不良短信息社會綜合治理的探索

摘要:在信息社會里，手機短信是便捷和實惠通信方式，既能用于私人的情感溝通，又能提供商務通信服務。給人們通信帶來便利同時，各種不需要的娛樂信息和廣告行為也進入短信行列。這些不良短信也給人們帶來了很多煩惱，干擾了人們的正常工作和生活，不良短信息甚至還侵害了手機用戶的合法權益。本文預防和制止不良短信息影響人民生活著手，對手機不良短信息從社會綜合治理的措施進行分析，從而有效解決不良短信息泛濫現象。

關鍵詞:不良短信息 侵權 社會綜合治理 探索

文獻標識碼:A

0 引言

隨著人民生活水平的不斷提高，移動通信工具——移動電話(俗稱手機，包括城市移動電話——大靈通、小靈通)都成為廣大民眾不可缺少的生活和工作必需品。手機主要功能是通信，通信方式可以是手機之間、手機與固定電話之間的直接對話，也可以是手機之間發送短信息。由于手機攜帶方便、通信便捷、價格適中，手機通信成為人們通訊主要工具。手機短信息是新世紀一項新興的電信業務，是一個巨大且快速增長的市場，但隨著短信的快速發展，同樣存在不完善的一面，短信息內容開始變得復雜，一些垃圾短信也給人們帶來了不少煩惱，甚至出現了危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害他人合法權益等諸多不法短信。由短信息而引發的管理秩序和侵權問題逐漸增多，已成為當今社會關注的焦點和公眾投訴的熱點之一。如何引導短信息的正確發展，規范短信息業務，減少短信息帶給我們帶來的麻煩，已成為了當前所面臨的一個重大課題。

1 手機短信息概念、特點

手機短信息簡稱短信息或短信，是由英文Short message“簡短的訊息”翻譯而來。是指由無線電營運商或服務商提供技術支持和服務，以手機為載體來發送和接受的以文本、數字、圖片、視頻或非文本數據為主要內容的簡短的信號、消息、情報或報道。手機短信息可以在移動電話之間相互發送和接受，也可以在計算機、固定電話等載體與手機之間發送和接收，但都由無線電營運商或服務商提供服務。

手機短信息自產生以來，發展迅速，得到用戶的歡迎，取得了輝煌的經濟效益，主要源于短信息所具有的性能和特點:

1.1 便于聯系、保障質量。用戶在有信號的情況下，不受嘈雜、運動等不利因素影響，順利實現的聯系，不會影響質量。比通話來說質量更穩定，且不容易出現聽錯等的差錯。

1.2 發送快捷、數量巨大。終端用戶可以自編或引用他人的信息，向某一目標或大量目標發送，發送過程非常簡短，較慢速度也僅需一、兩秒。發送的信息容量大，還可以群發(即短信息服務商使用特定技術向眾多用戶同時發送信息)、轉發，達到將大量信息輸送給不同的接受者的目的。

1.3 節省費用、提高效率。短信息收費低廉，每條0.1元，群發業務價格更低，可以為0.05元或者以下。沒有漫游、跨區等額外增加的費用。與固定電話、手機的通話相比，費用節省了一半以上，是低廉且適用的通訊方式。同時，通過群發，成千上萬短信息可以在幾分鐘內完成發送，可以避免了逐一發送或電話通知的麻煩，省了大量時間，提高了工作效率。

1.4 通訊功能與娛樂并舉。短信息既是人們的通訊方式之一，休閑時還可以將生活所得趣事、他人發來的娛樂的信息等，相互轉發供娛樂之用。

2 手機信息領域引起的社會問題

手機用戶使用短信息不當會引起一系列社會問題，給其他用戶和社會帶來一些不良影響。手機用戶發送的短信息會干擾他人的生活安寧、家庭情感，也會影響通信自由和破壞良好社會秩序。發送短信息服務商(也可簡稱SP)、手機營運商推行不恰當的服務收費項目或提供不恰當的服務行為，也會產生相關道德問題和法律問題，影響到用戶或其他使用者的生活。這些問題有些是一般的社會道德問題，但更多的是影響到他人的法律權利，產生了法律問題。短信息引起的社會問題有道德問題，有法律問題。一般來說，短信息引起的問題如果情節輕微的，未觸犯相關法律的，屬于道德范圍的社會問題。道德問題情況復雜多變，難以詳細分析，這里僅就短信息引起的法律問題進行分析，這也是不良短手機信息引起的社會問題的主要部分。

2.1 手機信息領域的民事權利問題

手機短信息的發送和接收是人們享有的一項民事權利，所發送的私人信息屬于個人的隱私，受法律保護。如果信息是發送人不愿意他人知道或了解的，如果所未經同意轉發或進行公開，就侵害了信息人的隱私保護的合法權利。若所發信息符合文學、藝術、科學技術等的短信息依法可享有著作權，也受法律保護。特別是短信息服務商(SP)或營運商為了提高自己服務質量或對用戶提供一些有益信息，聘請專門編寫者編寫信息，他們編寫短信息符合知識產權的獨創性、可復制性等法律特征，是知識產權。他人不正當利用會侵害他人的合法權益，產生一定的法律責任。同時，不正當使用短信息也會給他人的人身權益帶來損害，如發送性騷擾短信息等，會引起他人情感受影響，或干擾他人的生活、工作等，甚至還會嚴重影響他人的通信的便利，影響他人通信自由權等。由此引起民事法律問題，是需要承擔相應法律責任的。

2.2 消費權利保護問題

手機用戶與移動電話營運商、服務商簽訂手機使用的服務協議，手機用戶就成為了營運商的消費者。移動電話用戶與營運商的合同是在平等、自由基礎簽訂服務協議的，此協議屬于一般提供服務的合同，提供的是通訊及通訊技術服務，適用《合同法》，屬于民法調整范圍。在我國，移動電話營運商、服務商具有一定的壟斷地位，他們利用壟斷優勢與用戶訂立短信息服務協議，并強行扣除用戶存在移動電話營運商、服務商賬戶上的資金，所引起的法律問題就不是平等主體的《合同法》所能解決的，需要適用《消費者權益保護法》。在這個法律關系中，用戶成為了處于弱勢需要保護的對象——消費者，需要依據《消費者權益保護法》保護其權利，因而他們就形成了服務商與消費者之間的消費者權益法律問題。

2.3 涉及的行政和刑事法律問題

手機短信息使用者等的不良事業短信息行為會引起行政法律問題，主要是利用短信息擾亂他人的正常社會生活、學習，或是擾亂社會管理秩序、危害社會安全等。這些信息發送者的行為屬于違反治安管理處罰法的行為，違反了社會管理秩序和侵害人身權利，屬于一般治安行政違法，違法者需要承擔行政處罰責任。如移動電話短信息內容是散布謠言，擾亂公共秩序，達到一定嚴重程度，依法需要承擔行政責任。如果情節嚴重的，構成犯罪，依法應追究刑事責任。如所散布的謠言引起社會秩序的嚴重混亂，影響到了人們的人身、財產安全的，就應當追究刑事責任。

3 對手機信息引起的社會問題的社會綜合治理思考

手機短信息領域引起的社會問題已引起監管部門、社會、學者的高度重視，也廣泛影響了人們的社會生活、工作。我國于2008年起全面整治不良短信息，但收效不大。要切實有效解決短信息領域內出現的各種社會問題，預防和制止不良短信息影響人們的生活，仍需要政府監管部門和短信息服務提供者、使用者等各方共同努力，采取多方面措施，才能有效解決。

首先，短信息引起的社會問題主要是法律問題，需要從完善我國的社會主義法制，實現短信息領域的法治。國家可以通過立法規范相關短信息行為，實現治理不良短信息有法可依。對與非法律的社會道德問題，要從社會道德入手，需要提高國民素質，對手機用戶必要的短信息指導和忠告，社會各成員相互監督等道德措施解決。

其次，政府行政監管部門需要加大監管力度，出臺制止和打擊不良信息的措施，既包括行業的職業自律規范或職業道德規范，也包括對用戶的指導建議和使用規范。同時相關監管部門必要時應檢查相關短信息，預防和制止不良短信息對社會造成影響。

最后，最基本的解決措施還是需要采用社會綜合治理，才能有效解決不良短信息影響社會的問題。現代信息社會服務，短信息覆蓋面大，影響深，已經成為人們生活中不可缺少的一部分。一旦出問題，處理難度很大，單靠嚴厲打擊或其他一些臨時性措施，不足以解決問題，需要建立了社會綜合治理措施的長效機制，從社會源頭解決電信業務違反道德甚至違法犯罪問題，達到從根本上解決問題的目的。電信業務社會綜合治理措施應是:電信監管部門的監控與與營運商等協作聯防;電信營運商、SP的自律措施和接受監督、投訴、舉報的措施;用戶的自律措施;全社會的輿論監督等。社會綜合治理長效機制重點在于發動群眾，與國家電信管理部門、經營者一道搞好電信業務，使短信息業務健康發展。為此需要努力搞好如下工作:

3.1 搞好多部門協作聯防工作。國家電信監管部門、公安網警等性質監管部門要與營運商、SP等協作，共同搞好聯防工作。要深入了解營運商、SP的技術難題和業務困難，采取措施，妥善解決難題，協助營運商、SP提升技術，從根本上監控不良信息。同時，國家電信監管部門要加強對電信業務的行業領導，督促營運商、SP的自律工作，從營運商、SP內部杜絕給不良信息開綠燈。

3.2 認真落實各項安全監控措施，加大對重點領域、重點行業、重點用戶的監控，嚴格落實責任制，把違法犯罪短信息制止在危害產生前。需要電信監管部門、網警嚴格監管，經常檢查，督促各方嚴格依法辦事，防止重大違法犯罪的發生。可借鑒針對青少年的綠色上網過濾軟件，建立起手機短信息過濾軟件，監控重點違法、犯罪用語、詞句，從技術上監控可能的不良信息。

3.3 開展一系列安全活動。電信監管部門、網警與營運商、SP開展安全電信活動月、安全電信活動年等活動，引領用戶使用健康信息交流。逐步擴大活動領域，創建立多類安全用戶群，如我國現有的金盾網安全群、教師網安全群等。使安全的電信網絡的從特殊集群走向普通大眾集群。

3.4 加大電信投訴和舉報處理力度，提供優質服務。電信監管部門要督促營運商、SP對短信息領域出現的矛盾，及時處理，主動接受用戶的監督，對舉報認真核查，給出滿意解決方案。經常與新聞媒體、公眾進行溝通，改進服務質量，并接受輿論監督。

3.5 加強法制、道德教育，進一步預防違法犯罪短信息出現。按照依法治國與以德治國相結合的要求，要對用戶進行普法教育、法制宣傳和道德教育，提高國民法律、道德素質，使用戶了在使用短信息業務前了解并自律自己的行為。并使用戶自覺與營運商、SP一道預防和制止短信息的違法犯罪。

建立長效的社會綜合治理措施，形成全社會都來關心電信業務發展，關心短信息的清潔，全社會都加入預防和制止不良短信息的行動中去，短信息的引起的社會問題必然會減少，甚至消失，這也是為建設我國社會主義和諧社會作出的貢獻。

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