后危機時代泛珠合作中的湖南

摘要:自雷曼兄弟公司破產(chǎn)以來，一場爆發(fā)于美國短期信貸市場，繼而蔓延到房市、股市、債市、匯市、期市的金融危機正席卷全球。對我國經(jīng)濟的影響也日趨明顯，直接或間接造成一些外向型企業(yè)倒閉或裁員，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。開放型經(jīng)濟并不發(fā)達的湖南為化危為機，提出了“彎道超車”的發(fā)展理念，積極參與泛珠區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，優(yōu)化資源配置，取得了較好效果。

關(guān)鍵詞:后危機 泛珠合作 湖南

1 湖南參與泛珠等區(qū)域合作的基本情況

2009年，湖南省積極利用泛珠三角區(qū)域合作平臺，促進泛珠三角區(qū)域合作，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間，取得了較大進展。

1.1 合作平臺、溝通渠道增多，引資數(shù)量大幅提升。2009年，湖南與泛珠三角區(qū)域合作明顯加強。全年重點開發(fā)包裝了203個省級招商合作項目(總投資2500億元)和2000個市級重點招商項目(總投資1.3萬億)，充分利用各種重大經(jīng)貿(mào)合作平臺，擴大溝通渠道，通過招商網(wǎng)、經(jīng)協(xié)網(wǎng)、湘商網(wǎng)等區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)合作平臺，以及異地湖南商會，廣泛進行合作信息發(fā)布和招商項目推介，多方加強溝通聯(lián)絡(luò)，不斷拓寬合作渠道。通過開展小分隊招商、上門招商、專題招商、商會招商、園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動，有效推介了湖南和包裝項目，增加了投資商對湖南的了解，項目前期對接洽談增多。僅上半年湖南省各市州、區(qū)縣和園區(qū)共組織了500多支小分隊赴沿海發(fā)達地區(qū)開展專題對接活動，為重大活動正式簽約做好前期鋪墊，成效明顯。

2009年上半年，全省實施泛珠區(qū)域合作項目1687個，實際到位資金413.7億元，同比增長31.4%，項目個數(shù)和到位資金分別占全省總額的60.3%和54.2%，取得了可喜成績。一是利用第五屆珠洽會合作平臺，突出泛珠三角區(qū)域合作，簽訂合作項目123個，簽約資金達到301.9億元。二是由省政府牽頭，開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商月活動，全省有10多個市州和部門分別在廣州、深圳、東莞等地舉行專場活動，簽約引資項目404個，引進資金大幅增加。三是借助兩型合作論壇、首屆裝洽會等平臺，在省直有關(guān)部門的牽頭組織下，相關(guān)市州主動出擊，積極配合，簽署了一批重點合作項目。

1.2 堅持“彎道超車”理念，加強“一化三基”領(lǐng)域的合作

受國際金融危機影響，出口帶動型經(jīng)濟受到的沖擊較大，開放型經(jīng)濟比較薄弱的湖南如何率先突圍，是中部湖南面臨的重大課題。去年，在準(zhǔn)確研判經(jīng)濟形勢和區(qū)域合作發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，果斷決策，科學(xué)應(yīng)對，我省提出了“彎道超車”的發(fā)展理念，“危”中取“機”，實現(xiàn)率先突破，采取了一下列措施來促進危機情況下的區(qū)域合作，主張走出去的同時還要熱情請進來。我省先后邀請上海市政府代表團、廣東省黨政和經(jīng)貿(mào)代表團、浙江省政府代表團訪湘考察，讓他們了解湖南、熟悉湖南，密切了湖南與沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。抓住代表團考察機會，積極推介重點項目、重點產(chǎn)業(yè)，取得了較好效果。如在廣東省黨政代表團和經(jīng)貿(mào)代表團訪湘期間，簽訂了湘粵兩省《關(guān)于進一步加強湘粵合作框架協(xié)議》，簽訂合作意向300個，涉及意向金額521.3億元，其中集體簽約71個，總投資318.8億元。武廣客運專線長沙站、交通運輸業(yè)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施合作加強，合作金額成倍增長，占比上升明顯。廣汽重組長豐等一批重大產(chǎn)業(yè)項目也取得重大突破，一批回報周期長、盈利相對穩(wěn)定的第一產(chǎn)業(yè)比較受青睞，到位資金同比增長67.9%，占比提高1.6個百分點。全省10個省級以上開發(fā)園區(qū)利用內(nèi)資211.5億元，占全省總額的27.7%，同比提高1.8個百分點。其中4個國家級開發(fā)園區(qū)和長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地實施合作項目73個，到位資金33億元，同比增長80.4%。

1.3 產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展措施到位，項目三“率”提高。項目三“率”是指項目開工率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率。2009年，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(湘政發(fā)[2009]1號)，積極推行項目審批代理制，簡化了辦事程序，項目三“率”明顯提高。上半年全省工業(yè)引資470億元，同比增長35.2%，高于平均增幅7.3個百分點，占全省總額61.6%，較上年同期提高3.4個百分點。新項目開工率達到37%，項目投產(chǎn)率達到27%，滬洽周內(nèi)資簽約項目履約率達到81%。46個列入2009年度省重點工程的在建內(nèi)資項目進展順利。如長沙眾泰汽車項目累計到位9億元，其中今年到位4.1億元，國內(nèi)首款寬體轎車生產(chǎn)線夢迪博朗在長沙初步建成，已形成年產(chǎn)5萬臺整車能力;天潔紙業(yè)年產(chǎn)9.5萬噸漿紙項目累計到位4.9億元，其中今年到位1.4億元，完成主體工程90%，完成設(shè)備安裝35%。

2 進一步加強湖南與泛珠區(qū)域合作的幾點建議

2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。一是公路方面，加速建設(shè)發(fā)展省際高速公路和干線公路，在加快本地區(qū)交通網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重與周邊省區(qū)的公路對接，重點加快建設(shè)省際高速公路通道及省際間斷頭路、斷頭橋和瓶頸路段，爭取實現(xiàn)湖南省與泛珠區(qū)域內(nèi)相鄰四省區(qū)出省公路通道無縫對接。二是鐵路方面，重點加快湘桂復(fù)線建設(shè)，拉通湖南省與欽州、北部灣出海通道，積極爭取和加快湘黔客運專線建設(shè)，拉通大西南東西動脈。三是航空方面，加快長沙黃花機場改擴建工程，加快張家界荷花機場、常德桃花源機場、懷化芷江機場提質(zhì)工程和衡陽南岳機場機設(shè)步伐，積極創(chuàng)造條件開通區(qū)域內(nèi)支線航班，縮短區(qū)域內(nèi)省際時空距離。

2.2 抓住機遇，因地制宜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是要利用國家10大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃發(fā)布和湖南12個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面啟動之機，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件為優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與省外同類企業(yè)搭橋聯(lián)姻，有優(yōu)無勢的擴大規(guī)模，有勢無優(yōu)的“煉內(nèi)功”，有優(yōu)有勢的拓市場，無優(yōu)無勢的搞轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)核心競爭力。二是要結(jié)合本地資源和發(fā)展規(guī)劃，特別是交通、水利、能源和城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點做好新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)包裝工作。主動爭取國家投資支持的同時，積極引進有實力、有意愿的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進湖南省擴大投資的規(guī)劃實施。要組織專門力量開展區(qū)域合作研究，認(rèn)真分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，掌握泛珠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，了解轉(zhuǎn)移動因和去向，梳理互動條件，加強產(chǎn)業(yè)承接配套，主動對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要把項目動態(tài)開發(fā)管理作為一個系統(tǒng)工程，把握國家新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化導(dǎo)向，特別要針對國家引導(dǎo)和支持的9大門類、50多個大項和可能衍生的1000多個配套項目的新技術(shù)應(yīng)用專題，包裝策劃開發(fā)新項目，呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 加強職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新合作輸出模式。一是做好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。通過技能培訓(xùn)，讓其真正掌握一門職業(yè)技能，切實提高農(nóng)民工的就業(yè)素質(zhì)，增強抵御就業(yè)風(fēng)險能力，提高再就業(yè)能力。要對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè)開展針對性用工培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)競爭能力，并逐步使之經(jīng)常化制度化。二是強化泛珠區(qū)域就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)。依托各地鄉(xiāng)村、社區(qū)勞動保障站，建立健全勞務(wù)輸出信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮政府勞動職能部門作用，加強與勞動力輸入地勞動部門及企業(yè)單位的橫向聯(lián)系，及時全面掌握用工信息，使政府各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)成為用人單位和農(nóng)民工的聯(lián)系紐帶。及時主動地為農(nóng)民工兄弟提供勞務(wù)信息、就業(yè)引導(dǎo)和維權(quán)咨詢等各項服務(wù)。三是創(chuàng)新合作輸出模式。泛珠區(qū)域政府勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)之間及與職業(yè)院校、企業(yè)之間要積極加強溝通與聯(lián)系，及時掌握用工信息，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，開辟新的勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，為農(nóng)民工爭取更多的就業(yè)機會。

2.4 發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體。一是發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。湖南具有良好的地位優(yōu)勢，具有加強泛珠合作的區(qū)位優(yōu)勢，可以用好外商長期在沿海經(jīng)營形成的商業(yè)平臺，把沿海地區(qū)作為外商投資湖南的信息中心、媒介中心和溝通紐帶，作為湖南聯(lián)系海外市場的樞紐，努力構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。2009年6月，湖南與廣西簽訂了《關(guān)于湖南省在廣西欽州市建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭的框架協(xié)議》，雙方合力打造湖南省出海新通道。通過合作，可以促進湖南省對外開放、外向型經(jīng)濟發(fā)展和拓展便捷經(jīng)濟的進出口物流通道，提升區(qū)域競爭力。二是把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)承接載體。開發(fā)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。

2.5 充分發(fā)揮商會作用，拓展合作交流空間。一是要建立信息互動交流制度，定期收集異地商會關(guān)于經(jīng)濟、文化等信息，定期征集異地商會對湖南省經(jīng)濟建設(shè)的意見和建議;定期把政務(wù)信息和有關(guān)企業(yè)資料信息傳遞給異地商會，幫助異地商會獲得更多更有利的商機。二是政府要幫助異地商會深入了解湖南省與各兄弟省市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場發(fā)展?jié)摿Γ袑嵳覝?zhǔn)湖南省與各兄弟省市開展經(jīng)貿(mào)合作的最佳切入點。三是充分發(fā)揮商會中介的招商職能，拓寬聯(lián)系渠道，推行商會招商代理制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、商會推動的合力，有效推進與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展。四是要發(fā)揮異地商會作用，支持湖南優(yōu)勢企業(yè)跳出本省謀求更大發(fā)展，支持湖南名優(yōu)特新產(chǎn)品拓展渠道提高省外市場占有率。五是創(chuàng)新招商方式。積極開展招商模式創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商優(yōu)勢，利用一切可利用的合作交流平臺，開展招商引資和經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

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