中美關系評估與前瞻

近十年來，美國共和、民主兩黨總統和政治家一直不時公開聲稱美中關系是“世界上最重要的雙邊關系”和“美國最重要的雙邊關系”。中國領導人和政府從來沒有這樣的說法，但中美關系對中國、對中美兩國、對亞洲和世界的重要性是人們具有普遍共識的。但是，這一重要關系的性質在冷戰后的二十多年中一直是不明確、不確定的，實踐中也是不斷出現程度不同的波折和反復，不是沿著一個方向發展。

一、當前中美關系評估

2010年頭幾個月中美關系出現的波折不是中美雙方任何方面戰略和政策的改變，也不是中美關系出現了新的變化，它只是中美關系長期結構、長期存在的矛盾和分歧在最近一個時期較為集中的表現。雙方在售臺武器、美國總統會見達賴、人民幣升值、貿易不平衡等問題上的紛爭完全是兩國關系長期一直存在的問題的反映，沒有什么新的意義和重要變化。這些問題再次突出和集中表現，并不是奧巴馬本人或美國政府對華政策出現什么變化。奧巴馬總統、克林頓國務卿等美國政治家、高級官員對中國的認識和態度、政策思路和傾向都沒有發生變化，仍繼續去年初執政開始時對中國的認識、態度和政策立場。

中美關系近來的某些波折也不是如不少美國官員、學者所說的“中國變得傲慢”的體現。中國媒體、少數學者和一些民眾可能有些“傲慢”的言論，包括一些軍隊學者。但中國領導人、政府和學術界總體對自己的國情、世界的現實和中國的根本利益及長遠戰略有清醒的了解、認識和判斷，不存在“傲慢”的問題。

同時，這幾個月的波折也再一次揭示、表明和證明中美關系長期性質、結構及兩國關系發展、兩國間合作的局限性，表明了冷戰后和21世紀初這對被稱作“最重要雙邊關系”或“重要關系”的基本趨勢。

二、第二次戰略與經濟對話成果

與第一次及以前的戰略對話相比，2010年5月在北京舉行第二次中美戰略與經濟對話更具有實質性。雙方在經濟平衡、人民幣匯率、中國市場的開放、美國對華出口限制、中國市場經濟地位、雙方經濟增長模式等方面進行了嚴肅、認真、坦率地交流，取得了一些共識。

這次對話雙方內容陣勢龐大，雙方各有來自幾乎政府所有部門的兩百多名重要官員參加對話，這在中美兩國外交和國際關系中都是少見的。對話本身顯示了中美關系的廣度和深度及重要性，對兩國關系和整個世界發展、國際關系都有重要影響，受到世界各國各界的關注。

如很多人指出的那樣，中美戰略和經濟對話不是雙邊談判，不以達成具體的協議為結果。這一對話是中美兩國政府在雙邊、多邊問題上展開的廣泛和深入的對話，以求增進雙方的了解和共識，增加互信，為兩國關系的發展、兩國合作奠定戰略基礎。

當然，雙方也期待一些共識的達成能有助于雙方在具體問題上的進展和有利于兩國關系的改善。這次成功的對話后，美國方面希望中國能在人民幣匯率等問題上有進一步的行動；中國方面則期待美國在對華出口限制、中國的市場經濟地位等方面有新的進展。看來，這些一定程度上改善和進展是有可能在今后一段時間內實現的。

三、中美關系前瞻

未來三至五年甚至更長時期的中美關系大體會持續過去10年和當前的基本態勢，即基本穩定、合作為主、時有摩擦，積極消極兩方面并行發展。這是由中美關系雙重結構決定的，即雙方關系在冷戰結束后既有對話、接觸、協商、合作，也有矛盾、分歧、對立，甚至有時對抗。

中美關系對中美兩國意義不同、重點、日程也不盡相同。在美國方面，美中關系的意義、價值及重點主要是在地區及國際問題的多邊領域。對美國而言，美中關系的多邊意義大于雙邊意義。美國除了要發展對華出口、獲取中國金融支持及處理美中關系的雙邊事務外，美對華外交的重點一直是諸如朝鮮、伊朗、阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、防擴散、反恐、國際經濟金融、聯合國事務、氣候變化等國際和地區問題。中美雙邊關系中的臺灣、西藏、人權等問題當前和今后不是美國外交的重點，也不是美國對華外交的重點。在過去、現在和今后相當長一段時期內，美國外交和全球戰略的重點不在東亞，也不在中國，盡管美國外交和全球戰略中一直在防范中國，準備著應對更加強大的中國。

美中貿易量目前對美國不是太大，2009年近800億美元的對華出口僅占美國14多萬億美元國內生產總值的0.5%，但中國市場對美國經濟的重要性在增長。因此，對華貿易平衡、中國市場開放、人民幣升值、中國的發展模式、中國政府的經濟金融政策等經貿問題在當前和今后美對華外交中的地位作用在上升。對美國來說，美中關系已經并將越來越是一個重要的經濟關系。

對中國而言，中美關系過去、現在和未來的核心、主要問題、根本問題是雙邊問題，是臺灣、涉藏、新疆、美對華出口限制等雙邊問題，是中國國家主權、領土完整、國家安全與統一及中國經濟發展根本、核心利益問題。

中美兩國在世界中的身份、地位不同，雙方的核心利益及關注的問題不同，對兩國關系的期待、要求也因而不同。美國現在和今后相當長時期內都將繼續是一個全球超級大國，美國的核心利益遍布世界，既在國內，也在國外。而中國不是一個全球政治、安全和戰略大國，僅是一個全球經濟大國，因而中國的核心利益都是在國內。中美力量、戰略、利益的不同，決定了兩國處理關系中的利益、重點、日程、要求、期待不盡相同，出現話語、關注問題、戰略和政策重點時常不合拍的情形，有時甚至有矛盾和沖突。

因此，中美關系在相當時期內仍然是一需求的關系，要保持中美關系的穩定發展就需要滿足雙方對兩國關系的基本需求。要保持中美關系服務于各自的核心利益，有利于各自的核心利益，使中美關系相對穩定與發展。兩國面臨的挑戰是在雙方不同的核心利益、戰略、日程、要求和期待中尋找交匯點、平衡點，盡可能避免或減少沖突點。這既表現在臺灣、涉藏等雙邊問題上，也表現在朝鮮、伊朗、阿富汗/巴基斯坦、蘇丹、聯合國、防擴散、反恐、氣候變化、能源資源、國際經濟金融穩定等多邊、國際和地區問題方面。雙方必須在一定程度上關注、照顧雙方不同的核心利益、戰略重點、國內國際日程及對對方的要求和期待，不能僅按一方的利益、愿望和要求發展。

中美兩國關系不是建立在共同的意識形態和價值觀基礎之上，也不是建立在友好、友誼的基礎之上，而是建立在利益的基礎之上，這在相當長時期內都難以改變。利益就是需求，在一定程度上滿足對方的一些基本需求是中美關系保持穩定與發展的關鍵。

對中國來說，中美長期戰略穩定的重點仍是臺灣。臺灣問題穩定，中美關系就穩定；臺灣問題動蕩，中美關系必然動蕩。因此，中國對美外交仍需在困難條件下堅持長期努力、長期作戰，堅忍不拔，促使美國在臺灣問題上向尊重中國核心利益的穩定方向發展，以至最終解決中美關系中的臺灣問題。中國國力增長，國際地位、作用和影響上升，就應該體現在維護自己核心國家利益的能力的上升。如果實力和國際地位、影響上升中的中國連自己最基本、最核心、最主要的利益都不能得到更多、更好地維護，那中國的發展和中國的外交還有什么意義。

同時，我們也要注意和準備，美國在相當長時期內不會放棄和改變它的核心利益、全球戰略、地位和作用，不會放棄和改變對中國在這些方面的要求和期待。

還要注意到，中美、尤其是美國的外交嚴重受制于國內經濟、政治和社會形勢的發展變化。美國國內存在很多困難和問題，形成互相牽制、相互妥協的復雜局面，這對美對華外交和中美關系的影響都是直接的、重大的。