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新政出臺，國務院發(fā)展研究中心外經部副部長趙晉平接受本刊專訪，詳解各種聲音之惑

近年來，沸沸揚揚的力拓、谷歌等事件，令一些外商擔心：自己在中國不再像過去一樣受歡迎，中國對外國投資變得更加挑剔。

中國真的不需要、亦不歡迎外商投資了嗎?

可謂吊詭的是，這無疑是個極其需要討論的“偽命題”。

失寵還是撒嬌?

美國《華爾街日報》援引中國美國商會3月22日發(fā)布的一項調查顯示，在被調查的203家美國公司中有38％的美國企業(yè)感覺在中國不受歡迎。一些外資企業(yè)說，他們與中國的關系正在變昧，因為更加強硬的政府政策和日漸加劇的國內競爭令中國這個全球最重要市場之一對跨國企業(yè)的態(tài)度不再那么友好。

英國《金融時報》4月12日發(fā)表了中國歐盟商會主席伍德克《中國正在讓外企灰心》的署名文章說，經歷了30年漸進的市場改革之后，許多在華外企仿佛意外遭遇了難以逾越的障礙。盡管在某些領域(比如金融服務業(yè)和零售業(yè))，中國市場的開放程度越來越高，但在許多行業(yè)，外國企業(yè)的挫折感遠比中國政府意識到的更為明顯。

也許對政策的解讀各不相同，理解上就出現(xiàn)了如此大的偏差。事實上，在華跨國公司不僅沒受到排擠和歧視，一定程度上還在享受著不同程度的超國民待遇。

如果時光倒流十幾年的話，力拓間諜門事件根本不可能發(fā)生。在那個各地政府對外資如饑似渴的年代，外商成為大陸各地政府官員的座上賓。在國內不同性質的待遇中，外資企業(yè)所能享受到的待遇是最好的，包括稅費優(yōu)惠在內的種種特殊好處，以至于吸引很多大陸商人，想盡辦法也要搞定外國國籍，以享受到外商身份所能帶來的種種優(yōu)惠。

彼時，外商的特殊待遇，在大陸資本短缺以及對外國資本如饑似渴的年代，似乎情有可原。而如今，經濟局勢已經不能同日而語，中國經濟發(fā)展的結構和模式正在調整，新區(qū)域和產業(yè)布局規(guī)劃正在形成，《企業(yè)所得稅法》開始統(tǒng)一內外資稅收待遇，外資政策也到了不得不改的歷史階段。

恰好，2010年4月13日國務院發(fā)布了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》。這個文件可能代表著中國政府對于外商投資在中國扮演的角色再思考的結果。

內容包括：修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。并且嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。

強調對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。

要求進一步優(yōu)化外資區(qū)域布局，引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)；進一步加強和改進服務，促進外商投資企業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地運營和發(fā)展；還將促進外資以并購方式參與國內企業(yè)的改組改造和兼并重組。

其中，《意見》還鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進口的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

事隨境遷，經歷了30余年的改革開放，中國由最初的吸引外資到有選擇地引進外資，其中的大方向沒有改變，然而，經濟社會中沒有免費的午餐，中國政府對待外資的鼓勵力度表明了對于外資投入方向的期待，于是在綠色經濟、低碳減排、優(yōu)化環(huán)境等方面有了更多的考慮。

公平競爭最重要

外資新政出臺之際，國務院發(fā)展研究中心外經部副部長趙晉平接受了本刊專訪，詳解由外商新政引發(fā)的各種聲音和疑惑。

《新經濟導刊》：國務院在此時出臺外資調控政策。您是怎樣理解的?它會產生哪些影響?

趙晉平：這實際上是我國在國際金融危機后，為提高利用外資質量和水平，更加重視利用外資在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級方面的作用，以實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和節(jié)能減排的需要。從政策方面說，有五個方面的意義：

一是，擺明態(tài)度，表達中國繼續(xù)堅持對外開放的基本國策。這一點非常重要，前段時間包括跨國公司對中國在利用外資的方向上表示質疑，借一些個案，以為是不歡迎外資企業(yè)了，這肯定是一種誤解。

二是，體現(xiàn)了對利用外資政策的重視，是放在了中國經濟發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變，以及在結構升級、節(jié)能減排等很多重大戰(zhàn)略中的位置。

三是，為了實現(xiàn)上述目標，提高實際利用外資的質量和水平。促進結構升級，提供了政策和制度方面的保障。

四是，提供了。一個投資方向。作為外商企業(yè)也需要定位自己的投資方向，它需要考察這個國家的政策鼓勵方向是什么，如果投資領域相同的話，肯定會為企業(yè)帶來長期獲利的機會。

第五，中國的投資是一個歷史演變的過程。改革開放初期，需要對外商企業(yè)提供優(yōu)惠的吸引措施，因為當時的國內市場非常不健全，體制有許多障礙，只有獲利的預期，外商才會來。隨著市場經濟的逐步完善，市場多元化的形成，這時需要建立規(guī)范的市場競爭體系，就是公平競爭的環(huán)節(jié)，就需要對利用外資的政策進行調整，兩稅合一就是適應這一需要，而且調節(jié)還沒有結束，因為終極目的就是公平公正。

《新經濟導刊》：中國駕馭外資水平的加強，對外資的要求和期望是外資能夠為我所用。外資應當跟國有資本和其他社會資本一樣。服務于中國整體經濟政策，包括近階段的核心，即結構調整和產業(yè)升級。那么。中國目前應如何把握好駕駛外資的方式方法?如何防止超國民待遇的重演?

趙晉平：舉個例子：跨國公司在中國設立一些研發(fā)中心，在意見里明確表示，到2010年年底對研發(fā)中心所需設備、技術給與減免進口增值稅、關稅的優(yōu)惠待遇，對鼓勵創(chuàng)新的項目給與土地方面的優(yōu)惠，包括中西部投資的中資、外資企業(yè)。制度方面也在逐步放寬外資項目的審批權。

可能這些規(guī)定會被解讀為一種超國民待遇，實際上并非如此。首先，研發(fā)中心的優(yōu)惠政策不是現(xiàn)在實施的，2005年就已經鼓勵跨國公司把研發(fā)中心設在中國，因為我們需要技術升級和產品創(chuàng)新，而跨國公司研發(fā)中心是我們自主創(chuàng)新的一部分，國家是給與一定肯定的，這是鼓勵措施的一種延續(xù)。

其次在土地方面，優(yōu)惠政策不僅僅是對國外企業(yè)，也包括國內企業(yè)，特別是有助于促進產業(yè)結構升級，改善環(huán)境，節(jié)能減排的項目。

再者，中西部的政策有一個特殊的現(xiàn)象，就是中資和外資享受同樣的待遇。只要是東部向西部轉移的，外資比例達到25％以上的，可以給與外資企業(yè)的待遇。這是為了避免投資失衡給地區(qū)發(fā)展帶來失衡，不能說是一種超國民待遇。

另外，從完善市場經濟體系和市場環(huán)境來看，各類企業(yè)公平競技是一個最基本的目標，圍繞這個目標政府也做了許多工作，其中最重要的一點是兩稅合一，它的作用應該歷史地看待。因為在改革開放初期，制度政策不可能是符合國際規(guī)范的，需要吸收跨國公司的投資來促進中國的經濟增長，需要提供一定的優(yōu)惠，改變它的收益預期，達到吸引外資來為中國服務的目的，而且世界各國同樣如此。這是歷史的一個作用。

但是，隨著中國市場經濟的逐步完善，需要給各類企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，這也是發(fā)展的一種必然，兩稅合一就是這個背景下一個調整，基本解決了所謂的超國民待遇。在實現(xiàn)公平競爭上做了很大工作，而且是按部就班地繼續(xù)推進。

重申“拿來主義”

《新經濟導刊》：《若干意見》前言部分對外資的定位非常關鍵，“外商投資企業(yè)已成為國民經濟的重要組成部分”。中國對待外資的態(tài)度已經開始脫離“排異”和“親異”的心態(tài)，上升到理性的平視狀態(tài)。您認為，一視同仁的尺寸如何把握?

趙晉平：這是一個長期的過程，絕不是一時就能解決的，那樣只能帶來震蕩，對中國的經濟和結構升級都是有害的，過去的政策中我們也有過教訓。1997年亞洲金融危機之前，迫于國內的壓力，取消了外商進口設備的減免關稅、增值稅的政策，事實之后緊接著金融危機到來，市場緊縮的效果和政策緊縮的效果疊加在一起。于是，1999年第一次實際利用外資負增長，幾年來基本是通貨緊縮的階段，經濟增長率下滑，就業(yè)下降，成為30年來相對低迷的一個發(fā)展階段。

所以，有些政策不能想當然，有些學者站在一個理想主義的角度，有一個基本的判斷標準理念，可以理解，但是還，必須更多地貼近中國的現(xiàn)實，要逐步地漸進地實現(xiàn)。鼓勵外商投資是中國長期的基本國策，這是不會改變的，在具體政策層面必須結合中國經濟發(fā)展的階段，逐步調整。

另外，比較有實力的外資企業(yè)還是希望市場公平公正發(fā)展的，因為跨國公司大多是適應全球市場化競爭局面的，沒必要對中國政策的調整持懷疑態(tài)度。

《新經濟導刊》，因為中國現(xiàn)行統(tǒng)計制度將外資持股達到25％的企業(yè)一律納入外商投資企業(yè)統(tǒng)計。以至于中海油、華能、國航等公認國企也納入了五百大外商投資企業(yè)排行榜。更不用說不少名義“外資”實際上是內資外流后返程投資的“假外資”了。如何防止“超國民待遇”借機還魂?

趙晉平：實際上25％的比例比國外還是高的，韓國界定外資標準是1 0％。市場經濟就是這樣，作為企業(yè)競爭應該有這樣的機會。已經具備了國際化的競爭企業(yè)，它的全球化戰(zhàn)略也就是通過和跨國公司的合作，來提升自己，這是一個雙贏的結果，屬于正常的戰(zhàn)略選擇。

關于“假外資”的問題確實存在，一些企業(yè)甚至沒有一分國外資本也投機取巧地申請，當然是一種不規(guī)范的方面，需要通過對資本流動的監(jiān)管，使得真正具有外商投資背景的企業(yè)正規(guī)地發(fā)展。另外，一些小的投資企業(yè)的資金來源也有問題，包括洗錢，需要加強監(jiān)管。

《新經濟導刊》：更讓人擔心的是，外資追逐“超國民待遇”的過程創(chuàng)造大量尋租機會。如《意見》第三款提出?！皩τ玫丶s的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％執(zhí)行。”那么，這樣的待遇，同類產業(yè)的內資企業(yè)能否如同外資企業(yè)一樣享受?

趙晉平：當然，這在操作環(huán)節(jié)比較困難，因為投資注冊的涉及到許多環(huán)節(jié)，比較不容易把關，比如生產經營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，執(zhí)行起來非常困難。我們的外資企業(yè)數(shù)量每年僅僅年檢的就16萬家，目前給予一定優(yōu)惠措施的已經非常有限，并不是所有的。

《新經濟導刊》：中國是一個發(fā)展中國家，國民還很不富裕，許多領域和技術還很落后，如何做到“吸引外資要為我所用”?

趙晉平：還是要說到研發(fā)的問題，因為跨國公司的研發(fā)是引領全球的技術升級和產業(yè)革命的主要力量，中國相比之下差距還是比較大的，而我們所落后的恰恰是核心技術的研發(fā)水平。

技術進步一般依賴三個方面的創(chuàng)新：一是源發(fā)性的，主要依賴自主創(chuàng)新；二是消化吸收再創(chuàng)新：三是集成創(chuàng)新。尤其是引進、吸收、再創(chuàng)新，這是作為后發(fā)國家，新型市場國家普遍經歷過的個階段，是不可能繞過的，完全靠自主研發(fā)的方式要想達到“超趕”的作用，顯然是不可能的。而且是沒有必要的，因為許多科技創(chuàng)新的結果本來就是全人類的，雖然在知識產權上有它的歸屬權的問題，但是成果的利用屬于世界。

所以，如何利用跨國公司的資源，也是提升技術創(chuàng)新水平，提高技術進步能力很重要的方面。事實上，引進外資這些年來，跨國公司帶來的溢出效應應該給與充分肯定，如不然單純依靠自主創(chuàng)新還需要很多時間，我們要大大縮短這些時間。

《新經濟導刊》師夷長技以自強。中國招商引資這么多年。為何一些產業(yè)的核心技術遲遲沒有引來，更沒有發(fā)展?

趙晉平：處于競爭的需要，跨國公司的核心技術是要控制在自己手上，作為國家戰(zhàn)略，它要控制在母國，而且核心技術的轉移是不可能無償實現(xiàn)的，需要符合一定的市場規(guī)律。因為作為企業(yè)是需要付出巨大的成本投入的，保持技術優(yōu)勢是企業(yè)長期競爭力的關鍵，它需要市場的收益得到相應的回報和補償。

實際上在技術轉讓方面還有一個問題，就是投資國家據(jù)不具備一個完善的知識產權保護的制度環(huán)境，如果不然，跨國公司顯然要采取一種謹慎的方法。如果沒有知識產權很容易被其他企業(yè)貼牌生產，尤其是中國，這是最為擔心的問題。因為，中國已經是世界工廠，許多跨國公司的生產基地都在中國，如果產品不具備技術含量，在國際市場是缺乏競爭力的，所以技術轉移是遲早的事。