工作任務指標分解到月，分解到人。每月進行講評，嚴格落實獎懲，充分發揮了計生工作人員的積極性。全區在人口出生的報準報實、“三查四術”、流動人口管理、宣傳教育、社會撫養費的征收等工作取得了較好的工作效果。

二、暢通信息網絡，規范管理

1.暢通鎮村，延伸到組。君山區通過一系列項目運作，逐步提高基層現代化管理和服務水平。一是以“全員人口數據庫”為平臺，以流動人口“一盤棋”為契機，與國家、省、市人口計生信息網絡平臺逐步兼容，建設鎮、村人口計生辦工作網絡，建立從區到村并延伸到組的人口計生工作信息系統，逐步開展信息化管理人口計生工作。創新流動人口宣教方式，每月利用移動、電信短信平臺，溫情問候流出育齡群眾，宣傳計生法律法規和生殖保健知識，切實推進流動人口管理與服務工作。二是以“村民自治”為基礎，以村級計生協會為依托，以區計生服務站為“龍頭”，以鎮級服務所為“主干”，在村(組)建立出生和技術服務監測網點，延伸服務“觸角”到村組，構建村級人口計生管理和服務網絡。

2.協作交流，共享共管。為構建人口計生綜合治理長效機制，君山區加強了各區直綜治部門之間的協作互動。一是明確目標責任。年初各計生綜治部門與區政府簽訂責任書，明確部門人口計生工作責任， 納入“一把手”年度考核，確定專人負責。二是規范操作流程。出臺《君山區2010年度人口計生綜合治理工作指南》，高標準、高質量完成各項工作任務，做到有條不紊，思路清晰。三是信息交流共享。每月民政、教育、公安、衛生等部門將婚姻、就學、戶口、住院分娩、新生兒防疫等情況通報給區人口計生局和當地計生部門，做到及時出動，及時處理。今年3月，為了綜合治理性別比偏高問題，有效控制政策外出生，在全區衛生醫療保健和計生服務機構實行產前診斷和住院分娩實時通報制度，做到了早發現、早通報、早處理。四是政策兼容共管。

全區19個區直部門出臺了45項計生優惠政策，共同打擊違法生育和“兩非”行為，如社會撫養費征收，區鎮聯動，部門配合，在水庫移民、勞動就業等方面對違法生育對象予以限制，加大政策攻心力度，全區社會撫養費征收到位率達到了65%以上，優化了全區生育環境。另外，加強了流動人口異地交流力度。對于外出和流入人口，在健全服務臺帳的基礎上，進一步落實村組干部“聯、包、保”責任制，重點摸清外嫁女、再婚夫婦、外出多年未回夫婦的婚育情況，采集和登記準確的聯系地址和電話，及時掌握外出人口的婚育信息，及時回饋流入地和流出地信息，互相協助落實手術補救措施，搭建便民“通道”，共同做好流動人口服務管理工作。有些鄉鎮還在流出流入人口集居區域建立了流動人口“召集人”機制，為流動育齡群眾提供孕檢、辦證、維權等服務，極大地方便了流動人群。

三、強化督導網絡，狠抓落實

1.以單位督導為主線，以個人督導為動力，加強整體整改。區政府每季度將人口計生工作納入講評主要內容。君山區人口計生領導小組每月就重點工作進行督查，對發現的問題發通報限期予以整改到位。聯點的區直部門和駐區單位每月要到聯點村居進行工作督查，督促整改到位。區人口計生局每周都要對鎮計生辦工作完成情況進行反饋，督促工作落實到位。君山區建立了“金字塔”式的個人督導網絡。區委書記、區長每月都要聽取人口計生工作匯報，并就重點難點問題深入基層開展調查研究。區直聯點部門的主要負責人對聯點村居的人口計生工作負直接督導責任。區人口計生局與鄉鎮黨委政府對鄉鎮計生辦工作落實負有指導和督促責任。聯點干部承擔具體的督導責任。督導工作情況納入單位和個人年終人口計生工作考核之中。

2.建立督導通報機制，促進工作落實。區人口計生領導小組辦公室每周都將手術落實及社會撫養費征收等重點難點工作進展情況通過移動短信平臺發到區級領導、聯點區直部門主要負責人、鎮辦場黨政一把手、人口計生分管領導、計生辦主任手機上，要求單位及責任人加強工作督促與落實。限期未予以落實的，將予以通報批評，責令迅速整改到位。影響全區人口計生工作的，將依據《君山區人口和計劃生育工作獎懲辦法》和《君山區有錯無為問責辦法》追究單位和責任人的責任。

四、細化責任網絡，破解難點

為了促進人口計生各項具體工作落實到位，君山區堅持目標管理考核機制，層層簽訂人口計生工作責任狀，一級對一級負責，做到人人有責，過失則究。除堅決執行人口計生“一票否決”外，還建立了人口計生聯點工作“同獎同罰”機制。區直聯點單位與被聯村居的人口計生類別直接掛鉤，被聯村居為三類的，該聯點單位在年終綜合考核中直接被“一票否決”。對于村組干部，建立健全了村組干部計劃生育考核評議機制，推行計劃生育村民自治，進一步強化了村支兩委責任，將村級計生專干的工資與工作績效掛起鉤來，實行獎優罰劣。

在重點難點工作上，君山實行聯點領導牽頭，分片包干，區直聯點單位負責督促，聯點干部和村支書、村專干具體負責落實，小組長、片長、協會會員全力協助運行體系。如落實手術和補救措施，實行實名承包。遇到手術“釘子戶”，鎮聯點領導、聯點的區直部門主要負責人就必須上門進行思想動員和磋商，區鎮聯點干部、鎮計生辦、村支書、村專干就必須配合落實手術措施。在計生工作經費上，村居必須保證相應的工作經費，區直聯點單位每年必須撥付給聯點村居5000～10000元計生工作經費，用于陣地建設、手術落實等。通過責任分解，全區人口計生工作難點逐步得到破解，社會撫養費征收、手術及補救措施的落實等“瓶頸”作用日漸消退。

計生工作四大網絡的運行，極大地夯實了基層基礎，促進了君山區人口計生工作的向前發展。該區人口計生工作自建區起就一直保持省級一類單位，并于2009年成功創建省級人口計生優質服務先進單位。

(作者單位: 湖南省岳陽市君山區人口和計劃生育局)

(編輯 張媛)