自然災害救助的現狀\\問題及改進

摘要:近年來，我國自然災害頻繁，自然災害救助任務十分艱巨，但自然災害救助工作取得了舉世矚目的成就。現行的自然災害救助體制的許多方面與社會主義市場經濟的發展已不相適應，遇到了許多新情況、新問題。針對以上自然災害救助體制存在的問題，提出若干自然災害救助的改進及完善建議，包括制定災害等級劃分和分級管理辦法，加強災情統計評估工作，構建災害救助主體多元化的災害保障體制，建立、健全災害救助法律體系以及健全自然災害救助體系。

關鍵詞:自然災害救助 問題 改進

1 我國自然災害救助的現狀

自然災害救助簡稱救災，是指國家和社會在公民遭受自然災害襲擊，生命財產和生活資料毀損時，提供物資和資金援救、扶持災民的一種措施。自然災害救助是社會救助的一種，它必須是在自然災害發生并給公民造成災荒時才發生作用。目前，我國自然災害頻繁，自然災害救助任務十分艱巨。以2008年為例，當年全國自然災害頻發，雨雪冰凍災害、四川大地震、南方雨災等等，尤其是四川汶川地震，造成60560人遇難，352290人受傷，緊急轉移安置438.564萬人，累計受災人數4550.9241萬人。

建國以來，我國自然災害救助工作取得了舉世矚目的成就。不僅切實保障了救濟對象的基本生活，而且隨著國家宏觀經濟政策和客觀形勢的進一步變化，不斷進行改革，逐步走出了一條具有中國特色的自然災害救助路子。一是完善了災害管理領導體制。我國實行各級黨委和政府統一領導，部門分工負責，災害分級管理的災害管理體制。2005年1月，國務院決定將“中國國際減災委員會”更名為“國家減災委員會”，減災救災領導體制進一步健全。二是健全了救災預案體系。2005年國務院頒布了《國家自然災害救助應急預案》，民政部和全國所有的省、市、自治區和大部分地市以及大部分縣都建立了災害應急預案體系，達到出現災情都能夠按照預案啟動應急救災機制，開展救災工作。三是建立了災害預警體系。基本能夠做到在最短的時間內盡可能最快捷地發布災情信息，使人們能夠避險逃生，使政府和社會能夠掌握救災工作的主動權。四是建立了救災物資儲備體系。中央和地方都建立了救災物資儲備庫，基本能夠保證在災情發生24小時內緊急調運救災物資，發放到災民手中。五是加強了減災救災知識的宣傳教育。通過減災救災知識的宣傳普及和教育，全民減災意識和避災自救能力得到明顯提高。五是完善了相關法律法規，如1997年12月《中華人民共和國防震減災法》、1998年1月《中華人民共和國防洪法》、1998年3月《中華人民共和國防震減災法》，針對災害的應急管理都有具體的法規條文2006年1月國務院頒布《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》，初步建立起了我國防災救災體系，標志著我國防災救災法律體系已經有了很大的發展。

2 我國自然災害救助中存在的問題

一是權責不清，沒有充分調動地方積極性。救災工作是各級政府的職責，主要以地方政府為主。但在實際執行中，救災投入以中央為主，地方安排救災資金數額較少，與國務院確定的救災職責分工不一致。如災民生活救助資金，地方支出占全國支出比例常年維持在20%左右，個別地方負擔比例甚至不到10%。從全國情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動性的現象沒有根本改變。二是災害數據核實困難，災情評估尚需進一步加強。災情統計數據是救災資金分配的主要依據。災情統計是否準確，直接影響到資金分配的準確性和政策落實的有效性。由于災情發生的突然性和統計核實的滯后性，災害評估工作很難落實，在機制上難以避免虛報災情。三是救災工作績效評價體系不完善，防災減災效果不明顯。多年來，一方面國家為防災減災投人大量資金興修各項基礎設施，而另一方面每年因災造成的損失仍居高不下，對減災救災工作的考核評價沒有形成完善的體系。四是救災資金存在平均分配的現象。從特大自然災害救助資金分配的情況看，地方在分配中央補助資金時，往往擴大補助范圍，將相當一部分資金用于災情報告以外的其他地區，致使重災區災民補助標準降低，災民難以較快地恢復正常生產、生活秩序。五是自然災害救助法規與其監督機制有待進一步完善。在災害管理的法制建設中，雖然已經出臺了一系列單項法規，但缺少能夠駕馭減災系統工程全局的綜合性法規，以致于“綜合減災”等重大減災改革對策缺少法律依據。

3 我國自然災害救助的改進及完善建議

3.1 制定災害等級劃分和分級管理辦法，明確中央與地方權限，提高地方減災救災投入比例。針對我國災害頻繁和種類較多的特點，區分旱災、洪澇、地震、臺風等災害種類和等級，在此基礎上明確中央和地方政府在不同等級災害救災工作中的職責，劃定中央政府在特大自然災害后對困難地方適當補助的客觀條件和標準，確保政策的嚴肅性和積極性，調動地方救災投入的積極性。

3.2 加強災情統計評估工作，進一步做好救災資金使用管理和監督檢查工作。建議建立災害評估應急機制，提高評估質量和時效性，堅決制止虛報。在救災資金預算安排、分配方案測算、儲備物資調撥和資金使用管理等方面，繼續加強制度建設，細化管理措施，規范操作程序，加大對地方的政策指導和培訓力度，深入基層做好調查研究和監督檢查工作，及時查處擠占、挪用資金等問題，為災區群眾做好服務，維護災區社會穩定。

3.3 構建災害救助主體多元化的災害保障體制。我國應加快災害救助體制的改革，建立以政府救災、災害商業性保險為主要力量，以災害社會援助和自我積累保障為輔助力量的多種災害保障方式并存的災害保障新體系和新模式。新型災害救助體制應強調災害保障主體的多元化，政府、企業和盈利性事業單位、居民個人(家庭)、社會援助單位等都應作為災害保障主體;強調災害保障方式的多樣化，采取包括災害政府救濟、災害商業性保險、災害社會援助與自我積累保障等的災害保障方式。政府救災是指由政府實施的無償給予災民救助的直接的臨時性的災害救助行為，是一種重要的災害保障方式;災害商業性保險是指居民個人通過投保與災害有關的商業性財產保險與人身保險來實現災害保障，是災害保障的主要力量之一，是經濟、政治和社會穩定發展的一道重要的保障網;災害社會援助是指國內外機構、團體或個人給予遭受自然災害或人為災害的居民以各種形式的援助的災害保障方式。由于災害社會援助是一種單方面的援助，不具穩定性和可靠性，所以只能作為一種補充性質的災害保障方式;自我保障積累是指集體和個人等經濟組織，通過預先提留一筆應急資金和物資儲備以應不測之需。它對應付經常發生但損失不大的意外事故和災害十分有效，但純屬自助行為，必然受到資金與物質積累速度與規模的制約，無法充分滿足補償意外事故和災害損失的要求，只能作為一種補充性質的災害保障方式。

3.4 建立、健全災害救助法律體系。目前我國在災害救助方面尚缺乏完善的法律體系，因此，我國應盡快制定《災害對策基本法》及《自然災害救助法》，并在此基礎上針對不同類型災害和災害的不同階段，制定更加詳細的災害預防、應急和災后重建的法律法規。如制定頒布《自然災害損失情況核查評估辦法》、《救災款物管理使用辦法》、《社會捐助管理辦法》、《災民生活救助條例》等，使救災工作納入法制化軌道。

3.5 健全自然災害救助體系。完整的自然災害救助體系應該包括物質救助、精神救助、政策救助和服務救助四種。其一，物質救助。物質救助主要是從滿足人們基本生存需求出發，為災民提供具體的物質保障，使災民能夠維持基本的生活。它又可以分為實物救助和現金救助兩種方式。實物救助是指國家和社會救助機構以發放實物的形式幫助災民解除生存困境。現金救助是指國家和社會救助機構以發放現金的形式，幫助災民解除生活困難。其二，精神救助。精神救助的具體措施有:現場看望與慰問，對于救災時間長、范圍廣的大災害，國家宣傳部門會以各種形式專門對災區進行報道，傳達社會對災區的關心與幫助，專門針對災區人民組織文藝演出以鼓舞災區人民的斗志。其三，政策救助。這種救助方式主要用于災后救助，對受災的地區、單位和人員以及社會各界對受災地區的捐贈給予稅收政策方面的照顧。其四，服務救助。即提供滿足災民生存和基本生活需要的服務。

參考文獻:

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