從一起公證案件的復查談起

摘要:公證領域，“保障公證有效、公平、公正是永恒的出發(fā)點和歸宿”。公證復查案件是公證人員的職責之一，公證機構應當本著“有錯必糾，無錯警醒”的義務來對待公證當事人，有責任依照法律之規(guī)定，履行復查義務，采取補救措施，并通過開展公證復查活動，努力使做出的復查結果成為不爭的事實。本文通過一起案例的處理分析談談對公證復查的體會。

關鍵詞:公證法 公證復查 公證書

《中華人民共和國公證法》自2006年3月1日起施行。綜觀整部《公證法》和2006年7月1日起施行的《公證程序規(guī)則》，其中《公證法》的第三十九條和第四十條及《公證程序規(guī)則》的第十章對公證爭議的處理作了相關規(guī)定，就公證爭議的救濟途徑較原先的《中華人民共和國公證暫行條例》和司法部于2002年發(fā)布的《公證程序規(guī)則》有了質的變化，是對原規(guī)則申訴與復議制度的替代。

設立公證爭議處理制度，其根本目的是保障當事人、公證事項的利害關系人的權益。公證法修訂時，新增加的公證爭議處理是對原公證程序規(guī)則申訴與復議制度的替代。公證當事人、公證事項的利害關系人與公證機構發(fā)生爭議時的救濟主要包括公證機構復查、向公證協(xié)會投訴、向人民法院提起民事訴訟三種途徑。公證機構復查是指在當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤并提出復查申請時，公證機構通過對公證書的內容、辦證程序等進行再次審查，以確定公證書是否有錯誤，如發(fā)現(xiàn)問題及時解決，予以糾正，使依法、客觀、公正的公證原則得以充分體現(xiàn)。

我公證處在《公證法》實施后于二○○七年十二月受理了一起公證復查案件。

案件如下:一九八五年三月，為了發(fā)展生產，振興地區(qū)經(jīng)濟，解決某村與某船舶拆造廠在發(fā)展生產上的矛盾，經(jīng)原縣人民政府有關領導研究同意，該廠與村合并經(jīng)營。同年三月四日，廠、村簽訂了“廠、村合并經(jīng)營協(xié)議書”，協(xié)議對該村的土地、山林、固定資產和積累，行政區(qū)域管理、原社員勞力安排等作了一系列的約定。其中協(xié)議書第一條約定:該村的土地、山林、固定資產和積累資金在廠、村合并后，由廠負責統(tǒng)一經(jīng)營。如廠經(jīng)營發(fā)生困難或主管部門另有新的規(guī)定，需要終止協(xié)議時，除村原有固定資產積累資金和合并后占用的土地、山林返還給村外，另由廠補償給村土地占用費每畝壹萬元重新改造田、地。原村社員回村參加生產勞動。該協(xié)議書經(jīng)原定海縣公證處公證，并于一九八五年三月六日出具了公證書。

一九八九年十二月，根據(jù)省府辦公廳某號文件及國家土地管理法規(guī)等有關規(guī)定，經(jīng)村、廠雙方共同協(xié)商，決定終止“廠、村合并經(jīng)營”。該村與該廠于同年十二月二十一日再次簽訂了以終止一九八五年協(xié)議書為內容的《協(xié)議書》，協(xié)議書約定即日起廠與村關系脫鉤，村委會在村民農轉非后成立居委會自己管理自己，該船舶拆造廠不再參與、干涉。原村里的土地，包括耕地、山林、自由地、宅基地、石塘、灘涂、海塘、碼頭、林木、水池等，除已有法定手續(xù)所有權歸廠外，剩余部分歸國家所有。其他村的固定資產、積累和專項資金，除已進廠改變所有權外，其余均由居委會留用和處置等。原定海縣公證處于一九八九年十二月二十八日對該協(xié)議書進行了公證，并出具了《公證書》。

二○○七年七月因該船舶廠所在地塊被征用，在拆遷安置過程中，原該村村民被告知該村的部分土地已歸船舶拆造廠所有，并得知了一九八九年經(jīng)公證的協(xié)議書。原該村村民認為協(xié)議書侵犯了他們的合法權益，是非法協(xié)議，該協(xié)議致使他們原應享有的集體資產流失，在拆遷安置過程中得不到該有的補償。原該村百余村民于同年十二月，向我公證處申請撤銷原定海縣公證處于一九八九年十二月二十八日出具的該協(xié)議書公證，具體理由為:

1、協(xié)議書雙方曾于一九八五年簽訂過合并經(jīng)營協(xié)議書，故一九八九年協(xié)議書實際上是該船舶拆造廠單方面搞的協(xié)議，是違反合同法的;

2、協(xié)議其中一方該村村委會已自然解體，故無協(xié)議的主體資格 在確定復查申請符合《公證程序規(guī)則》第六十一條規(guī)定的最長20年的期限后，我處雖非原公證書出具機構，但作為接收該公證書案卷的公證機構，我處受理了該起復查案件。復查公證員針對該公證復查案件涉及申請主體人數(shù)眾多(近百余人)，影響面廣、案情重大及公證書的出具日期年代久遠等特點，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，從保護申請人的合法利益為出發(fā)點，運用的法學理論展開了公證復查工作。

復查公證員認為案件的關鍵在于1989年協(xié)議雙方的主體資格及協(xié)議的合法性問題。復查公證員進行了大量的復查活動，包括通過去檔案館查檔、向街道查閱建制變更的相關文件并了解情況，確定了行政區(qū)域變動的情況、該村土地征用情況及土地所有權情況等。在確定公證書協(xié)議雙方具有合法的主體資格，雙方當事人均具有完全民事行為能力后，又從公證的申請、核實、制作雙方當事人談話記錄乃至出具公證書的辦證程序進行了復查，最后作出了復查決定，維持一九八九年十二月出具的公證書，并向復查申請人送達了復查決定書并且告知對該協(xié)議內容如有實體爭議可向人民法院提起訴訟。

在辦理上述公證復查案件過程中，筆者對如何辦理公證復查案件和新公證復查制度的體會與思考。

對如何辦理公證復查案件的體會:

(1)根據(jù)《公證法》的規(guī)定，司法行政機關不再承擔申訴與復議職責，而將這項職責設立為公證復查制度。有瑕疵或錯誤的公證文書應當由其出具的證明機構予以糾正，其中公證機構履行著有錯必糾，無錯警醒的義務。而公證機構作為證明主體，按照民事法律主體的原則，對于公證當事人或公證事項的利害關系人提出的可能存有瑕疵的公證文書，有責任依照法律規(guī)定，履行復查義務，采取補救措施，并通過開展公證復查活動，努力使作出的復查結果成為不爭的事實。

(2)《公證法》規(guī)定的這項新的公證爭議救濟制度為公證機構維護公證文書的真實性、合法性提供了司法渠道，充分體現(xiàn)了公證機構忠于客觀事實，公正辦證的服務風范。同時在開展公證復查活動中，對公證機構再次提升公證服務的品質具有重要的現(xiàn)實意義。讓當事人切實感受到公證機構將尊重公證投訴，完善公證服務落在實處的復查理念。通過充實公證復查的行為內容，彌補因公證機構法律服務不到位給當事人造成損失的不足，從而化解當事人由此產生的矛盾和積怨。

(3)公證復查制度對公證機構應當承擔的民事法律責任更加明確，相對保護了公證機構的合法權益。公證機構僅在因過錯對賠償數(shù)額與當事人或公證事項的利害關系人發(fā)生爭議且協(xié)商不成的情形下，才有可能成為民事訴訟的被告。

(4)公證爭議的解決途徑，是行政復議，還是公證復查必須具體問題具體分析。

根據(jù)司法部《關于公證法施行后如何辦理公證行政申訴問題的批復》的規(guī)定，2006年3月1日以后出具的公證書，當事人、公證事項的利害關系人認為有錯誤的，應當根據(jù)《公證法》第39條的規(guī)定，向出具該公證書的公證處提出復查，對公證書的內容有爭議的，根據(jù)《公證法》第40條的規(guī)定，可以就爭議向人民法院提起民事訴訟。司法行政機關不再按行政申訴程序處理有關爭議。

2006年3月1日以前出具的公證書，當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤的，并于3月1日以前根據(jù)《公證程序規(guī)則》提出行政申訴，司法行政機關已經(jīng)受理尚未作出處理決定的，應當繼續(xù)按行政申訴程序辦理。

2006年3月1日以前出具的公證書，當事人、公證事項的利害關系人認為公證書有錯誤或者對公證書的內容有爭議，于3月1日以后提出行政申訴的，司法行政機關不再受理，并告知申訴人按照《公證法》第三十九條、第四十條的規(guī)定向公證處提出復查或者向人民法院提起民事訴訟。

(5)公證當事人或公證事項利害關系人所提出的公證復查請示，都是過去發(fā)生的事，復查公證員不可能親身經(jīng)歷或目睹當時辦理公證的情況，只有通過對卷宗材料的查閱，對有關當事人的詢問，對當事人提供的證據(jù)的核實來表明事實真實，運用專業(yè)知識和技能辨別公證復查請求的正確與否。

要充分關注當事人的合法利益，最大限度地消除當事人的疑慮，最大限度地縮小復查請示與客觀真實之間的差距，降低公證復查風險，保護公證員的合法權利，維護公證文書的權威性。

對新公證復查制度的思考:

(1)公證書是公證機構依照法定程序制作的具有特殊法律效力的證明文書，在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為不可或缺的法律文書，所以在作出復查決定前，公證機構應當慎之又慎。公證員應當充分運用自己良好的業(yè)務素質，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取相應的措施，作出正確的判斷。

(2)公證書的內容合法、正確、辦理程序無誤的，就必須維護公證書的法律效力，作出維持公證書的處理決定，不能隨意更改或撤銷，更不能支持復查申請人的不正當要求。申請人存在誤解的，復查公證員可以利用掌握的業(yè)務知識向申請人闡明理論，說明事實，以利達到息紛止訴的目的。

(3)對于確實存在公證書的基本內容違法或者與事實不符的，或其他違反公證程序，缺乏必要手續(xù)而無法補正的公證事項，復查公證員要依據(jù)法律規(guī)定，對該公證書的情況從法律理論上作出分析，并以無可辯駁的證據(jù)理論證明被訴公證事項所存在的問題，寫出復查結論提交公證處領導審批。公證機構對于這類公證事項要采取及時、果斷地措施作出予以撤銷的決定。

(4)對于有瑕疵的公證書和公證書內容部分違法虛偽的公證事項，復查公證員應當以維護公平正義的角度，恰當?shù)叵蛏暾埲苏f明以收回或補正公證書的做法，仍然能夠達到滿足公證當事人或公證事項利害關系人的證明需求的目的，盡最大可能行使收回或補正公證書的糾正方法來消除不良公證文書所造成的負面影響。但是對于堅持自己看法的當事人，復查公證員也應當據(jù)理力爭，通過法理分析做出正確的決定，以維護公證員和當事人的合法權益。

(5)公證機構確無過錯的，對申請人的撤銷申請應當不予核準。

當事人或利害關系人如若提出撤銷該公證書申請的，筆者認為應當首先審查該公證事項的辦理過程是否存在實體或程序上的瑕疵或缺陷，公證書內容是否不當。假如公證書的辦理過程確實合法、正當，公證書內容正確，公證機構確無過錯的，對申請人的撤銷申請應當不予核準。