我國慈善捐助事業(yè)法律規(guī)制現(xiàn)狀評析

摘要:慈善捐助是個人或群體基于人道主義精神通過某種途徑向弱勢群體提供無償之救助及援助的行為，被經(jīng)濟學(xué)界譽為“第三次分配”，簡單地說慈善捐助就是互助。慈善事業(yè)發(fā)展至今，早已超越道德范疇而成為一項社會公益事業(yè)，它的發(fā)展直接體現(xiàn)了一個國家社會文明程度的高低。近年來我國的慈善捐助事業(yè)發(fā)展迅速，但是也暴露出諸多問題。本文從慈善捐助立法的現(xiàn)狀入手，對相關(guān)法律法規(guī)運行情況做簡單評述，并嘗試提出幾點完善和改進的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:慈善捐助 慈善事業(yè) 慈善組織 監(jiān)督機制

0 引言

2010年又是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年。先是云南旱災(zāi)，造成了巨大的經(jīng)濟損失;不久前青海玉樹又發(fā)生了7.1級地震，也造成了巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的人員傷亡。在大災(zāi)面前，人們發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，積極為災(zāi)區(qū)捐款、捐物。慈善捐助繼2008年汶川地震后又一次成為人們關(guān)注的焦點。可以說，近年來我國的慈善捐助事業(yè)取得了長足的發(fā)展，公眾的社會救助意識和捐助意識不斷提升，慈善捐助額明顯增長，其在社會發(fā)展中所起的作用日益明顯，但是體制不健全、法律規(guī)制不完善等因素同樣也嚴重制約著我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

1 我國目前的慈善捐助立法現(xiàn)狀

我國的慈善捐助事業(yè)起步晚，發(fā)展水平低。造成這種情況的原因除了因多年戰(zhàn)亂造成的國家貧弱之外，還有一個重要的因素就是沒有健全的系統(tǒng)的法律制度來推動慈善捐助事業(yè)的發(fā)展壯大。

現(xiàn)階段我國涉及慈善捐助方面的法律法規(guī)，主要有《紅十字會法》、《個人所得稅法實施條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及財政部、民政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門制定的有關(guān)規(guī)章。雖然這些法律、法規(guī)對我國慈善事業(yè)的發(fā)展起到一定的規(guī)范和促進作用，但是從總體上看，我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律制度仍滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展需要，這已成為制約我國慈善事業(yè)向著更深層次發(fā)展的一個重要因素。

2 慈善捐助相關(guān)法律法規(guī)運行情況評析

2.1 總體來說，我國慈善捐助相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低，完整的慈善事業(yè)法律規(guī)制體系尚未形成。目前還沒有制定出用于鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性的慈善捐助事業(yè)基本法律，規(guī)范慈善事業(yè)運行的法律框架和制度體系尚未形成，涉及慈善機構(gòu)監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，散見于一些相關(guān)的法律、行政規(guī)章和政策性文件中，不夠集中和完善。對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律環(huán)境而言，現(xiàn)有法律制度尚不足以規(guī)范和保障其健康、快速的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)有的慈善捐助法律法規(guī)的實際可操作性差。現(xiàn)有法規(guī)和制度中，多數(shù)條款原則性、綱領(lǐng)性過強，規(guī)定不夠具體，法律中多數(shù)條款都是“應(yīng)然性”的規(guī)定，雖具有提倡性和指引性，但具體該如何實施不是很明確。拿《公益事業(yè)捐贈法》來說，這部法律是在98年抗洪搶險后倉促制定的，它有兩個顯著特點:一是原則性強，缺乏落實的實施細則;二是與其它法律體系的銜接力度不夠。

2.3 現(xiàn)行法律法規(guī)中針對慈善行業(yè)的部分規(guī)定不盡合理，影響了慈善組織的發(fā)展和壯大。主要體現(xiàn)在兩個方面: 第一，對慈善組織的行政干預(yù)過多，削弱了慈善組織(機構(gòu))的獨立法人地位;第二，慈善組織的準入條件過于苛刻，制約了我國慈善組織的增加和慈善事業(yè)理念的普及。

2.4 現(xiàn)有法律制度對慈善捐助組織的監(jiān)管缺乏完善和有效的規(guī)定。主要表現(xiàn)為兩點:第一，政府在對慈善組織的管理上作為過多，不利于慈善組織的發(fā)展。第二，對慈善組織的運行管理上缺乏完善的法律制度，慈善機構(gòu)開展慈善救助活動幾乎完全依靠自律。

2.5 現(xiàn)有慈善捐助法律法規(guī)已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出一定的滯后性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，慈善捐助也不斷出現(xiàn)一些新的情況，網(wǎng)絡(luò)捐助、電話捐助已經(jīng)成為人們常用的捐助手段，而且捐助內(nèi)容也在不斷豐富，最值得一提的是保險捐贈成為一種新興并且十分具有發(fā)展?jié)摿Φ木柚问剑硗猓?008年，在汶川地震的緊急救援和恢復(fù)階段，各類企業(yè)也提供了交通運輸、通訊、保險等免費服務(wù)，股權(quán)捐贈也已開始出現(xiàn)。但是由于相關(guān)法律的嚴重滯后，尚沒有對這些新出現(xiàn)的情況作出規(guī)定。

3 完善我國慈善捐助事業(yè)法律規(guī)制的幾點構(gòu)想

慈善捐助事業(yè)是社會保障的必要補充，要促進慈善事業(yè)的快速健康發(fā)展，只能依靠法律手段。針對我國慈善事業(yè)運行過程中存在的問題和不足，筆者從以下幾點加以改善。

3.1 提高我國慈善捐助法律的立法層次，完善慈善事業(yè)的法律規(guī)制體系，增強相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。我國的慈善事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因不是經(jīng)濟發(fā)展落后，也不是慈善捐助資源不足，而是因為相關(guān)法律制度的不完備嚴重影響和制約了我國慈善事業(yè)的快速、健康發(fā)展。建立完整的慈善法律規(guī)制體系必須建立規(guī)范政府角色的法律制度、規(guī)范慈善機構(gòu)的法律制度、規(guī)范捐助主體的法律制度、規(guī)范慈善糾紛和慈善犯罪的法律制度、規(guī)范慈善捐助客體和對象的法律制度。

3.2 大力發(fā)展慈善組織，拓寬慈善捐助渠道。慈善是一項社會公益事業(yè)，因此只有民眾的廣泛參與才不失其本意。在我國，政府一直是慈善捐助事業(yè)的主渠道，但是隨著社會的發(fā)展，政府救助不可能涵蓋到社會中的每一個需要救助的人群，而我國目前的慈善組織(機構(gòu))從數(shù)量上來說相對偏少，因此必須吸引更多的社會力量加入到慈善行業(yè)中來，而要做到這一點首先就應(yīng)從法律規(guī)定上降低慈善組織的準入條件，簡化設(shè)立程序。

3.3 加強對慈善事業(yè)的監(jiān)管，完善相關(guān)法律機制，提高慈善組織的公信度。主要應(yīng)從三個方面著手:一是要健全完善外部監(jiān)督機制，包括業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督慈善機構(gòu)依法和按章程開展活動，財政、稅務(wù)、審計等部門依法進行行政監(jiān)督等;二是要在慈善機構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機制;三是要建立強制性信息披露機制，整個過程做到六個公開:公開捐贈數(shù)目、公開捐款細項、公開捐贈對象、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果。

3.4 慈善捐助法律規(guī)制必須與時俱進，以適應(yīng)新情況的出現(xiàn)。隨著社會的不斷發(fā)展，慈善捐助事業(yè)也不斷出現(xiàn)新情況，例如捐助方式、捐助內(nèi)容日益豐富，慈善事業(yè)運行過程中新的矛盾沖突也不斷涌現(xiàn)。因此只有不斷改進和完善我們的法律法規(guī)，才能更好地適應(yīng)慈善事業(yè)中的新情況，更好地為慈善事業(yè)快速、健康發(fā)展提供法律保障。

3.5 設(shè)立“慈善日”，培育慈善文化，提高公眾的社會救助意識。我國的慈善資源并不稀缺，自古也有樂善好施的美德，但是因為現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)起步較晚，公眾的慈善捐助意識不高，設(shè)立“慈善日”能夠幫助營造慈善文化氛圍，提高公眾的慈善意識，促使其成為一種社會文化趨勢。

4 結(jié)語

慈善事業(yè)是神圣的事業(yè)，是一個高度發(fā)達的文明社會的標志，也是我國建設(shè)和諧社會的重要方面，當(dāng)前，制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的根本因素不是經(jīng)濟落后，也不是慈善資源緊缺，而是法律體系和慈善事業(yè)體制的不完善，監(jiān)管機制不適當(dāng)。但是慈善事業(yè)的發(fā)展壯大不是一朝一夕就可以完成的，慈善事業(yè)法律規(guī)制體系的建立同樣任重而道遠，需要更多人的參與和努力，但也正是因為這項事業(yè)困難重重，才更值得我們?yōu)橹εc奮斗。

參考文獻:

[1]徐麟.中國慈善事業(yè)發(fā)展研究[M].北京，中國社會出版社.2005.

[2]竺效.論捐助行為的法律屬性[J].云南法學(xué)，2000.1.

[3]何曉蓉.對公益救濟性捐贈稅前扣除的思考[J].會計之友.2005.7.

[4]賀立平.慈善行為的經(jīng)濟分析.北京科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)[J]. 2004.2.