淺析行政事業單位固定資產管理

摘要:現階段事業單位固定資產的管理存在著:“缺乏定期盤查制度，賬外資產增加，物隨人走;資產類別劃分機械，缺乏折舊項目，管理流于形式;重視實物形態而不重視貨幣形態”等現象。究其原因:“計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因;“隨意性”管理體制是造成資產閑置、浪費的主要原因;“缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。

關鍵詞:事業單位 固定資產管理

0 引言

單位的固定資產是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質保證。我國現階段事業單位的固定資產管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產保值增值的重要課題。

1 行政事業單位固定資產管理中存在的突出問題

1.1 固定資產購置問題 由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，及各個行政事業單位固定資產購建資金來源的多樣性。導致了我國行政事業單位固定資產購置審批不嚴格;而各個行政事業單位所占用的固定資產資源與其工作范圍和職責不協調，也是固定資產管理中普遍存在的問題。

1.2 固定資產閑置問題 長期以來，行政事業單位固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，而對已形成的實物性資產如何做到管理和調劑，使固定資產物盡其用等方面考慮得不充分，導致某些部門隨意購置、重復購置的現象普遍，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象嚴重。

1.3 固定資產使用問題 固定資產使用過程中也存在諸多問題，驗收制度不嚴謹，出現購非所需后無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，造成帳實不符。移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任。定期維護檢修制度執行困難，縮短了資產的使用壽命。固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

1.4 資產處置不規范 按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現象。更是有個別行政事業單位擅自報廢、違規處置固定資產，致使國有資產流失。

1.5 財務核算制度不健全 固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值，無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產的日常控制。有的單位對基建形成的固定資產不入賬或不及時入賬，在管理上易形成賬外資產。

2 行政事業單位固定資產管理存在問題分析

2.1 “計劃性”投資體制是造成資產閑置、浪費的根本原因。我國事業單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計劃經濟色彩。事業單位的投資體制，特別是對固定資產的投資仍維持由國家包攬的現狀，使得事業單位對國家一直存在依賴思想。結果是:單位只關心對固定資產的投入，不關心對固定資產的管理，追求對固定資產投資的規模，忽視對固定資產的有效利用。資產的“閑置、浪費”現象的產生，也就有了某種“必然性”了。

2.2 “隨意性”管理機制是造成資產閑置、浪費的主要原因。到目前為止，國家尚未制定出一套適合事業單位的資產保值、增值考核指標。在固定資產的處置方面，國家對事業單位有一套復雜的審批程序，事業單位自身并沒有多少自主權。造成事業單位僅是將其管理的固定資產作為履行職責，完成任務的手段，并不關心資產的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產的大量閑置”。

2.3 “缺位、空位”的內部管理監督體制是導致資產閑置、浪費的內在原因。資產管理部門與使用部門相互脫節，缺乏制約。固定資產的管理現狀是資產的價值形態由財務部門管理，實物形態由固定資產管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現象。

3 行政事業單位固定資產管理改進對策研究

3.1 從體制和機制人手，消除固定資產管理工作的深層次障礙。建立行政事業單位固定資產折舊制度。可分別對行政單位和事業單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表;事業單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業單位的固定資產凈值，也有利于事業單位進行成本核算。

3.2 明確行政事業單位固定資產的監督管理部門。財政部門應健全和完善行政事業單位固定資產管理的規章制度，制定資產配置標準，開展財產清查，在全面摸清行政事業單位資產存在、使用狀況的基礎上，根據各行政事業單位承擔的任務量合理調劑，不足部分再進行有計劃的配置。

3.3 完善監管機制，加強執法檢查和監督力度。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理。建立健全固定資產管理的內控制度，固定資產的采購和出人庫應有不同的人來擔任。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

3.4 加強固定資產管理。對固定資產的購置、驗收、調撥、報廢等各個環節的管理要加強固定資產事后監控。使用財政性資金購置固定資產的應當列入年度固定資產采購計劃，經財政部門固定審核后，通過政府采購或者由財政部門從閑置資產中調劑解決。同時，財政部門應定期對行政事業單位固定資產使用、保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責人政績、業績的一個重要指標。

3.5 建立完備的資產清查制度。行政事業單位資產構成是動態的，無論是從資產的數量，還是從價值總量看。總是在不斷地增減變化。為了掌握資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須建立起一套完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化的軌道。建立起定期清查制，各行政事業單位至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，對資產結構和管理現狀進行分析;建立起重點抽查制，各單位的財務部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

固定資產的管理是一個系統的工作，龐大的資產僅僅依靠資產、財務部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產，發揮應有的效益。加強組織領導，建立健全管理機構，強化固定資產管理體制，明確各職能部門的責、權、利，建立健全完善的資產管理機構。一方面不斷完善固定資產管理的各項規章制度，對資產的申報、招標、采購到資產的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都予以明確責任，對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。要進一步加強固定資產管理的意識，強化資產管理的觀念。固定資產是主要資產之一，要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益的意識;加大前期論證力度，樹立節約的意識，防止盲目投資，讓資產真正發揮應有的作用，實現保值與增值。利用現代化手段，對固定資產進行管理。固定資產名目繁多，分布廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產的流動，合理調配資源，建立科學有效的網絡管理系統，一方面可以及時登記和掌握固定資產的增減變動、庫存情況，避免重復購置，另一方面可以合理組織和調配閑置的資產，促進閑置資產的再利用，避免浪費。加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯網管理;另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。