基于理念視角下的干部監(jiān)督問題淺析

摘要:隨著形勢的發(fā)展，干部監(jiān)督工作面臨著新的挑戰(zhàn)。必須對原有的監(jiān)督思維模式進行整體性的調(diào)整，用全新、動態(tài)的理念認識干部監(jiān)督工作。本文將就我國干部監(jiān)督理念存在的問題進行分析，進而提出相應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞:新形勢 干部監(jiān)督 理念

0 引言

新形勢下，我們一些從事干部監(jiān)督的同志思想上還缺乏足夠的難備，特別是監(jiān)督理念很大程度上依然是舊模式，以不變應(yīng)萬變。“習(xí)慣于用審理干部歷史老案的視角來認識監(jiān)督，擅長于審查懲處干部問題的傳統(tǒng)思維來對待監(jiān)督，喜歡用人盯人的“人治”方法來實施監(jiān)督，干部監(jiān)督工作遠不適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。[1]”而要改變這狀況，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作與時俱進，就必須進行監(jiān)督理念的徹底變革，在以動應(yīng)中求改革、求創(chuàng)新，在變革創(chuàng)新中求監(jiān)督活力、求監(jiān)督效果。

1 新形勢下，我國干部監(jiān)督工作在理念上存在的問題分析

加強新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，核心是規(guī)范用權(quán)主體，重點是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根本是改革監(jiān)督方式，關(guān)鍵是夯實監(jiān)督責(zé)任。而這一切，必須是在徹底的理念變革的基礎(chǔ)上才能進行，沒有理念思維的突破，一切都將是無根之水，無本之木。概括來講，新形勢下，我國干部監(jiān)督工作在理念上主要存在以下幾個方面的問題:

1.1 強調(diào)過程監(jiān)督而不注重監(jiān)督效益。現(xiàn)行干部監(jiān)督理念存在的一個突出問題，就是強調(diào)過程監(jiān)督而不大注重監(jiān)督質(zhì)量，特別是對監(jiān)督效益很少提及。在干部選拔任用監(jiān)督中，往往強調(diào)只要不違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定，不搞不正之風(fēng)，就可以認定履行了監(jiān)督職能;在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督目標之中，一般只把目光盯在干部不貪、不占、不違紀、不犯法上，并以此判斷監(jiān)督成效。這種監(jiān)督理念和監(jiān)督定位，可以說不全面，站位不高，缺乏監(jiān)督定位的深層思考。

1.2 認為監(jiān)督就是審查懲處干部，對干部監(jiān)督職能認識單一。干部監(jiān)督具有審查與懲處干部問題的職能，但這絕不是干部監(jiān)督的唯一出發(fā)點和獨一功能。“實際上，干部監(jiān)督不但具有規(guī)范、矯正、制約、防范、保護、懲誡等多種顯效應(yīng)的功能，而且還具有教育干部、提高干部隊伍素質(zhì)、增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力等潛效應(yīng)功能。[2]”因此，不論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體，都必須徹底轉(zhuǎn)變思想認識，走出常規(guī)的思維定勢，變換認識監(jiān)督功能的視角，不斷開發(fā)新的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮監(jiān)督的內(nèi)在功效。

1.3 權(quán)力監(jiān)督的核心地位不明確，不能正確行使權(quán)力作為干部監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確行使手中權(quán)力，最根本的是檢驗標準是看其施權(quán)行為是否代表了最廣大人民群眾的根本利益。權(quán)力如同一把“雙刃劍”，既象征著責(zé)任，又意味著腐敗。在現(xiàn)實生活中，確有相當多的干部“權(quán)欲”意識甚濃，嚴重損害了人民的利益。有的干部把權(quán)力過分地市場化，異化為背離公眾利益、謀取私利的工具;或者把權(quán)力商品化和貨幣化，認為為人民服務(wù)是虛的，為人民幣服務(wù)才是實的。導(dǎo)致這些問題的一個極為重要的原因，就是權(quán)力監(jiān)督的核心地位不明確，權(quán)力運行過程的監(jiān)督不規(guī)范，權(quán)力監(jiān)督的指標剛性不足。特別是對干部權(quán)力欲望缺乏心理分析和應(yīng)有的監(jiān)督制約。

2 調(diào)整新形勢下，干部監(jiān)督理念的對策建議

2.1 要體現(xiàn)干部監(jiān)督對經(jīng)濟效益和社會效益的推進功效，一方面，要將效益理念定位在干部監(jiān)督目標之上。把對干部選任工作和干部行為的規(guī)范和制約，作為監(jiān)督的基本目標，堅決杜絕選人用人的不正之風(fēng)，切實管好干部。在此基礎(chǔ)上，把對干部選任工作的監(jiān)督和規(guī)范定位在是否德才兼?zhèn)洹⒛芊駝?chuàng)造明顯效益、是否深受人民群眾擁護上;把管住、管好干部定位在能否管出活力、能否激勵干部為民創(chuàng)造更大的效益上。另一方面，要將效益化理念體現(xiàn)到干部監(jiān)督成效的檢驗標準上。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把是否能推動和促進經(jīng)濟社會效益作為檢驗和衡量干部監(jiān)督成效的主要評價指標，建立以效益為主、過程為輔的干部監(jiān)督成效評價體系，以保證和推進效益化的監(jiān)督理念和監(jiān)督目標的實現(xiàn)

2.2 突出干部監(jiān)督的功能，督促干部不斷提高自身修養(yǎng)。干部監(jiān)督最主要的功能是教育干部、提高干部隊伍素質(zhì)。審查懲處只是手段，因此，干部監(jiān)督工作在規(guī)范和矯正干部的從政行為時，更要注意督促干部不斷提高自身修養(yǎng)、增強免疫力，切實把關(guān)心愛護干部的出發(fā)點體現(xiàn)在監(jiān)督之中。一方面，要把監(jiān)督制約與教育引導(dǎo)結(jié)合起來，突出抓好教育引導(dǎo)。監(jiān)督與教育要相互滲透，相互融合，監(jiān)督中有教育，教育中有監(jiān)督。監(jiān)督不僅要體現(xiàn)對干部的監(jiān)視、制約和查處，而且要注重說理教育，引導(dǎo)干部提高思想水平，規(guī)范從政行為;教育也必須針對干部的實際，用監(jiān)督保證教育，在強化教育中豐富監(jiān)督的內(nèi)涵，提高監(jiān)督的剛性效果。另一方面，要把外部監(jiān)督與自律監(jiān)督結(jié)合起來，突出抓好自律監(jiān)督。自律監(jiān)督是干部內(nèi)在因素的自我加壓，主動自覺地進行自我修養(yǎng)和自我約束，監(jiān)督效應(yīng)具有很強的自發(fā)性和持久性。因此，必須加大自律監(jiān)督的力度，把外部監(jiān)督的切入點定位在激起干部內(nèi)因的自我發(fā)動上，督促干部不斷地進行自我約束、自我提高和自我完善。

2.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)督就是發(fā)現(xiàn)錯誤的陳舊觀念，把保障干部正確行使權(quán)力作為干部監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。要更新權(quán)力監(jiān)督理念，調(diào)整監(jiān)督視角。進一步規(guī)范權(quán)力運行全程的監(jiān)督，更加注意結(jié)合干部權(quán)欲膨脹的心理特點和規(guī)律，著重抑制干部的特權(quán)意識，切實把干部向往權(quán)力的欲望和追求權(quán)力的心態(tài)引導(dǎo)到為民求權(quán)、為民謀利上來。一是堅持將制度建設(shè)貫穿干部監(jiān)督始終，為干部構(gòu)筑一道制度防火墻。堅持和完善民主集中制原則，建立集體決策的權(quán)力監(jiān)督機制，防止和避免用權(quán)上的獨斷專行和權(quán)力濫用行為。全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)會開、財務(wù)公開和司法公開，接受廣大人民群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督，避免和杜絕權(quán)力的暗箱操作。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題報告制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度等一系列制度，從而做到干部監(jiān)督有章可循。二是堅持將干部思想動態(tài)貫穿于干部監(jiān)督始終，為干部構(gòu)筑一道思想防火墻。從解決干部思想問題人手，加大監(jiān)督，提高思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，監(jiān)督干部強化以人為本意識，切實做到親民、愛民、為民。注重發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，通過開展任職談話、任內(nèi)談話、誡勉談話，將干部監(jiān)督工作貫穿于干部思想成長全過程

3 結(jié)束語

新形勢下，干部管理體制改革在不斷的推陳出新，老的方式方法遠不能適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。因此，必須用新的觀念來審視干部監(jiān)督工作，以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動機制創(chuàng)新，提高監(jiān)督活力，增強監(jiān)督效能

參考文獻:

[1]董文華，胡耀輝.著力提升干部監(jiān)督工作效能[J].中國石化，2009，(05).

[2]王莉.深化干部人事制度改革的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，(05).

[3]李濃.切實提高選人用人的公信度[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2009， (03).

注釋:

[1]參見:《民主監(jiān)督一中國共產(chǎn)黨的理論與實踐》，張晞海主編，中國方正出版社2006版

[2]《論中國特色的民主監(jiān)督》，霍憲森，發(fā)表于2006年10月中國選舉網(wǎng)