審計信息化十年建設(shè)成功啟示錄

毋庸置疑，審計信息化的建設(shè)實踐是成功的。十年探索，一路走來，思路清晰，行動有力，踏實沉穩(wěn)，收益頗豐。他們面臨過其他部門在建設(shè)過程中同樣遇到過的艱難和困惑，但沒有出現(xiàn)過其他部門普遍產(chǎn)生的問題和沖突。成功的背后，積累的經(jīng)驗和感悟?qū)裉斓慕ㄔO(shè)者們彌足珍貴。

3月10日，工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)一行到審計署調(diào)研金審工程建設(shè)情況。楊學(xué)山副部長在聽取了審計署信息辦主任周德銘的匯報后，給予審計信息化建設(shè)的十年工作充分的肯定和高度的評價，并用生動的語言對成功實踐中的關(guān)鍵因素作了深刻而精準(zhǔn)的分析。

同樣的“認(rèn)識”，不同的詮釋

在推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，認(rèn)識是關(guān)鍵。毫無疑問，這已經(jīng)是人們的共識。但誰去“認(rèn)識”，怎么“認(rèn)識”，“認(rèn)識”到什么程度，這恐怕就是問題的關(guān)鍵了。

在審計署，“正確的認(rèn)識”不是一句盲目的大而空的話語，而是始終被放在審計信息化實踐過程中十分重要的位置，并不斷地擴(kuò)展著正確認(rèn)識的覆蓋面。首先，是領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識。從當(dāng)時的審計長李金華提出“三個資格”風(fēng)險警示啟動審計信息化進(jìn)程，到當(dāng)時的副審計長(現(xiàn)在的審計長)劉家義提出實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和構(gòu)建“免疫體系”等現(xiàn)代審計方式的重要思想，再到石愛中副審計長對金審工程建成國家審計信息系統(tǒng)“6個一”的要求，以及信息化條件下計算機(jī)審計模式轉(zhuǎn)變的基本理念和思路，如此豐富而深刻的認(rèn)識和泛泛而談的“領(lǐng)導(dǎo)重視”有著本質(zhì)的不同。這種認(rèn)識是主觀的感知，而非被動的灌輸，是來自對實際工作前途的深思熟慮而非人云亦云。其次，是具體執(zhí)行審計署決定，組織推進(jìn)信息化工作的執(zhí)行層人員的認(rèn)識。審計信息化工作之所以能取得如此顯著的成效和高質(zhì)量進(jìn)程，跟這一群體的正確認(rèn)識分不開。“審計信息化工作始終圍繞審計面臨的實際問題和新的發(fā)展需求，而不是圍著自己所在的IT部門轉(zhuǎn)”，有了這樣認(rèn)識體現(xiàn)在具體工作的每一步中，審計信息化才得以取得快速健康而又高質(zhì)量地行進(jìn)。第三個層面是從審計署相關(guān)司局到每個審計人員的正確認(rèn)識。這點在系統(tǒng)的推廣使用上尤其說明問題。“不是要我用，而是我要用”，“不是給我增加了一個負(fù)擔(dān)，而是給我提供一個工具”。在審計信息化的推廣使用過程中，這樣的認(rèn)識隨處可見。很多司局對計算機(jī)業(yè)務(wù)的認(rèn)識不在囿于自己司局的小范圍，而是看到了整個審計信息化的整體目標(biāo)。正因如此，在審計署，沒有出現(xiàn)“各個業(yè)務(wù)司局各搞一套”的局面，更沒有出現(xiàn)由于對這種新事物不接受、不適應(yīng)導(dǎo)致工作本身倒退的現(xiàn)象。

有了和信息化相關(guān)的所有人的正確認(rèn)識，有了系統(tǒng)的、完整的、而不僅限于從一個角度、一個具體的事項的正確認(rèn)識，才有了審計信息化健康、高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。

同樣的“規(guī)劃”，不同的行動

對于這樣一項歷經(jīng)十年，參與者8萬之眾的豐富的信息化建設(shè)實踐，制定一個符合本部門本地區(qū)實際情況的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計至關(guān)重要。“總體規(guī)劃”，“頂層設(shè)計”，這兩個名詞對從事信息化建設(shè)的同志來說耳熟能詳，甚至很多部門和地方對頂層設(shè)計和架構(gòu)，對總體規(guī)劃都做了很多的工作，有的還花了很多的錢，但結(jié)果卻解決不了實際問題，以致坊間有了“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的調(diào)侃。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于制定規(guī)劃的人沒有想清楚做這件事的目的，沒有符合自身的實際和發(fā)展的需要，讓“規(guī)劃”成其“規(guī)劃”，而“行動”依然是“自行而動”。

難能可貴的是，審計署跨越了這個誤區(qū)。他們知道自己要做什么和怎么做，因而制定的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計得以一步一步地在工作中實施。“五層兩翼”的體系架構(gòu)，三大板塊的應(yīng)用系統(tǒng)，核心理念就是要為前臺的審計工作提供一個完整的系統(tǒng)平臺。這樣的頂層設(shè)計不僅符合當(dāng)時的工作實際，而且十分經(jīng)用，加上在實際工作中不斷完善使得一期所確定的總體方案和后來形成的體現(xiàn)架構(gòu)之間沒有矛盾，而且避免了推倒重來的損失。

以AO系統(tǒng)為例，在當(dāng)時面臨100多類數(shù)據(jù)接口和服務(wù)于不同財務(wù)類型的很多種審計軟件的局面，審計署力排眾議，下決心把它們在AO的平臺上集中統(tǒng)一起來，并為此做了大量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工作。這件在今天看來好像是順理成章的事情，在那個時候能夠看到并堅定不移地去做，是很不容易的。不是對審計工作本身和IT本身的正確而深刻的理解，這一切都不可想象。

當(dāng)然，這一成功的“五層兩翼”體系結(jié)構(gòu)是屬于審計署的，就這個體系結(jié)構(gòu)本身并不適用其他部門。但是，需要頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，以及形成總體規(guī)劃的頂層設(shè)計所要遵循的原則和方法，是值得我們認(rèn)真思考和學(xué)習(xí)的。

同樣的“應(yīng)用推廣”，不同的服務(wù)思想

我們常說，電子政務(wù)建設(shè)要從需求出發(fā)。但是，從需求出發(fā)只是在電子政務(wù)認(rèn)識的一小步。因為，沒有一個電子政務(wù)的可行性研究報告和立項報告不是從需求出發(fā)的，但建設(shè)結(jié)果為什么會不一樣?問題出在應(yīng)用效果上。如何把因需求而出的東西回到需求的實踐中去，就需要我們?nèi)ケM可能大范圍地推廣應(yīng)用，讓當(dāng)初的需要回到現(xiàn)在的應(yīng)用。

那么，審計署又是如何推廣應(yīng)用的呢?他們在“服務(wù)”上做足了文章。

還是以AO系統(tǒng)為例。2002年金審一期實施之初，審計行業(yè)的計算機(jī)基礎(chǔ)還十分薄弱。集成統(tǒng)一的AO系統(tǒng)從研制出臺，到辦案人員會用;從署辦公室走向派出局和地方的審計部門，系統(tǒng)在不斷改進(jìn)中大范圍推廣，審計署做了大量的服務(wù)工作。首先，他們在系統(tǒng)的開發(fā)時就想到了推廣的基礎(chǔ)條件，既方便又好用。由此確立了建設(shè)和服務(wù)同步設(shè)計、同步構(gòu)建的思想。值得一提的是，在審計署的系統(tǒng)開發(fā)過程中，業(yè)務(wù)人員自始至終起著主導(dǎo)作用，因為他們明白，IT是為了實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員提出來的需求，而不是讓業(yè)務(wù)人員跟著IT方確定的框框走。接著，他們在2004年下半年AO和OA兩套系統(tǒng)推向全國時，同步建立了熱線電話的呼叫中心和金審工程服務(wù)網(wǎng)站，為全國AO和OA系統(tǒng)的運行提供了有效服務(wù)。2007年，浙江省審計廳和IT公司合作建立了金審工程服務(wù)辦，取得顯著效果。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)其推廣價值后的審計署于次年轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省審計廳關(guān)于建設(shè)完善“金審”工程本地化服務(wù)體系情況的報告》，促進(jìn)了地方服務(wù)隊伍和機(jī)制的建設(shè)。此外，還建立了外包服務(wù)機(jī)制。在工程建設(shè)中，做到系統(tǒng)整體框架和核心業(yè)務(wù)自主可控，系統(tǒng)建設(shè)和運行維護(hù)采用外包。

與此同時，審計署對人員培訓(xùn)服務(wù)工作從未停止。2000年以來，審計署組織了全國審計系統(tǒng)的兩輪計算機(jī)初級培訓(xùn)，為信息化奠定基礎(chǔ);組織了以“五能”為目標(biāo)的計算機(jī)審計中級培訓(xùn)，3300多人通過了中級考試，李金華審計長親自在每一份考試通過證書上簽名。與此同時，還根據(jù)需要組織了信息系統(tǒng)審計、AO認(rèn)證、領(lǐng)導(dǎo)干部信息化素質(zhì)等專項培訓(xùn)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)。最有效的一招是，把培訓(xùn)考試、信息化使用水平和干部晉升作有效聯(lián)動，從制度上保障了隊伍的信息化建設(shè)工作。

就這樣，應(yīng)用推廣中的服務(wù)確保了審計應(yīng)用系統(tǒng)在使用過程中盡可能地不發(fā)生問題，發(fā)生的問題也能夠得到及時妥善解決。在這樣的條件下，面對188萬審計對象，應(yīng)用能力參差不齊的受眾，AO系統(tǒng)的核心應(yīng)用達(dá)到了一個極不容易的可信數(shù)據(jù):67%。

當(dāng)然，審計信息化的成功還有賴于計算機(jī)技術(shù)中心和信息辦兩個機(jī)構(gòu)合署辦公這種有效的體制和機(jī)制;有賴于符合規(guī)律的項目管理;有賴于妥善的安全管理等。

總之，無論是設(shè)計規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)，軟件，還是應(yīng)用推廣、培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，十年來，審計署的信息化建設(shè)工作中的每一步前進(jìn)的臺階是清晰的，這樣的經(jīng)驗和精神是難能可貴的;這種穩(wěn)扎穩(wěn)打而又目標(biāo)路徑清晰的演進(jìn)發(fā)展階段，對很多部門的電子政務(wù)發(fā)展來說，值得借鑒。