北京發展循環經濟的若干問題

[摘要]本文對北京發展的資源和環境承載力，循環經濟發展的現狀進行分析，找出目前北京在循環經濟發展模式中存在的問題。提出要轉變政府職能，利用法規、政策和標準等手段對循環經濟發展方向和重點進行引導；通過加大資金、科技投入，聯合企業、中介、行業協會等多方合作，構建完善的配套服務體系；打造技術、人才、信息服務平臺，擴大宣傳教育等措施來推進循環經濟的快速發展。

[關鍵詞]循環經濟 世界城市 可持續發展

[中圖分類號]F29 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)05-0051-04

發展循環經濟，是北京建設世界城市，調整經濟結構，轉變經濟發展方式的重要戰略舉措，是提高經濟效益的重要手段，對破解北京資源環境對經濟發展的瓶頸制約具有非常重要的意義。

一、北京發展循環經濟的因素分析

(一)世界城市的定位決定北京必須發展循環經濟

根據中央對北京做好“四個服務”的工作要求，北京確立了建設世界城市的努力目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，充分發揮首都在國家經濟管理、科技創新、信息、交通、旅游等方面的優勢，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市，創建以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定的首善之區。實現這些目標，必須以先進的科學技術為手段，改造傳統產業體系，構建以企業綠色制造為基礎、以生態工業園區為主體、以資源再生產業為補充的循環經濟產業體系，實現產業技術和產業結構升級，從而為成為世界城市奠定良好的產業基礎和經濟基礎。

(二)資源制約決定北京必須發展循環經濟

2010年，北京實際常住人口已經達到1972萬人，提前10年突破國務院批復的到2020年北京常住人口總量控制在1800萬人的目標，也大大突破了“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標，已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限。人口持續增加，對水、能源的消費量和土地占用量不斷加大。地表水的資源開發率高達86％，地下水過度開采，人均水資源是全國平均水平的1／8，是全國嚴重缺水城市之一。北京能源資源極為有限，本地自供能源僅占能源消費總量的6％。100％的天然氣、100％的石油、95％的煤炭、64％的電力、60％的成品油從外地調入。人口、資源逆向互動，使得資源供需矛盾日益加劇，城市攤大餅式無序發展，導致城市生態承載能力下降，生活垃圾問題嚴重。廢棄物產生量逐年遞增，資源化水平亟待提高，資源節約和綜合利用率也需要進一步提高，可再生能源的比重約為1.0％，低于全國4％的平均水平，有待進一步提高。面對如此嚴峻的現實，北京地區的人口和城市建設仍在高速增長，如果不能從根本上改變現行的經濟發展模式，不僅將無法繼續維持經濟的快速發展，還會因環境的惡化與資源的難以為繼，把北京變成不適宜人類居住的地區。只有發展循環經濟北京才可能走上可持續發展之路，才能使經濟發展引發的環境、社會矛盾得到緩解。

二、北京發展循環經濟的現狀

“十一五”期間，北京圍繞“建設資源節約型、環境友好型城市”的戰略目標，結合北京經濟社會發展階段的實際情況和循環經濟發展的內在規律要求，從資源節約利用人手，以節能、節水、節地為重點，以高消耗行業作為突破口，加強監管整治，積極通過結構調整、技術創新和強化管理等手段，依托北京的科技資源優勢，充分發揮市場機制作用，加快循環型社會的建設。

1 出臺了法規和優惠政策。針對自身產業結構特征，北京制定了一些循環經濟的地方性法規，并配合國家《循環經濟促進法》，實施出臺了中國內地省市首個循環經濟鼓勵政策——《北京市循環經濟試點工作實施意見》。按《實施意見》要求，北京在區縣(城鎮)、園區和企業三個層面選擇循環經濟試點，并對試點機構給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面支持。首批入選的24家機構涉及現代服務業、高新技術產業、現代制造業、廢棄物循環利用、都市型生態農業等多個領域。

2 循環經濟鏈條漸具雛形。北京以提高資源附加值為主題，積極實施項目帶動戰略，在產業結構調整和提升、改造傳統產業過程中，改變過去傳統的生產方式和資源利用方式，逐步形成了“資源一產品一再生資源”的產業鏈條。如在海淀區建立了電子產品回收一再利用一環保處理的“IT環保產業鏈”；德青源已形成了一條由訂單農業，到生態養殖，再到食品加工、清潔能源以及有機種植為一體的循環農業產業鏈條等。這些產業鏈條的形成、發展、成熟，促進了資源集約化利用和廢棄物資源化。

3 一批循環型企業基本成型。隨著國家節能降耗和節能減排工作力度的加大，在北京市政府的積極引導、扶持下，一些企業已經開始認識到改變傳統的經濟發展模式，發展循環經濟的重要性，自發地走上了循環經濟發展之路，涌現出一批基本成型的循環型企業。如金隅集團已有23家政府認證的資源綜合利用企業，年資源綜合利用產值超過60億元，每年通過資源綜合利用消納粉煤灰、脫硫石膏、廢陶瓷、礦山尾礦石等各類工業廢棄物1000多萬噸，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

4 農村新型清潔能源工程發展勢頭強勁。北京在發展農業生態產業方面，支持農村以開發利用新能源和可再生能源為技術支撐的新村建設示范試點工程。大力推廣生物質能轉換技術的應用，集約化畜禽糞便的資源化利用，實施農村沼氣開發利用示范工程，把畜牧業與種植業連接起來，形成了以“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－魚”為紐帶的農村循環經濟模式。大力發展太陽能、地熱能等示范工程建設，廣泛推廣新能源在發電、照明、制冷、供暖、制熱水等方面的實際利用，緩解了北京供電緊缺的局面。如試點單位密云縣十里堡鎮通過發展以綠色安全農產品生產為特色的生態農業，積極探索農村清潔生產、農業資源節約以及再生能源綜合利用的循環經濟實踐新模式，目前全鎮農田灌溉水有效利用系數0.95，畜牧污水處理率達到80％以上。

5 節能降耗和污染減排工作取得明顯成效。北京加強對耗能耗水大戶的監管和限制，引導企業積極參與節能計劃。在市區推廣使用節能環保車輛，推行快速公交和上下班通勤鐵路以節約石油并減少污染。積極實行自來水上下水雙向收費，使用季節水價和階梯價格鼓勵節水。政府還通過改進排污和污水處理系統，立法禁止或減少工業排污，推廣使用可被生物分解的清潔劑。目前，北京大中型企業基本自覺實行清潔生產，30％～50％的中小企業開展清潔生產，工業萬元產值能耗下降15％；工業萬元產值水耗下降30％；工業用水重復利用率96％；工業廢棄物綜合利用率90％。

三、北京發展循環經濟存在的主要問題

循環經濟發端于人類對資源供求矛盾和環境污染的關注，源于對人與自然關系的處理。是人類社會發展到一定階段的必然選擇，是重新審視人與自然關系的必然結果。“十一五”期間，北京循環經濟發展成效明顯，但是，我們也應該清醒地看到，北京循環經濟的發展，按照循環經濟的內在要求和發展目標，仍然存在著諸多問題和制約因素：

1 責任主體不明確，缺乏有效的協調和激勵機制。循環經濟涉及面廣，各部門協同工作體系尚未形成。北京循環經濟發展普遍存在技術供需信息不對稱，企業面臨技術困惑缺乏解決途徑，科技資源不能發揮有效作用的問題。環保審批和環境稽查與治理工作比較到位，但對企業的生產運營缺乏有效監管。對宣傳發動和教育培訓工作也重視不夠。工礦企業和廣大群眾對循環經濟的認識和理解還很膚淺，就是現有發展較成熟的循環型企業，其當初的本意也多是出于降低生產成本，實現利益最大化。支撐循環經濟發展的財稅、土地、價格、金融、獎勵、處罰等政策還不完善、不配套。資源再生企業廢棄資源收購成本高、企業負擔重，市政府對相關企業的扶持力度不夠，影響了企業發展循環經濟的積極性、主動性和創造力。

2 循環產業鏈的構建，缺乏強有力的技術支撐。循環經濟，也可以說是一種技術經濟。沒有強大的技術作為支撐，發展循環經濟只能是紙上的空談和美好的愿望。支撐北京各重點領域循環經濟發展的關鍵技術明顯不足。北京能源外埠依賴性強，各行業領域能源利用效率有待進一步提高，建筑節能技術需要在更大范圍內推廣應用，水資源供應緊張，以農業為首的水資源利用水平急需提升。城市廢棄物產生量逐年上升，缺乏先進實用的處理技術。再生資源集中處理環節嚴重缺失，下游再生資源加工利用規模小、技術落后，沒有形成專業化經營，難以產生規?；?、高附加值、高競爭力的產品，資源浪費嚴重。目前，北京已經發展起來的循環模式，普遍存在著循環鏈條不長、鏈條科技含量不高，企業內部循環多，企業之間循環少，縱向循環多、橫向循環少等問題。

3 產業園區建設過度專業化，缺乏循環鏈條的對接和延伸。產業園區和產業集群是發展循環經濟，實現新型工業化的重要載體。北京現有產業園區從布局來看，產業集中度高，具有很強的專業化色彩。雖然相同或相似產業集聚發展，可以形成規模效益，但是由于產品單一，上下游產業脫節，難以形成彼此之間的鏈接，不利于循環經濟的形成，很難建立起園區系統內資源——能量——產品——廢棄物——資源化——再利用的循環網絡。而且企業之間還容易出現惡性價格競爭。此外，北京現有的關聯產業共生關系不強，產業布局需要進一步調整和優化。在工業行業產業共生方面，僅冶金、電力與建材產業在利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等工業固廢再生建材方面有一定共生基礎，但產業空間配合不好，關聯產業間能源、水梯級利用較少。如何把大量工業固廢和建筑廢棄物變成新型建筑材料，將是循環經濟技術領域的重要方面。

4 公眾生態環境意識薄弱，缺乏發展循環經濟的動力。社會對循環經濟的認知度不高，生態環境意識薄弱使社會公眾缺乏發展循環經濟的動力。社會公眾或者將循環經濟萬能化，或者將其等同于污染治理，或者簡單地把循環經濟理解成生物鏈，缺乏自然資本的觀念，缺乏應有的環境和法律意識。而這種經濟發展中的短期意識導致了短期行為。目前北京公眾的節約意識仍然不高，綠色消費意識淡薄，過度消費現象較為普遍，垃圾分類措施落實較差，生活垃圾分類率僅為15％。為了追求生活上的便利，大量使用一次性物品，使用短生命周期電器和生活用品，并且過分追求高檔物品而忽視其對環境的負面影響等等。公眾的非理性的消費方式與循環經濟的要求相違背，嚴重約束了循環經濟的發展。

四、對北京發展循環經濟的政策建議

發展循環經濟，需要政府、企業、科學界和公眾的共同努力。市政府要進一步轉變政府職能，加強政府利用法規、政策和標準等手段，對循環經濟發展方向和重點進行調研引導的積極作用，通過加大資金、科技投入，聯合企業、中介、行業協會等多方合作，構建完善的配套服務體系，打造技術、人才、信息服務平臺，擴大宣傳教育等措施來推進循環經濟的快速發展。

(一)編制總體規劃和科學布局，將循環經濟發展引入快車道

發展循環經濟是一項復雜的系統工程，必須以周密可行的戰略規劃作指導。北京應以貫徹國家發展循環經濟、建設節約型社會為政策導向，結合建設世界城市的經濟社會發展總體規劃，建立適合北京循環經濟發展需要的科技創新體系。充分整合北京相關資源，以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術創新和制度創新為動力，迅速提升城市環境承載能力。在企業、行業(產業)、園區、社區、區域等多個層次著力推進資源循環式利用，產業循環式組合，區域循環式開發，建立適合北京市產業特點的循環經濟發展模式、適用范圍、主要內容、重點任務、目標體系和保障體系，提出循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準。同時，加快節能、節水、節地、節材、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。建立科學的循環經濟評價指標體系和發展循環經濟戰略目標及分階段推進計劃，依靠科技創新、技術產業化實現資源的高效循環利用，促進新型工業化進程，建設都市型農業，改善生態環境。

(二)加強技術支撐體系建設，增強循環經濟技術創新能力

循環經濟發展必須要有技術作為支撐，需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術，以及再制造技術、廢舊原料再生技術和污染治理技術等作為支撐，而這些支撐的供給應當通過科技創新來完成。一是發揮政府統籌協調功能，采用各種鼓勵和優惠政策，千方百計引進人才、留住人才，加強科技隊伍建設，提高北京市的科技創新能力。二是安排財政資金，吸引社會資金，組織力量進行科技攻關，力爭在資源節約和替代技術、能源梯級綜合利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、廢棄物的資源化利用技術、廢舊產品和物資的回收及再生利用技術、高效生態農業發展及農業廢棄物綜合利用與處理技術、城市生活垃圾資源化技術等方面有所突破，加快循環經濟發展。三是以項目為依托，推進循環經濟技術裝備的研發制造和改進。通過生產工藝、生產設備的改進和管理進步，推進企業清潔生產和資源循環利用水平。四是充分發揮行業協會和中介機構在循環經濟發展中的技術指導和服務作用。要建立和發展專業化的技術咨詢服務、信息服務和管理服務機構，廣泛開展循環經濟宣傳培訓，引進推廣先進技術，促進循環經濟的發展。

(三)按照循環經濟發展理念，建設產業園區

產業園區建設要體現推動產業集聚發展、企業集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環使用的功能。北京今后的產業園區建設，要按照循環經濟發展理念，產業鏈構成的基本定位，下游原料之間的供求關系，做好前期科學規劃，合理布局，避免重復“先發展、后治理”的老路。一是搭建設施完善、功能齊全的招商引資平臺，營造良好的基礎環境，加強基礎、政務、土地、政策、市場、法制、安全等軟環境建設。二是要以科技為支撐，以高新技術嫁接、改造傳統產業為手段，著力促進產業園區內各類產業、企業進行廢棄物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水資源逐級利用和循環利用，共同使用基礎設施和其他公共設施。三是在引進入駐產業園區項目上，必須進行環境影響評價，考察項目的關聯度，把好入口關。不僅要控制污染，保護產業園區生態環境，還要看項目的科技含量，看項目在產業園區產業發展中的“鏈接性”，特別要注重引入具有“補鏈”和“延伸鏈條”作用的項目，實現產業園區層面上的“鏈式發展”，使產業園區內企業之間形成一批相互對接、相互支撐、互為依托、相互促進、互為供求、綜合利用的高新技術產業鏈群。只有按照高起點、高科技、高產業鏈、高附加值、高度環保的標準建立起來的產業集聚發展、“三廢”循環利用的新型產業園區，才能以最低的資源消耗和環境成本，獲得最大的經濟效益和社會效益，實現經濟、社會、環境效益的和諧統一。

(四)加大宣傳教育力度，營造循環經濟發展良好氛圍

推進循環經濟發展，建設社會層面上的大循環，需要全社會的共同參與。一是采取多種形式，廣泛開展循環經濟、節約資源和環境保護的宣傳教育活動。提高全社會對循環經濟的認知程度，激發社會公眾積極參加循環經濟建設的實踐中來。要使更多的公眾樹立可持續的綠色消費觀和節約資源、增強保護環境的責任意識，自覺參與循環經濟建設，逐步使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動，變為公眾的自覺行動。二是對政府領導干部、公務員、企業家、技術人員和員工開展多層次的培訓工作，并發揮他們在推進循環經濟發展中的主體作用。三是在中小學校深入開展“綠色學?！眲摻ɑ顒?，開展國情及市情教育，編發節約資源和保護環境的教育手冊，將可持續發展觀教育普及到每個孩子身上。

循環經濟是可持續發展戰略的深化和具體化，是解決北京經濟高速增長與生態環境日益惡化矛盾的根本出路。立足于北京經濟和社會的可持續發展、人民生活質量的提高和生態環境安全的目標，推行循環經濟發展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環境和經濟問題，把北京建成產業優化、資源節約、環境舒適、持續發展、社會和諧的世界城市的有效途徑。