做好保密審查 推進區級政府信息公開工作健康穩定發展

政府門戶網站是行政機關主動公開政府信息的主要形式之 一。政府信息量大面廣，不僅會涉及國家秘密信息，也可能會涉及到一些商業秘密、個人隱私或行政機關的工作秘密等敏感信息。在互聯網和現代通信的條件下，若將涉及企業商業秘密或個人隱私的信息公開，就不可能限定知悉范圍，勢必給企業和公民的財產和名譽造成不可估量的損失，嚴重影響社會的和諧與安定。而國家秘密一旦泄露，必將危害國家安全、造成社會動蕩。因此，信息公開的保密審查、政府門戶網站的安全保密，是保密工作的重要關口。保密工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，要求我們必須嚴肅認真對待政府信息公開的保密審查和政府門戶網站的安全保密工作，妥善處理并解決好保密審查中的問題，通過保密審查及時公開政府信息，充分發揮政府信息的重要作用，推動政府信息公開工作健康穩定發展。

一、政府信息公開保密審查的主要做法

《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第十四條明確規定:“行政機關在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。”這就是說，擬定公開的政府信息，在發布前要先過“保密審查”關，審查無誤后，才能向社會公布。但在具體實施過程中，哪些政府信息可以公開，哪些不能公開、甚至禁止公開，這對于各個負有政府信息公開責任和義務的行政機關及相關單位來說，是一個新的實踐難題。我們在貫徹實施《條例》時，主要從以下幾個方面推進政府信息公開保密審查工作:

(一)建立健全保密審查機制，為政府信息公開保密審查工作順利開展提供保證。

政府信息公開工作要充分體現“以公開為原則、以不公開為例外”的原則。公開和保密是一對矛盾，要做好政府信息公開工作就必須正確處理好公開和保密的關系。行政機關無論是制作的，還是獲取的政府信息，只要適用《條例》的規定，就必須進行保密審查。如何開展政府信息公開保密審查工作呢?結合我們政府信息公開的工作實踐，首先是建立健全政府信息發布保密審查機制。

為規范政府信息公開前的保密審查工作，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法(以下簡稱《保密法》及其實施辦法)等有關法律法規，我們制定了政府信息公開保密審查暫行規定，明確政府信息公開保密審查的程序和責任。各級行政機關對擬公開的政府信息在公開前，應對其內容是否屬于國家秘密、商業秘密、個人隱私以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定進行審查，并就是否公開作出審查結論或者提出處理意見。我們制定的政府信息公開保密審查暫行規定，明確了保密審查工作實行行政機關主管領導下的職能機構負責制，由各行政機關政府信息形成部門、分管領導、行政機關主管領導逐級負責，指定的政府信息公開工作機構負責協調、督促。保密工作部門對同級行政機關政府信息公開的保密審查工作進行指導、監督、檢查，對同級行政機關不能確定是否屬于國家秘密政府信息進行確定。

(二)嚴格規范政府信息保密審查程序，把政府信息公開保密審查落實到具體工作中。

在實際工作操作上，我們的政府信息保密審查工作程序實行三步走:

第一步:初審。由制作、獲取政府信息的各行政機關具體工作人員進行初次保密審查。即由承辦人員及相關科室對擬公開的信息進行保密審查，然后將初步審查意見及理由提交相關科室的行政機關分管領導進行復審。這些部門或者科室在履行職責過程中制作、獲取的政府信息同其工作內容密切相關，業務上具有明顯優勢。由這些部門或者科室首先進行審查是符合“誰制作，誰審查;誰獲取，誰審查”的總體要求。在進行保密審查時主要著重以下幾個方面的內容:

1、是否涉及國家秘密。確定擬公開的信息是否涉及國家秘密，主要依據是國家保密局會同中央和國家機關制定的“國家秘密及其密級具體范圍的規定”，通常稱為“保密范圍”。這些保密范圍是我們確定國家秘密及其密級最直接的法律依據，也是保密審查必須遵循的具體標準和依據。

2、是否涉及商業秘密。商業秘密屬于無形資產，具有秘密性。它包括政府所掌握的企事業單位或者私人的經營、技術等方面的秘密，或者其向政府提供的商業或金融信息。

3、是否涉及個人隱私。對個人隱私權的保護是民主政治的一個重要方面，世界各國基本上都將個人隱私列為政府信息公開的豁免范圍。但如同對于涉及商業秘密的政府信息，并不是絕對的不公開一樣，對于個人隱私的保護也不是絕對的，在一定條件下，同樣是可以公開的。當行政機關認為不公開信息可能對公共利益造成重大影響，應予以公開，并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。

4、是否涉及其他敏感信息。行政機關在管理國家事務活動中會產生大量工作秘密，一般也不適宜公開。工作秘密一旦泄露，可能造成行政機關工作被動，影響決策過程或者引起公眾混亂，妨礙行政機關正常履行職責。因而，對于這類信息的公開，行政機關必須認真對待，權衡利弊，審慎把握，掌握好此類信息公開的時間和方式。

第二步，復審。由政府信息公開工作機構及行政機關分管領導對上報的初步審查意見及政府信息能否公開進行專題復審，并作出書面審查結論，說明理由，將審查結論報送主管領導審核。

對于一些較特殊情況的政府信息公開，我們采取不同的處理:一是在保密審查過程中，我們對含有涉及國家秘密的不應公開內容的政府信息，認為能夠作區分處理的，作區分處理，刪除不應公開的內容，區分處理結果報送同級國家保密工作部門審核確認再及時公開，接受保密工作部門的指導和監督。二是對于保密期限屆滿的國家秘密信息，認為需要公開的，我們仍然按照保密審查程序進行審查，確定是否可以公開，從而確保“公開信息不涉密，涉密信息不公開”。

第三步:審核批準。行政機關主管領導根據上述初審、復審意見，審核批準確定該政府信息是否公開，行政機關主管領導對政府信息公開保密審查的最終結果負領導責任。整個保密審查的過程和結論有完整、真實的文字記載，保密審查文字記載自產生之日起，應當保存三年以上備查。

(三)明確責任追究，加強監督檢查，務求政府信息公開保密審查工作產生實效。

我們明確區政府辦公室是政府信息公開工作主管部門，區政府信息公開辦(設在區政府辦)是政府信息公開工作機構，各行政機關的辦公室是本單位的政府信息公開工作機構。政府信息公開工作主管部門和同級監察機關履行監督檢查職責，負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，不定期組織力量進行檢查和抽查，檢查中發現問題下達整改通知書，限期整改;逾期不改的，予以通報批評，及時糾正違反《條例》規定的行政違法行為。監督檢查中發現嚴重問題的，以及考核、評議不合格的，依法追究《條例》規定的承擔法律責任的行政機關和行政機關的主要負責人、直接負責的主管人員以及其他直接責任人員的責任。

二、政府門戶網站安全保密的主要做法

(一)政府門戶網站信息安全保密:

充分發揮政府門戶網站公開政府信息的平臺作用，使區一級政府門戶網站成為政府信息公開的第一平臺。各行政機關的網站都開設政府信息公開專欄并建立通暢鏈接。根據實際情況，我區政府門戶網站建設按照“統籌規劃、統一標準、保障安全、務求實效”的原則進行管理，區政府辦公室總體負責政府門戶網站的規劃、建設、監督和管理等，為各行政機關提供統一標準規范的信息平臺，并按照“誰上網公開、誰管理負責”的原則對公開的信息進行保密審核發布。

(二)政府門戶網站網絡安全保密:

區級網絡平臺建設統一出口管理、統一用戶管理。根據網絡安全保密要求，對辦公資源網和政務外網嚴格實施了物理隔離，進一步規范了網絡接入審批制度，并落實信息安全責任制。對政府中心機房重新規劃，內外網兩套網絡設備完全獨立，各信息點按單雙號分配為內、外網信息點，并重新調整配線架，將內外網信息點配線分開。內、外網服務器通過網閘進行數據交換。

1、內、外網應用規劃:區政府網絡辦公系統及各種文件服務器和數據庫系統建設在內網平臺。區政府信息門戶、區政府外部郵件系統、網上申報、數據直報等對外服務系統建設在外網平臺。

2、內、外網接入管理與監控:各單位現有計算機首先保證內網需求，全部接入內網作為網絡辦公系統終端。接入內網計算機全部登記造冊，并通過保密局監控系統監控非法外聯行為。工作性質需求須接入外網的計算機，應按規定程序報批，先由單位自己核準，再報區保密局審批，并登記造冊存檔。符合物理隔離條件的計算機可接入外網，終端電腦采取隔離卡方案。外網平臺進行地址綁定和行為監控，控制非法接入，規范上網行為。

三、保密審查工作存在的問題

一是思想認識不夠到位。突出的問題是“公開的群眾不關心，群眾關心的不公開”。由于對有的政府信息是否可以公開把握不準，特別是對敏感信息審查把握不準，導致一些行政機關以保密為借口，寧可不公開或少公開政府信息，認為政府信息“保密保得越多越保險”，反映出行政機關的政府信息公開工作過于謹慎的觀念。

二是保密知識比較缺乏。有的政府信息公開行政機關對國家秘密界定不清，對本行業的保密范圍掌握不準，程序不夠熟悉，不能及時確定政府信息屬性，定密隨意性大，在一定程度上妨礙了政府信息的及時公開。

三是審查制度不夠完善。一些政府信息公開行政機關制定或修訂的保密審查制度的內容過于簡單，有的可操作性不強，不利于規范和指導政府信息保密審查工作。

四、推進政府信息公開保密審查工作的對策建議

(一)提高認識，加強領導。

政府信息公開的保密審查，是一項政治性、政策性和技術性都很強的工作，各級行政機關要加強領導，充分認識做好政府信息公開保密審查工作的重要性，切實增強保密意識。政府信息公開與否，要從維護國家安全和利益的全局和戰略的高度，通過權衡利弊得失來作出選擇。在保密審查過程中，要善于通過對全局利益和局部利益、眼前利益和長遠利益進行分析權衡，決定公開的內容和時機。

(二)加強學習，保放適度。

定密是基礎性工作。定密不準、不當，不論是對保密工作，還是信息公開工作，都有全局性影響。該定密的信息沒有定密，會導致國家秘密信息不當公開，造成泄密;不該定的信息定密或者不該繼續保密的信息不及時解密，會加大保密審查工作難度。各單位、各部門要嚴格執行本行政機關的政府信息發布保密審查制度，認真做好信息公開中的保密審查工作，真正做到保放有度。同時，在工作過程中不斷提高保密知識和技能水平，促進政府信息公開的健康發展。

(三)積極探索，完善制度。

目前的信息公開保密審查制度還處于初步探索階段，尤其缺乏具體的實施辦法和細則。在當前和今后的工作中，我們要從公開和保密兩個角度來細化信息公開目錄和保密范圍，明確審查內容，規范審查程序，強化審查責任。各級各部門要加強同保密部門溝通聯系，不斷完善和提高信息公開保密審查的質量和效率。我們要以改革的精神，創新的思維，務實的態度，大膽探索積累和完善信息公開保密審查的辦法和經驗，善于總結和推廣好做法好經驗，在鞏固已有成效的基礎上，扎實推進政府信息公開各項工作健康穩定發展。

(作者單位:福建省廈門市同安區政務信息中心)