淺談工程建設造價控制與管理

摘要:工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，工程造價控制貫穿于項目建設全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理。

關鍵詞:工程造價 控制 管理

建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費(指預期花費或實際花費)的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在建設工程造價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價。

工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，工程造價控制貫穿于項目建設全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理。實施中可從以下幾個階段進行造價控制。

1 項目前期，準確定位、科學決策、避免盲目投資

一個項目若前期出現決策失誤，不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。因此要有個合理的投資估算，投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對于項目的決策及成敗十分重要，應充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，做出科學編制的投資估算。

2 控制設計質量，嚴把設計關

工程造價控制重點應轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，在做出投資決策后，設計又成為關鍵。據專家分析:在建筑設計方案中，初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%～95%、35%～75%、5%～35%;而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5%～10%。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵也在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。因此，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

3 準確編制標底預算，嚴格公正評定標

嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應把住以下幾個關口。

3.1 制定嚴密的招標文件。

3.2 編標人員要持證上崗，并專門從事相關專業，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業間的脫節。

標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業人員一道審定答疑會議紀要并下發各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現象的發生。

3.3 堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審到四防:審查工程量，防止多算錯算;審查分項工程內容，防止重復計算;審查分項工程單價，防止錯算錯套;審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。

4 抓好甲供設備、材料投資管理

甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料投資的目的。

5 做好工程實施過程中的造價控制

在工程施工階段，除傳統的優化施工組織設計、強化現場管理外，一是要合理控制工程變更。

5.1 工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。如有些對原設計影響很小的修改項目，只需經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動的，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

5.2 嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。

5.3 加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。

制定統一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

6 嚴格實行監理制度

有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。

7 竣工結算時的造價控制

目前在各施工企業經濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。所以建設單位要強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關;工作中應堅持深入施工現場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。工程竣工決算是確定工程造價的最終手段，也是工程造價控制的重要環節。

7.1 嚴格設計變更單的審查 除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外，在竣工決算時，決算人員須從專業角度對設計變更進行審查，主要包括以下幾個方面。

7.1.1 審查設計變更內容是否符合規定。查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯系補充修改，使其符合規定后，再進行調整修改。

7.1.2 審查手續是否符合規定。凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續不全者不予計算。

7.1.3 審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

7.1.4 審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等。

7.2 是要按照甲乙雙方在施工合同中的約定，認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、漏項工程。要認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。

7.3 是準確計算工程量。先根據施工圖、相關資料列出項目及計量單位，并注明計算規則的計算公式。工程量計算應利用相關表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原則，注明每一項目計算所依據圖紙編號，并提交詳細的工程量計算書，同時要對工程量計算書進行認真復核。三是計價必須準確。預算人員要熟練掌握工程量的計算規則，熟悉分項工程的組成內容及有關規定，在企業定額的基礎上，準確確定工程計價。

綜上所述，對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣才能在激烈的國際、國內競爭中立于不敗之地，更好地適應我國社會主義市場經濟發展的需要。

參考文獻:

[1]沈其明，劉浪主編.《工程建設投資控制》，成都科技大學出版社出版.

[2]楊子敏主編.《公路工程造價指南—估算、概算、預算及決算》，人民交通出版社出版.

[3]2009年《監理工程師》考試教材.

[4]2009年《造價工程師》考試教材.