淺論固始縣城鎮化發展趨勢及其用地要求

摘要:文章基于對河南省固始縣的社會經濟環境和小城鎮的發展現狀進行分析，指出了固始縣城鎮化的現狀及存在問題，并以此為基礎，提出固始縣城鎮發展將步入快車道，帶動縣域經濟快速發展，城鎮建設投資將呈現多元化發展趨勢，并將為城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐。該文預測了2000年和2020年固始縣的城鎮化水平，以此推算出2000年和2020年所用地需求的具體數值，以便為區域規劃者和領導決策層提供直接依據.

關鍵詞:城鎮化 現狀問題 城鎮建設 多元化 用地需求

1 固始縣城鎮化的現狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。

1.1 城鎮化水平較低

由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2 城鎮的量少，人口規模小

全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小?？h城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。

1.3 城鎮基礎設施建設滯后

一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠;二是自來水普及率低;三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重;四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。

1.4 沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。

1.5 農村城鎮化的表面性。

一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。

2 固始縣城鎮發展趨勢

2.1 固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。

黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為:城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。

當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2 城鎮建設投資呈現多元化

建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來?在市場經濟條件下，固始縣已走出一條成功道路:即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3 城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐

規劃是城鎮建設的龍頭，全縣33個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃(2000—2020年)，城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。

3 用地需求預測

2000年底固始縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口25.62萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口180萬人，城鎮人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2;鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用地55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。

參考文獻:

[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析發布者[J].建筑大學學報，2006.7.

[2]張鵬.農村集體建設用地流轉機制與績效研究[D].浙江大學，2007年.

[3]何格，王燕.集體建設用地流轉應注意的幾個問題[J].國土經濟，2003.3.