關(guān)于“葫蘆島——興城都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃”的思考

摘要:全球化以及信息化對我國城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響，對于像葫蘆島這樣的中小城市形成一種自下而上的城市化動力，構(gòu)建都市區(qū)是有很重要的意義的。

關(guān)鍵詞:葫蘆島 都市區(qū) 戰(zhàn)略規(guī)劃

1 都市區(qū)產(chǎn)生的背景

1.1 宏觀上

1.1.1 新區(qū)域主義的影響 “新區(qū)域主義”不僅反映了城市規(guī)劃地理基礎(chǔ)的擴(kuò)大，更重要的是體現(xiàn)了城市與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略異圖以及建立在此基礎(chǔ)上的功能布局與功能完善，追求的是城市局部利益與區(qū)域發(fā)展的“雙贏”，以及空間利用整體效益的提高，新區(qū)域主義關(guān)心環(huán)境、公平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是城市密集發(fā)展階段的客觀需要，對沿海地區(qū)的城市發(fā)展有很大的借鑒作用。

全球化和信息化時代，新的區(qū)域與城市現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，并成為學(xué)術(shù)界新的研究熱點。全球時代是競爭的時代，而在當(dāng)今的城市世紀(jì)則表現(xiàn)為城市競爭，然而，當(dāng)前的城市競爭已經(jīng)不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競爭。由此可見，都市區(qū)是全球時代城市競爭的基本空間單元。

在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下和信息社會的發(fā)展階段，城市優(yōu)勢資源和交通條件的作用已經(jīng)弱化，而城市所在區(qū)域的整體創(chuàng)新能力和信息化程度則逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要推動力。通訊網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)達(dá)促使了區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)各部分之間社會經(jīng)濟(jì)的相互依賴性加強(qiáng)。城市由為其周圍腹地的經(jīng)濟(jì)、政治、以及文化等活動的中心的主導(dǎo)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦蠓秶鷥?nèi)經(jīng)濟(jì)活動系統(tǒng)中的一個節(jié)點，各級主要城市聯(lián)結(jié)成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相互之間依存、互補(bǔ)以及競爭并存。城市體系面臨著空間重構(gòu)，城市和區(qū)域在功能和空間上最具創(chuàng)新和最高經(jīng)濟(jì)活動的程度，以及在這些活動中所擁有的重要的控制協(xié)調(diào)和管理功能的程度將決定其在全國城市等級中的位置。區(qū)域的發(fā)展不是由看似嚴(yán)密實際上松散的“等級化”城鎮(zhèn)體系引領(lǐng)，而是由具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力、占據(jù)優(yōu)越信息區(qū)位優(yōu)勢的都市區(qū)主導(dǎo)，區(qū)域之間的競爭實質(zhì)是區(qū)域中心城市之間的競爭。未來的都市區(qū)要取得發(fā)展，就勢必重新調(diào)整現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系，整合區(qū)域范圍內(nèi)的資源，培植強(qiáng)有力的中心城市，可見當(dāng)今的城市的發(fā)展與周邊城市的發(fā)展難以分離，所以區(qū)域聯(lián)系起來整體考慮、統(tǒng)一規(guī)劃近在眼前。

專家們經(jīng)常以美國的紐約、波士頓，日本的大阪、神戶等城市來比照中國現(xiàn)在都市圈的形成。認(rèn)為這種趨勢是中國經(jīng)濟(jì)再躍上一個新臺階后的內(nèi)在要求。西方的研究忽視對面對競爭激烈還仍顯脆弱的中小城市。加快整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)中小城市，形成一種相對強(qiáng)弱互補(bǔ)的中心城市的區(qū)域協(xié)調(diào)的都市區(qū)發(fā)展格局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的都市區(qū)化發(fā)展模式與空間組合形式。從而來提升整個區(qū)域的國際、國內(nèi)競爭力成為一種普遍的選擇。

1.1.2 新時期城市發(fā)展的空間特征

新時期中國大、中、小城市和小城鎮(zhèn)都有所增長，共同形成了城市化的地區(qū)結(jié)構(gòu)，其中沿海地帶呈現(xiàn)出高密度、網(wǎng)絡(luò)化、連綿化的特大城市地區(qū)特征(吳良鏞，2003)。

中國和世界其他城市一樣，在區(qū)域空間序列上，存在這樣的演化發(fā)展過程:一般城市——都市區(qū)——城市密集區(qū)——城市群——大都市區(qū)——都市連綿區(qū)——都市帶。在我國城鄉(xiāng)一體化過程中，區(qū)域內(nèi)的城市在城市化初期是作為一般的城市，散點分布，獨自發(fā)展。每一個城市都有自己的經(jīng)濟(jì)場、能量場，城市場是互相迭加、互相作用的。單個城市正是在這種城市群體的綜合場的作用下發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，突出自己的功能特色而發(fā)展起來的。城市的發(fā)展就是日益走出“個體戶”的小天地而進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)化的新時代。當(dāng)擴(kuò)散作用強(qiáng)于集聚作用并占主導(dǎo)地位時，城市要素和職能開始自城市中心向外圍移動和擴(kuò)散。中心城市擴(kuò)散作用增強(qiáng)，城市性用地由中心城向外不斷擴(kuò)大，同時鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化使原先受農(nóng)業(yè)支配的非城市地域逐漸轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城市地域。與此同時，中心城與外圍城市在經(jīng)濟(jì)社會方面的互補(bǔ)和依存作用越來越強(qiáng)烈，功能聯(lián)系越來越緊密，從而形成由兩個或幾個城市共同組成中心城市為核心的新的城市空間形態(tài)——都市區(qū)。這時產(chǎn)生了明確的首位中心城市，隨著城市密集區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的不斷強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系功能不斷強(qiáng)大，發(fā)展為城市功能與市政設(shè)施的一體化，這便是我國典型的都市區(qū)化。

為適應(yīng)上述形勢，各類城市區(qū)域規(guī)劃，例如廣州、南京、寧波等城市的都市區(qū)規(guī)劃，江蘇蘇錫常、南京、徐州的都市圈規(guī)劃，浙江的杭嘉湖紹、寧舟、溫臺等城市群規(guī)劃等在我國蓬勃興起，而從廣州興起的都市區(qū)概念規(guī)劃可以作為新時期城市區(qū)域規(guī)劃的代表。

1.2 微觀上

1.2.1 自然 葫蘆島地區(qū)的地勢由西北向東南傾斜，西北、北及東南沿海區(qū)域為低山丘陵，濱海平原一般海拔0～20米，十幾到幾十公里不等的沿海平原是城區(qū)擴(kuò)展的最好位置。葫蘆島和興城城市地域不僅受到了地形、地貌的限制，而且水資源已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，未來都市區(qū)可以共用供水設(shè)施，解決缺水的難題，所以整個都市區(qū)空間被河流和丘陵分割成組團(tuán)式形態(tài)，興城與葫蘆島沿狹長沿海平原在地域上逐漸靠攏。所以山水相依，風(fēng)景宜人的遼西走廊，有望形成沿海繁榮的大城區(qū)。

1.2.2 歷史 由于政治、經(jīng)濟(jì)或者戰(zhàn)爭的需要，兩城市之間幾次地域整合。明代遼西走廊地區(qū)嚴(yán)密的軍事防御體系中包括葫蘆島和興城所在的衛(wèi)所;在日本做的《葫蘆島都邑規(guī)劃》中將連山和葫蘆島連成一體規(guī)劃等等。這些史實說明葫蘆島與興城經(jīng)過不斷融合，所以它們有共同的歷史和相似的未來。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施 高速公路、秦沈客運專線、102國道、龍灣大街等交通線路將兩城市聯(lián)系在一起，城市之間供水、供氣、供電、通訊;排水、污染處理都將一體化，形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊。

1.2.4 人居環(huán)境 90年代以來，葫蘆島市政府提出了建設(shè)“園林式生態(tài)城市”的構(gòu)想。城市的價值在環(huán)境，而最佳人居環(huán)境則是城市的一個品牌，對招商引資、提升城市形象及市民生活質(zhì)量都有著相當(dāng)大的作用。葫蘆島已經(jīng)取得“全國文明城”、“國家級園林城”和“雙擁模范城”，今年要實現(xiàn)創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”、“全國優(yōu)秀旅游城市”和“全國環(huán)保模范城市”。創(chuàng)建“最適宜人類居住的沿海開放名城”，通過創(chuàng)建名城增強(qiáng)葫蘆島和興城的綜合競爭實力，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

2.1 一種“自下而上”的超前規(guī)劃 中國大城市出現(xiàn)的一系列問題，在沿海地區(qū)出現(xiàn)的居多，迫使沿海中小城市的地方政府為自身的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性的決策，都市區(qū)使得政府的局部利益與區(qū)域的整體利益相結(jié)合，所以都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃是一種自下而上的超前的規(guī)劃。城市總體規(guī)劃具有整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性和前瞻性的特征，但是技術(shù)性很強(qiáng)，不能被政府直接作為決策使用，對城市宏觀政策沒有直接的影響。

2.2 一種“彈性”規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是地方政府應(yīng)對城市發(fā)展的形勢變化而推出的，不拘泥于總體規(guī)劃的范式，內(nèi)容上不用遵從規(guī)劃“八股文”，在方法上強(qiáng)調(diào)動態(tài)的運作，根據(jù)條件的變化隨時調(diào)整和修改，更適應(yīng)現(xiàn)在的局勢。

2.3 一種“重視自然保護(hù)”的規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃從單存的物質(zhì)規(guī)劃中解脫出來，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)劃研究，保證了城市建設(shè)與資源環(huán)境的合理保護(hù)利用與相互協(xié)調(diào)，是一種更加寬廣的涵蓋社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與空間資源的規(guī)劃，引導(dǎo)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

沿海中小城市的發(fā)展很難趕上其他大型城市，將來可能成為其它沿海的都市區(qū)周圍形成“影響區(qū)”。因此，應(yīng)重視這些城市的發(fā)展，建議這些中小城市在研究發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，一定要遵循整合經(jīng)營、特色發(fā)展的方針，在競爭中尋求發(fā)展。在空間結(jié)構(gòu)上，形成主要強(qiáng)中心城市和近域經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的城市結(jié)合而成，構(gòu)筑一個以中心城市為核心或?qū)嵙ο喈?dāng)?shù)膸讉€城市組成的都市區(qū)迫在眉睫。

3 意義

3.1 豐富了城市科學(xué)理論 都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃豐富了城市科學(xué)理論，因為城市發(fā)展研究要不斷的根據(jù)自身的情況因地制宜地選擇適合發(fā)展的模式，并與其他相鄰學(xué)科互相滲透，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造一些適應(yīng)情況的新理論，構(gòu)建都市區(qū)規(guī)劃理論體系，尋找適合本地區(qū)的都市區(qū)調(diào)控與管理模式。

3.2 試圖解決城市競爭與區(qū)域合作的矛盾 長期以來，受行政區(qū)劃分割的影響，城市大都是以行政管轄區(qū)作為組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等眾多“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題。

都市區(qū)功能的綜合性必然帶來相互之間職能的同一與交叉，都市區(qū)之間因此而形成一種強(qiáng)烈的競爭，而這種競爭會帶來生產(chǎn)要素的高度流動與合理配置，大大提高資源利用的效益與區(qū)域發(fā)展的活力。從區(qū)域的角度考慮中小城市之間的相互聯(lián)系，因地制宜地推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)。

3.3 別具一格 戰(zhàn)略規(guī)劃的特點是有選擇性的研究問題，有針對性的解決問題。都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重的重點是空間發(fā)展。

葫蘆島在遼寧西部地區(qū)城市化水平較低，但在這些沿海地帶，由于區(qū)位重要、交通便捷，城鎮(zhèn)較為密集，特別是凌海至興城之間，分布有1個大城市(錦州)、1個中等城市(葫蘆島)、2個小城市(興城、凌海)和12個小城鎮(zhèn)，依托主要交通線(鐵路、國道)布局，已經(jīng)構(gòu)成一個城市區(qū)域。從發(fā)展趨勢分析，凌海——錦州——(錦州港)——葫蘆島——興城在空間上連綿發(fā)展，將形成帶狀大都市區(qū)，發(fā)揮遼西地區(qū)中心作用。葫蘆島市地處于狹窄的遼西走廊上，適于城市建設(shè)的沿海平原面積狹小，城市用地還受到鐵路的限制，城市制定“西移南下”的發(fā)展方向，葫蘆島市南端為興城市。葫蘆島和興城作為帶狀大都市區(qū)西段，兩城市之間整合超前規(guī)劃，對于提升區(qū)域地位和為未來的連綿區(qū)打下基礎(chǔ)都是十分必要的。

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