關于農業剩余勞動力的轉移與農業現代化問題的理性思考

摘要:有人提出的無限剩余勞動力供給的二元經濟結構理論與旨在探討怎樣放慢勞動力從農村流入城市速度的理論，在我國當前農村、城市勞動人口雙重過剩的約束下，對我國農業現代化有著重要的借鑒作用，同時其局限性也顯而易見，本文通過理論的本土化提出了我國農業現代化之路——城鎮化。

關鍵詞:農業 剩余勞動力 農業現代化 理性思考

0 引言

增加農民收入、實現農業現代化是一項系統的工程，面臨的問題很多，如何解決?整體推進，全面突破，均衡增長，在理論上是一個完美的模型，描述了一種理想狀態，能夠為人們分析這一問題提供一個參照系，可以作為一個客觀的標準去衡量所采取的措施與理想狀態的差距;然而在現實中，由于種種條件的限制，必須采取非均衡增長策略，選擇一個突破口，由點到面，逐步推進，避免遍地開花。這樣如何實現農業現代化問題就轉化為突破口的選擇問題，筆者認為實現農業剩余勞動力向非農產業的轉移是實現農業現代化的關鍵所在，是解決其它問題的基礎和前提。如何實現這一轉移，進而推動農業現代化的實現，將是本文所要論述的內容。

1 農業剩余勞動力向非農產業的轉移，在理論上有兩個可以借鑒的模型:劉易斯一費景漢一拉尼斯模型和托達羅的人口流動模型。

1.1 劉易斯一費景漢一拉尼斯模型存在一個隱含假設——工業化與城市化是同步的、相伴隨的，發達國家農業剩余勞動力的轉移符合這一前提，而我國由于失業、下崗、新增勞動力等問題，城市本身就存在著大量的勞動剩余，根本沒有能力來吸納農村的剩余勞動力，我國當時GDP中第二產業占到50%左右，也就是說工業化程度已經達到中等水平的國家，但是城市化率只有30%左右，城市化嚴重滯后于工業化。霍利斯·錢納里和莫爾塞斯·塞爾昆的“就業結構轉換理論”認為，若要真正實現城市化與工業化的同步，人均國民生產總值必須達1500美元以上，而我國距離這一標準還差很多。在劉易斯模型中存在的另一個缺陷是對人力資本因素的忽視，我國由于農業剩余勞動力素質較差，農業剩余勞動力不可能一開始就直接被吸收到采用最新技術的現代工業部門，而是吸收到勞動力比較密集、技術不太先進的工業部門，這在很大程度上限制了農業剩余勞動力向非農產業轉移的速度，進一步放緩了我國城市化的步伐。因此，在應用劉易斯一費景漢—一拉尼斯模型指導我國農業剩余勞動力轉移的過程中，應該認識到我國工業化與城市化的非同步性，工業部門并不具備完全吸納農業剩余勞動力的能力;同時由于農業剩余勞動力本身素質的制約，進一步加劇了我國工業化與城市化的非同步性。

1.2 與劉易斯—費景漢—拉尼斯模型相反，托達羅的人口流動模型假設發展中國家農業部門不存在剩余勞動力，城市卻有大量的失業，其宗旨在于探討怎樣放慢勞動力從農村流入城市的速度。一分為二地看，托達羅模型假設城市中有大量的失業(包括隱性失業)符合我國的現實情況;但農業部門不存在剩余勞動力與我國的事實不相符合。基于前者，放慢勞動力從農村流入城市的速度有其道理;基于后者，將注意力局限于農村，試圖僅僅通過發展農村經濟，來減輕對城市失業的壓力，進而實現農業的現代化，則完全缺乏可行性。因為在人多地少的中國，農村自身的勞動力出路都不能在農村解決;而且隨著農村勞動生產率的提高，剩余勞動力還會相應增多。因此，農業現代化的實現之路必須在農村之外做文章。

1.3 基于上面的分析，可以得到以下結論:在農業存在大量剩余勞動力，且城市就業不足的情況下，旨在加速勞動力從農村向城市轉移的劉易斯一費景漢一拉尼斯模型與旨在放慢勞動力從農村注入城市速度的托達羅模型對實現我國農業剩余勞動力轉移發揮指導作用的同時也存在各自的缺陷。因此，為實現我國農村剩余勞動力向非農產業的轉移必須在借鑒國外經驗的同時尋找一條自己的道路——城鎮化，尤其是小城鎮的建設。

2 除了理論上的證明外，西方發達國家農業現代化歷程也為我們提供了經驗的指導。西方發達國家在工業化完成后，工業主要集中于城市，因此，農業富余勞動力最主要的轉移方向是城市工業化，城市化程度大幅度提升。到20世紀70年代，多數西方發達國家的城市人口比重均達到70%以上。但也從此時開始，出現勞動力和人口由大城市向其周圍農村或中小城市流動的“逆城市化”現象。這是因為，城市工業和人口的過度膨脹已嚴重影響發達資本主義國家經濟的進一步發展，這些國家便采取措施鼓勵非農產業向農村擴散，加速農村非農產業的發展，特別是農村工業，如日本從20世紀50年代就提倡農村工業化，法國20世紀60年代開始實行農村城市化，英國20世紀60年代后“農工綜合體”的迅速發展等等。目前，發達資本主義國家的農村工業主要有兩大類:一是中小型的現代產業，由城市擴散而來，與城市工業相配套;二是適應農業工業化需要，為農業服務的產前、產后鏈帶產業，與現代農業相配套。

農村工業等農村非農產業的發展不僅可以轉移一部分城市過剩勞動力，而且有效地吸納由于農業勞動生產率不斷提高而出現的剩余勞動力，提高農村的城市化水平，進一步縮小城鄉差距，呈現出城鄉一體化趨勢。我國在實現傳統農業向現代農業轉變的過程中，應當借鑒西方發達國家的農業現代化經驗，立足于本國實際，充分發揮我們的“后發優勢”，針對西方發達國家工業化和農業現代化實現后的逆城市化問題，從我國二元經濟結構和數量龐大的農村人口實際出發，實行城鎮化，以吸納大量的農業剩余勞動力，規避“逆城市化”過程。

3 國內外發展的歷史表明，推進城鎮化的過程，就是不斷推動經濟和社會發展的過程。提高城鎮化水平，可以改善城鄉經濟結構，拓展經濟發展空間，有力促進國民經濟良性循環和社會協調發展。

3.1 城鎮化有利于提高農業勞動生產率，推動農業剩余勞動力向非農產業轉移。我國農村人口多，人均農業資源水平低，農村非農產業發展緩慢，大量的農村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農業和農村經濟發展亟待解決的問題。不把大量的農村剩余勞動力轉移出來，就不能大幅度提高農業勞動生產率，就不能有效增加農民收入。推進城鎮化是轉移農村剩余勞動力，提高農業勞動生產率的重要途徑。城鎮特別是星羅棋布的小城鎮作為地域性經濟文化中心，是轉移農村剩余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮化水平，就可以通過城鎮經濟的發展，創造新的就業領域和勞動力需求，提高吸納農村剩余勞動力的能力。同時，又會帶動農村二三產業的發展，拓展農村就業空間。這就從農業外部和內部為優化農村就業結構，促進農村剩余勞動力轉移，開辟了新的途徑。把有條件的農村剩余勞動力轉移到城鎮，把一部分農民從土地轉移到非農產業，不僅可以提高農業勞動生產率，而且可以加快農業現代化步伐。

3.2 城鎮化發展是實現鄉鎮企業經濟增長方式根本轉變的客觀基礎。從目前經濟總量來看，鄉鎮企業已成為我國經濟的重要組成部分，如果鄉鎮企業不能實現增長方式的轉變，既不能鞏固我國經濟體制改革的成果，也談不上整個國民經濟增長方式的根本轉變。改革初期，在當時賣方市場條件下，鄉鎮企業遍地開花，分散化、小型化粗放經營就暴露了其先天缺陷——單位產品成本高、環境污染嚴重、資源開發利用不合理、交通不便、信息閉塞、基礎設施規模不經濟等問題。鄉鎮企業要上水平、上規模，要提高市場競爭力，要實現持續發展，同樣必須走調整產業結構、轉變增長方式的道路。鄉鎮企業結構調整，實現集約化經營的一個重要內容就是要調整布局，逐步向小城鎮集中，要把鄉鎮企業連片發展與城鎮建設結合起來，實現優勢互補。這樣才能提高整個鄉鎮企業的生產能力，逐步形成規模效益，實現其增長方式的根本轉變。

3.3 推進城鎮化有利于優化城鄉經濟結構。世界各國發展的一般規律表明，城鎮化是一些國家和地區的經濟結構得到調整和優化的重要推動力量。我國經濟結構的變化也符合這一規律。充分發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，可以帶動經濟資源重組整合，引導生產要素合理流動。城鎮經濟規模的擴大，人口的適度增加，能夠創造出新的消費需求，促進二三產業發展。這樣，就可以帶動產業結構、產品結構和就業結構的調整。城鎮是聯結城鄉的橋梁和紐帶。城鎮商貿、金融和科技的發展，對農業和農村經濟結構調整有重要支撐作用。城鎮各類農產品加工業、服務業以及多樣化的消費需求，可以有力帶動農村種植業、養殖業、服務業和特色產業的發展，改善農業種植結構、農村產業結構和農民就業結構;反過來農業和農村經濟的發展，又為城鎮經濟的壯大和結構的調整奠定基礎，促進城鄉經濟良性互動、一體化發展。