規劃懸疑

在省一級政府高調宣傳海南的國際旅游島國家戰略的同時，在如何更加細化地方在整個戰略中的定位時，縣、市級政府卻幾乎同時失聲。這的確是一個很有意思的現象。

近憂未解，遠慮還迫在眉睫，這便是海南的現實。

在未明確列入海南國際旅游島發展規劃之前，佛羅里達還只能是遲福林眼中未來海南的一個藍圖。而在國際旅游島國家戰略出臺后，與遲福林這樣的學者們的異常高調相比，地方政府卻都不約而同地保持著低調。

《小康#8226;財智》記者輾轉聯系到的某地方政府官員就回避說，在上一級政府未能明確表態之前，作為縣一級政府，他并太方便談及其所在政府在這一輪規劃中的定位。

佛羅里達?夏威夷?還是達沃斯?

事實上，并不是海南的所有地方都想要想變成佛羅里達。此前，三亞市就一直宣稱其為東方夏威夷。由于號稱擁有全海南最為優質的沙灘和海景，一直程度上，三亞已經成為了海南的代名詞。而去海南的旅游者，相信十有八九會直奔三亞。聲名早已經在外的三亞顯然不愿意就此放棄業已卓有成效的宣傳口號形成的品牌，而讓游客重新認識自己。

不贊成佛羅里達說的還有瓊海。雖然并不否認佛羅里達、夏威夷等西方旅游城市的成功發展經驗，但是相比之下，朱華友更愿意把瓊海打造成為東方的達沃斯。

由于達沃斯世界經濟論壇的存在，讓瑞士小城一夜之間名滿天下，并帶動了當地國際會展和旅游業的大幅發展，至今，每年到達沃斯旅游的民眾已達3000萬之眾。

“我們也有博鰲亞洲論壇，也能夠經常在這里發出具有世界影響力的聲音?！敝烊A友認為，瓊?，F在每年才300萬的游客數量遠遠沒有發揮出博鰲亞洲論壇永久舉辦地所應該具有的號召力。

瓊海現在的想法就是，利用博鰲亞洲論壇的影響力，大力發展國際會展業。在此基礎上，再通過挖掘包括萬泉河等當地的優秀旅游文化，創新旅游產品，讓游客能夠更長時間地停留在瓊海和博鰲。為了達到預期的效果，瓊海將在已有的基礎上，在博鰲再興建3～5家五星級酒店、興建博鰲國際機場等滿足旅游的商務需求的基礎上，通過通過開發溫泉、興建博鰲風情街和免稅商店，開辦亞洲最大的海洋博物館等手段，讓游客的吃喝住玩樂都能夠在瓊海得到滿足。

那接下來的疑問便是:對于小區域利益的考慮，會不會傷及海南國際旅游島的整體規劃?畢竟，海南全島是東方佛羅里達，而三亞卻是東方夏威夷，瓊海是東方達沃斯的定位，顯然不是當局者所需要的。

“海南就是中國的海南，它不可能也不應該是中國的佛羅里達或者東方夏威夷?！杯偤Ｊ懈笔虚L朱華友向《小康#8226;財智》記者闡述了他的看法。朱認為，每個地方的地理位置、景觀以及人文環境的不一樣，使得世界上不可能會有兩個相同的地方存在。

利益博弈

雖然對于誰才是海南國際旅游島的標桿存在爭論，但是對于瓊海的規劃，遲福林還是非常贊許。更早的時候，遲福林提出了要將海南全島規劃成為“五大旅游經濟區”的設想:

——“三亞熱帶濱海旅游經濟區”，涵括三亞、陵水、保亭、樂東一市三縣。以三亞市為中心建設世界一流的熱帶濱海旅游經濟區，有利于充分利用豐富的資源，拓展三亞旅游經濟區的范圍，以三亞的旅游品牌帶動周邊區域發展。

——“?？跒I海文化旅游經濟區”，涵括海口、文昌、定安、澄邁二市二縣。以海口市為中心，形成周邊一小時旅游圈，建設中國小康社會的第二居住地，具有各種有利條件。

——“熱帶雨林旅游經濟區” ，涵括五指山、瓊中、屯昌、白沙一市三縣，是林業資源豐富、森林蘊藏量最大的地區;四周群山環抱，形成晝熱夜涼的山區氣候特征，是少數民族主要聚居地。以五指山為重點建設中國的熱帶雨林旅游經濟區，則是有效開發中部山區旅游資源的現實選擇。

——“國際會展、溫泉旅游經濟區” ，涵括瓊海、萬寧二市，這里既有奇山、異洞、怪石、海灘、島嶼、溫泉、熱帶珍稀動植物、濱海風光等自然景觀，又有文物古跡、革命遺址等人文景觀。以博鰲、萬寧為兩極，建設亞洲一流的會展、溫泉旅游經濟區，已經具備品牌效應和國際吸引力。

——“生態工業旅游經濟區” ，涵括儋州、東方、臨高、昌江二市二縣。由于該區礦產資源豐富，海域擁有豐富的油氣資源。建設以洋浦和東方為兩極的生態工業旅游經濟區，是新興工業集群與生態和諧發展的理想示范區。

瓊海的做法顯然與遲福林“國際會展和溫泉度假區”的思路不謀而合。不過，并不是來自所有縣市發出的聲音都這么和諧。自國家戰略出臺后，出于地區利益的考慮，興建高爾夫球場、建豪華酒店和別墅，甚至是開設馬場的消息就不絕于耳。

在遲福林看來，地方政府這種為搶地盤、抓機會，于海南整體利益而不顧的行為很要命，它有可能導致海南國際旅游島最后的失敗。

“我們要有一個好的規劃，把短期和中長期利益結合起來，引導投資者在追求短期利益的同時兼顧中長期利益。這就需要省政府盡快提出將國際旅游島的統一發展規劃?！边t福林認為，統一規劃一旦提出，就不應該允許地方破壞，“不能到處開口子”。

在遲福林看，這勢必需要打造海南現在18個縣市分割分治的格局，全島按照一個大城市的思路統一規劃設計，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實現資源優勢最大化。

“該下放的權力一定要下放，該上收權力比如規劃權則一定要上收。”遲福林建議說。

朱華友則擔心，一旦縣市的規劃權被上收，則很有可能使得地方喪失指導區域經濟發展的主動權和積極性，這顯然不是規則制定者所期望看到的。在他看來，給予地方必要的規劃權，與全島統一規劃并不沖突。

規劃還未開始，不同級別政府之間的博弈即已開始。按照遲福林的說法，隨著國際旅游島戰略的不斷推進，未來海南省將打破現有的18縣市格局，成立5個兼具行政管理功能的旅游經濟區?？上攵?，隨著改革的進入，將會有更多的利益群體參與博弈，屆時海南國際旅游島的建設難度將會更大。

朱華友承認:在海南國際旅游島統一規劃的過程中，會存在不同級別政府之間的利益博弈。這種博弈有可能有效調動地方利益，并實現地方利益最大化，也有可能因為局面利益損失全局利益。朱華友認為，權力的博弈只是手段，統一規劃應該具有可操作性，并通過立法予以實現長期堅持，在抑制地方沖動的同時，還能讓統一規劃不因為領導人的改變和地方利益的沖動而改變。

到目前為止，遲福林對《小康#8226;財智》宣稱的省政府很快就要出臺的統一規劃也沒能如約出臺?；蛟S，在強化旅游資源一盤棋的同時，如何推進政府體制改革，將會是海南當局不得不面對的問題。