試論公益性原則下圖書館讀者權(quán)利的保障

[摘 要] 公益性是圖書館服務(wù)的本質(zhì)屬性，讀者權(quán)利的實現(xiàn)要以公益性為前提。公益性和 有 償性具有內(nèi)在統(tǒng)一性，圖書館服務(wù)要正確處理二者的關(guān)系，使讀者權(quán)益得到保障。 應(yīng)堅持圖書館的公益性原則，積極開展圖書館法制建設(shè)，加大政府對圖書館的投入，探索圖 書館的多元供給方式，不斷改進圖書館服務(wù)工作，強化對圖書館有償服務(wù)的監(jiān)管，建立圖書 館公益服務(wù)的評價機制。

[關(guān)鍵詞]圖書館;公益性;有償性;讀者權(quán)利

[中圖分類號]G252[文獻標志碼]A[文章編號]1005-6041(2010)03-0001-03

圖書館讀者權(quán)利作為公民的一項基本信息自由權(quán)，受到各國憲法及相關(guān)法律的確認與保 護。圖書館公益性是讀者權(quán)利的根本保障^[1]。自1852年美國波士頓公立圖書館理 事 會提出《 美國公立圖書館原則》(即“1852年報告”)，特別是1876年芝加哥圖書館館長普勒發(fā)表《 公共圖書館的起源與管理》以來，“無償性”就成為“公益性”的代名詞，并成為判斷圖書 館服務(wù)是否捍衛(wèi)了公益性理念的標準。但是，國際社會對標準合理性的爭論卻從未停止過， 而 且在實踐層面上也呈現(xiàn)出收費服務(wù)的明顯趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展， 有償 服務(wù)在我國圖書館界逐漸興盛。有償服務(wù)在發(fā)揮其“利”的同時，其“弊”的影響也 日漸深刻，尤其是對圖書館的公益性形成沖擊，在一定程度上危及和損害了讀者利益。因此 ， 正確處理公益性與有償性的關(guān)系，在堅持公益性的前提下彰顯有償性的積極價值，保障讀者 權(quán)益就成為值得思考的重要課題。

1 對圖書館公益性與讀者權(quán)利關(guān)系的認識

1.1公益性是圖書館服務(wù)的本質(zhì)屬性

從1949年到1972年，再到1994年，聯(lián)合國教科文組織頒布3個不同版本的《公共圖書館宣言 》 都明確宣示了圖書館的公益性原則，即公共圖書館要實行免費服務(wù)，建立、建 設(shè)公共圖 書館是國家和地方政府的責(zé)任。2008年4月，中國圖書館學(xué)會在《圖書館服務(wù)宣言 》的第1條就指出:圖書館以公益性服務(wù)為基本原則。公益性是圖書館的立館之本，也是圖 書館的本質(zhì)屬性。其一，圖書館作為公共物品，具有非排他性。社會公眾在生產(chǎn)、生活和工 作中需要吸取知識，圖書館適應(yīng)這種社會需要，它所提供的文獻信息可以無差別地由 社會每個成員共同享用;其二，圖書館作為公共物品，具有非競爭性。一位讀者對圖書館的 利用并不減少其他讀者的利用，多位讀者利用圖書館引起的社會邊際成本為零^[2]。圖書館 的公益性延伸出著兩個重要內(nèi)容:其一，圖書館由國家投資建設(shè)，公眾可以利用圖書館 而不必承擔(dān)這項事業(yè)發(fā)展的責(zé)任;其二，圖書館服務(wù)不以贏利為目的，即使是有償服務(wù)的 收入也全部用來補償相關(guān)的成本。

1.2讀者權(quán)利的實現(xiàn)以公益性為前提

圖書館公益性的終極意義，在于它通過同等條件免費地向公眾提供文獻信息，使社會成 員參與現(xiàn)代社會生活，參與社會管理，獲取自身生存和發(fā)展的各種知識^[1]。這種 對讀者 權(quán) 利的保障主要體現(xiàn)在兩個方面:其一，保障公民的人權(quán)和社會大眾受教育的權(quán)利。圖書館為 公眾免費服務(wù)，撤除門檻實現(xiàn)普遍平等開放，就是保障人權(quán)，就是保障公民人人都能利用 圖書館，人人都可以借助圖書館獲得科學(xué)文化知識，接受終身教育，不斷提高素質(zhì)從而 獲得 更好更多的發(fā)展機會;其二，公益性是保障人民基本文化權(quán)益的必要措施。黨的十 七大報告指出，要“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主渠道”，將 公共財政配置重點轉(zhuǎn)移到為全體人民提供均等的基本公共服務(wù)的方向上。比如:中國國家圖 書館 、深圳圖書館、浙江省圖書館等實行的免費服務(wù)都得到了政府的大力支持。實踐表明，圖 書館免費服務(wù)后，讀者數(shù)量激增，文獻利用率迅速提高^[3]。目前，我國民眾對圖 書館這種 公共物品的消費水平還很低，而圖書館的一切文獻資源和設(shè)施均為國家所有，無償?shù)叵蚬?提供服務(wù)是理所當(dāng)然的，堅持圖書館的公益性是符合我國國情并具有現(xiàn)實意義的。

2 公益性和有償服務(wù)的關(guān)系

2.1圖書館有償服務(wù)的理由

從經(jīng)濟學(xué)角度來看，圖書館免費服務(wù)要取得最大效益需要滿足兩個條件:其一，圖書館服務(wù) 必須是每個人都需要的;其二，圖書館為讀者提供免費服務(wù)時，服務(wù)的供給和需求能夠達到 平衡 。傳統(tǒng)的文獻外借、閱覽以及簡單的咨詢服務(wù)使這兩個條件都得到了滿足，因而免費是合理 的 。但隨著先進設(shè)備和技術(shù)的不斷出現(xiàn)，靜電復(fù)制、電子通訊、聯(lián)機檢索、網(wǎng)絡(luò)查詢等服務(wù)形 式得以 應(yīng)用于圖書館服務(wù)，其中有的服務(wù)并非對每個人都有專門的特別意義，而且免費服務(wù)也達不 到需求和供給 的平衡^[4]。在這種情況下，有償服務(wù)自然就有了存在的空間。圖書館有償服務(wù)的 理由通常 包括補償服務(wù)成本，緩解財政壓力，尊重知識產(chǎn)權(quán)，保障自身權(quán)益和維護市場機制，等 等。

2.2圖書館服務(wù)的有償趨勢

國際范圍內(nèi)圖書館有償服務(wù)的觀點興起于20世紀60年代中期。贊同有償服務(wù)的學(xué)者認為，只 有實行等價、有償?shù)脑瓌t，才能體現(xiàn)出服務(wù)的價值和重要性。圖書館的服務(wù)能夠給利用者帶 來個人利益，因此圖書館研究的不是收不收費的問題，而是怎樣收費的問題。在這種 背景下，部分國家的圖書館服務(wù)政策有了變化。比如，1979年英國還在批判圖書館有償服務(wù) ，而到了1987年，英國文化部部長卻公開表示“承認公立圖書館具有對追加性的特別服務(wù)的 收 費 權(quán)”。現(xiàn)在，免費原則已經(jīng)從全面、嚴格的適用轉(zhuǎn)變?yōu)橄騻€人提供“基本的服務(wù)”層面上的 適用^[5]。據(jù)報道，英國國家圖書館的有償服務(wù)收入以每年20—25% 的速度遞增，荷蘭鹿特丹 市圖書館有償服務(wù)收入每年達20萬荷蘭盾^[6]。另據(jù)調(diào)查，在數(shù)字技術(shù)條件下，我 國圖書館讀者服務(wù)的有償化率為100%^[7]。

2.3公益性并不否定有償性

人們在理解圖書館公益性原則時，總是把它與辦館形式或者服務(wù)的經(jīng)濟模式聯(lián)系在一起，認 為要貫徹公益性原則就不能越“雷池”一步。國內(nèi)外圖書館現(xiàn)今發(fā)展的事實表明，圖書館無 論是由政府投資，還是實行有償服務(wù)或者產(chǎn)業(yè)化運作，都可以帶有公益性^[8]。公 益性 和收費 并 不矛盾，甚至從某種角度考慮，有償性可以促進圖書館更好地履行社會職能，更好地發(fā)揮其 公益性。按照1993年歐盟《出租權(quán)指令》的規(guī)定，圖書館服務(wù)收費只要不超過其管理成本 ，就不屬于贏利。按照2000年澳大利亞《著作權(quán)法修正案》的規(guī)定，圖書館以電子形式傳遞 文獻可以收費，但需通過“商業(yè)供應(yīng)檢驗法”的評估，防止存在贏利問題。我國《信息網(wǎng)絡(luò) 傳播權(quán)保護條例》第7條規(guī)定，圖書館合理使用數(shù)字版權(quán)不得有“直接或者間接的經(jīng)濟利益 ”，這并非是對圖書館收費權(quán)的否定，而是指不以贏利為目的。

2.4公益性與有償性的統(tǒng)一

圖書館的公益性決定了圖書館服務(wù)如果以贏利為目的，必然會帶來社會福利的損失。但是， 現(xiàn) 階段在公共物品不斷推向市場的情況下，圖書館又確實面臨著種種壓力。這時，圖書館人更 應(yīng) 該保持一種謹慎的態(tài)度，冷靜把握自己的定位^[9]。人們總是認為圖書館不能講物 質(zhì)功利價 值，不能講經(jīng)濟效率價值，從而把公益性和效率價值取向?qū)α⑵饋恚@不符合圖書館發(fā)展的 歷史和未來走向^[8]。其實，公益性和效率價值取向具有一致性，雙方并不矛盾 。實行有償 服務(wù)的圖書館，其公益性并沒有喪失，反而因此改善了辦館條件，使廣大讀者得到了更多的 實惠。另一方面，對圖書館某些服務(wù)項目和服務(wù)范圍的收費，是圖書館對效益和成本的權(quán)衡 ，可以避免因過度消費而造成資源浪費，降低效率損失。

3 有償服務(wù)中圖書館公益性原則的維護

3.1堅持公益性服務(wù)原則不動搖

公益是一種開放性的福利環(huán)境，能使人輕松獲得來自文明社會的自然權(quán)利。過度和放任的有 償服務(wù)必然使這種環(huán)境受到破壞，損害圖書館的公益目的，侵犯讀者享受公益的權(quán)利^{[ 10]}。 另一方面，對政府來講，公益性是制定圖書館發(fā)展目標、財政投入、政策的重要依據(jù)，是衡 量圖書館政策對于人民基本文化權(quán)益保障的重要標準，是推進圖書館改革必須堅持的方向^[9]。所以，在圖書館服務(wù)要進一步強化公益理念，把公益性放在第一位，以 切實保 護讀者合法權(quán)益為原則。

3.2積極開展圖書館法制建設(shè)

通過立法防止圖書館公益性的異化極其重要。其一，由于圖書館的公益性是一個容易被歧解 的概念，應(yīng)該以立法方式對“圖書館的公益性”予以界定，并給予法律保護^[10]; 其二，通 過立法明確公益性前提下圖書館有償服務(wù)的政策，化解免費服務(wù)和有償服務(wù)之間的矛盾，解 決有償服務(wù)的無序狀態(tài);其三，通過立法保證各級政府對圖書館的投入，滿足圖書館保證 公眾自由、平等獲取文獻信息權(quán)利的基本需要。這是根本，是對讀者和圖書館權(quán)利提供的 保障^[1]。

3.3加大政府對圖書館的投入

1987年2月，文化部、財政部等部門聯(lián)合推出《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫 行辦法》，肯定了有償服務(wù)的積極作用。同年10月，中宣部、文化部、國家教委等部門在《 關(guān)于改進和加強圖書館工作的報告》中再一次強調(diào)了圖書館有償服務(wù)的必要性。但是，十六 大以后 的文化事業(yè)單位改革，開始著手糾正一些地區(qū)圖書館服務(wù)的過度市場化，強調(diào)政府加大對圖 書館的投入^[11]。比如，浙江省圖書館免費開放服務(wù)后得到省財政每年120萬的專 項 經(jīng)費支持 ;中國國家圖書館免費服務(wù)試點經(jīng)費從2006年的3500萬元增加到2007年的5000萬元，2007年 底國 家財政又增加投入9300萬元^[3]。政府加大對圖書館的投入，對于弱化有償服務(wù)、 保障讀者權(quán)益起到了關(guān)鍵性的作用。

3.4探索圖書館供給的多元方式

圖書館這種公共物品需要政府供給，但是鑒于政府的財力問題，完全由政府供給可能無法維 持供 給與需求之間的平衡，于是需要在政府供給之外，由市場供給來補償政府供給的不足^{[ 12]}。 市場供給要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，形成競爭格局。為此，應(yīng)打破各級圖書館與生俱來的壟斷地位 ，在各圖書館之間，在某些項目上，建立競爭機制，促進圖書館降低服務(wù)成本，縮小有償服 務(wù)的范圍和收費力度，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.5不斷改進圖書館服務(wù)工作

保障讀者權(quán)利，圖書館應(yīng)從服務(wù)時間、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施以及服務(wù)態(tài)度等方 面給讀者提供最滿意、最周到、最有效的服務(wù)。加強信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字化資源 的建 設(shè)，以技術(shù)應(yīng)用推動服務(wù)，以服務(wù)促進技術(shù)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用;在提供基礎(chǔ)服務(wù)的同 時，圖書館逐步開拓代檢代查、定題跟蹤、課題咨詢、綜述撰寫、調(diào)研報告等服務(wù)項目， 使服務(wù)向廣度和深度發(fā)展，滿足不同層次、不同類型讀者的需要。

3.6強化對有償服務(wù)的監(jiān)管

圖書館有償服務(wù)屬于公益性有償服務(wù)，其服務(wù)價格應(yīng)受到國家物價部門的控制，收入的使用 和管理要受到有關(guān)部門的監(jiān)督和審計。其一，圖書館服務(wù)定價的所有資料必須經(jīng)過相關(guān)職能 部門的審核批準;其二，支持讀者參與圖書館服務(wù)價格與收費的管理工作;其三，國家物價 行政管理部門要對圖書館開展價格公共服務(wù)，幫助圖書館建立和健全價格制定、成本核算、 價 格臺賬、內(nèi)部監(jiān)督、投訴善后等一系列內(nèi)部價格管理制度;其四，圖書館要增加服務(wù)定價和 收費管理的透明度;其五，對圖書館在有償服務(wù)中的違規(guī)、違法行為要堅決查處和糾正。

3.7建立公益服務(wù)評價機制

圖書館公益性服務(wù)應(yīng)通過完善的評價機制進行考核。其方法包括:從讀者的滿意度考核評估 ，從文獻資源利用效益考核評估，從人力資源利用效益考核評估，從資金利用效益考核評估 ，從圖書館提供給讀者的特殊服務(wù)效益考核評估，等等^[13]。在評估中要逐步建立 標準化機制、責(zé)任機制、激勵機制，確保圖書館公益性主體性質(zhì)不被異化、曲解。

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[收稿時間]2009-10-12

[作者簡介] 嚴 真(1964—)，男，副研究館員，本科，河南省圖書館。