軍隊財務信息化建設的思考

摘要:隨著信息化建設滲透到軍隊建設的方方面面，財務信息化建設已經迫在眉睫，從財務信息化建設的可行性入手，分析了財務信息化建設的基本內容和存在的問題，最后就現階段財務信息化建設提出了具體策略。

關鍵詞:財務;信息化;軍隊

中圖分類號:F230文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0057-02

隨著信息時代的來臨，信息化建設已經滲透到軍隊建設的各個方面。財務工作承擔著經費籌措、供應和管理的任務，其自身的信息化建設水平的高低，關系著能否盡快實現精確管理、精確保障，關系著能否為實現我軍的“兩化”戰略目標提供優質高效的財力保障。抓住機遇，迎接挑戰，加快軍隊財務信息化建設步伐，是順應時代發展趨勢，提高財務保障力的一項戰略性任務。

一、軍隊財務信息化建設的可行性

1.國家信息化的快速發展為軍隊信息化建設創造了必備的外部環境。目前，在國務院國家信息化領導小組統一指導下，以金橋、金卡、金網為核心的信息化建設，取得了日新月異的發展。隨著數字通信技術的不斷成熟、寬帶網絡的擴展延伸和政府采購、商業信用、信息安全等制度的建立完善，政企建設與運營、物資采購與投送、資金結算與支付等，將主要依托網絡系統，以信息流為主要載體，采用電子商務、電子政務、電子貨幣等方式，從而實現商品流通、交換和服務的電子化。這些為軍隊財務建設信息化建設提供了寶貴經驗和可以利用的廣闊空間。

2.軍隊綜合信息網建設為軍隊財務信息化提供了良好硬件條件。近幾年，我軍的自動化建設發展迅速，數字衛星通信系統和北斗星導航定位系統已初步建立，全軍綜合信息網絡已初步形成，多數單位實現了光纖數據傳輸，有線通信網絡覆蓋率已達90%以上。依托網絡召開電視電話會議、機關網絡辦公等信息建設系統在各級部隊得到廣泛應用。各級部隊的自動化硬件設備已經具有了一定的檔次和規模，擴展升級的空間較大，為建立財務建設信息系統提供了良好的硬件平臺。

3.我軍財務系統電子化建設實踐積累了較為豐富的應用能力與經驗。我軍從1984年推廣第一個會計軟件包開始，二十五年來，中國軍隊財務業務電算化、輔助決策自動化不斷發展完善。特別是近幾年，隨著預算改革、集中采購和資金支付等改革的不斷深化，網絡銀行、網上監控和電子貨幣等新技術在部隊也得到了廣泛的應用。由于財務部門的信息處理量越來越大，信息來源更加多元化，內容更加鮮活，財務人員的網絡應用能力和系統建設能力也在實踐中得到了鍛煉，積累了一定的人才和實踐經驗，為軍隊財務信息化建設奠定了良好基礎。

二、軍隊財務信息建設的內容

1.規章制度等政策信息發布和查詢。廣大官兵廣泛關注的財務信息包括財務規章、制度，經費報銷流程，轉業復員結算政策，個人住房資金、軍人保險的賬戶信息及支取辦法等。實施財務信息建設后，財務部門可以通過財務信息網這個網絡平臺發布這類相關的政策法規信息，方便官兵通過網絡查詢相關信息，減少財務部門應付各種政策咨詢、資料查詢的工作量。

2.項目經費相關信息查詢。軍隊作為非盈利組織單位，其財務活動一般只涉及資金的籌集和使用，反映資金的來源和使用情況。隨著軍隊財務改革的不斷深化，軍隊各級都對公務事業費等實行了部門經費包干的管理辦法，建立了按部門、按項目管理經濟責任制，采用項目控制核算的形式，經費在財務部門統一核算、統一管理，將權力和責任下放到各部門。為了便于各事業部門及時掌握了解本部門經費開支情況，加強經費開支管理，財務部門利用為部門(項目)查詢設定用戶名密碼等授權手段，通過網絡發布，各部門(項目)負責人和財務人員可以輕松的查詢經費開支使用情況，便于其加強對自己經費管理和控制。

3.官兵工資及住房資金、保險基金賬戶信息查詢。工資收入直接關系到官兵的切身利益，由于調職調銜補發工資、炎熱季節發放降溫費等多種原因，官兵的工資每月常有變化，很多人看不懂存折上數字的變化，為解決官兵的這些疑問，方便官兵及時了解個人收入情況，在網絡上開通信息查詢成為一種必要，官兵通過在線查詢對自己的收入情況了然于胸，省去了財務部門每月打印工資單的煩瑣工作，提高了工作的透明度。另外，官兵的住房資金和保險基金賬戶數據也是廣大官兵最為關心的兩個問題，特別是住房資金賬戶，由于其數額較大，計算較為復雜，官兵個人情況不同往往有較大差別，為了使官兵能夠及時了解賬戶資金的數據，開通住房資金賬戶和保險基金賬戶在線查詢也成為一種必要，這樣不但省去了每年打印對賬單的大量工作，也便于財務部門及時核對修改個人賬戶錯誤數據。

4.逐步建立輔助決策分析系統。要不斷完善和拓展軍隊財務信息網的內容，增加輔助決策智能系統模塊，與財務軟件平臺相聯通。這樣就可以把收集來的財務信息進行分類處理、統計分析，把財務數據變為首長決策的重要參數，為預算編制、決算分析、調整經費標準等提供智能化的輔助決策。特別是通過輔助決策系統對經費分配的對象、方式、標準、效益等進行科學評估、分析、論證，既能正確把握經費標準的發展變化趨勢，又能體現不同地域、不同任務、不同物價、不同消耗部隊的保障要求，切實把科學決策貫穿于財務工作的始終。

三、軍隊財務息化建設存在的問題

1.數據源封閉，共享困難。受現行管理體制的約束，我軍財務信息交換受到制約:一是由于體制、機制的缺陷，后勤系統條塊分割、業務部門隔閡、權責不清、利益不明等現象普遍存在，信息系統在資源的開發利用上各自為政，缺少統一的規范和標準以及資源整合平臺，導致相當大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間。二是軍隊財務數據資源基于安全需要而相互獨立、相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺。三是社會數據資源基于商業需要而對外封閉，軍隊財務建設必需的社會數據的采集與利用缺乏政策法規的制約和引導，人為地造成了軍隊財務對社會信息資源的利用障礙。

2.平戰脫節，兼容性差。目前的財務軟件系統大多建立在平時的管理環境中，對環境具有較多的連續性、平穩性和預知性，保障方式是以定點保障為主的“靜態”保障模式。而在未來信息化戰爭中，由于武器裝備的技術性能發生了很大變化，引起作戰樣式發生了很大的轉變，機動性能也顯著提高，這就決定了財務保障的隨機性，使保障格局出現點多、線長、面廣的復雜情況，與平時的保障形成了很大的反差。特別是軟件系統表現出的平戰脫節、數據庫不能兼容、軍地不能互聯、可視性能差等弊端，這是加快推進財務信息化建設的“瓶頸”所在，嚴重制約了我軍財務信息。

3.各事業部門財務信息的再利用率不高。雖然事業部門單位已經普遍實現會計電算化，但電算化水平卻僅僅停留在代替手工記賬、算賬、報賬的階段，系統能夠向管理者提供的只是原始數據，缺少二次、三次加工后的財務信息，造成信息的利用率和整合程度不高。另外，事業單位的財務工作與其他業務不銜接，財務軟件只能為財務部門服務，其行政部門難以利用財務數據，無法實現事業單位內部的財務與業務的有機融合，影響了管理者的決策。

4.在網絡環境下，財務信息的保密性特征與財務信息公開性特征相矛盾。一方面，財務信息是高度機密的信息，另一方面，財務信息在傳遞的過程難以保證不泄密，安全問題不容忽視。網絡是一把“雙刃劍”，財務工作在利用網絡尋找信息的同時也把自己暴露于風險之中，決定了網絡財務安全性較低，風險性較高。財務信息安全除了受計算機軟硬件方面的影響，還受黑客惡意攻擊等的影響。所以如何保證財務信息安全，成為財務信息化建設的重要內容。

四、軍隊財務信息化建設的策略

1.制定總體規劃。一項工作的成功與否首先取決于領導是否重視，但是組織、策劃與計劃的好壞也將決定其能否成功。因此，軍隊財務信息化建設首先需要制定財務信息化發展規劃和工作計劃，它是財務信息化的重要環節，是財務信息化工作順利、健康發展的重要保證。通過制定總體規劃，明確單位財務信息化發展方向及遠期、中期與近期財務信息化工作的主要任務和奮斗目標，并在統一規劃指導下，分步有序地實施，以避免盲目性，保證前后階段工作的協調，從而擴大財務信息化的實施范圍，最終實現財務信息化的總目標。

2.創建信息化網絡及其平臺。信息化網絡及其平臺是財務信息化建設的載體，它主要包括傳輸信息的計算機網絡與指揮通信網絡，以及系統中一切與此相關聯的財務裝備。它們是財務信息網絡運行不可缺少的物質條件，因而也是財務信息化建設的基礎性要素。

3.匯集信息資源。財務信息資源，主要是有關財務建設任務、建設力量、建設對象、建設資產等方面相關信息的資源。財務信息化建設的直接目的，就是提高信息的利用率，通過對信息資源的開發來優化物質資源和能量資源的配置和運用，從而提高財務建設的效益和速度。現代戰爭中，準確和及時的信息資源是奪取戰場主動權的關鍵。財務信息資源可以分為公用信息資源和專用信息資源兩大部分。而信息資源的開發利用，關鍵是解決信息資源的共享問題。要做到這一點，必須強化信息化的標準意識，努力實現財務領域不同硬件、操作系統、數據庫、應用程序之間的互通互聯互操作和信息共享。

4.嚴格安全保密措施，及時構建多層次安全管理體系。軍隊財務管理涉及諸多軍事機密數據和資料，因此，在信息化建設過程中，網絡的安全可靠性問題顯得尤為重要。建立安全體系應做到:一是建立預備信息網絡或對網絡節點采取疏散配置。二是采用國產的信息網絡器件，并多層設密，時常變更使用程序。三是信息管理中心必須使用國產軟件，編制統一的解密詞條或信息碼，制定相應的保密措施，確保信息傳輸安全。四是在系統設計時，可采用雙路由措施，并配置充分的后備設備，保證其具有抗毀壞和快速恢復能力，重要的系統中心應雙網互為件。

參考文獻:

[1]趙斌，趙召輝.基層部隊后勤保障手段信息化建設存在的問題及對策[J].基層后勤研究，Vol.8 No.2.[責任編輯 陳麗敏]