淺論我國城市弱勢群體的住房保障制度

摘要:本文研究我國城市弱勢群體住房保障制度，分析了我國住房保障制度的現(xiàn)狀，我國住房保障制度對不同階層的影響，提出了我國住房保障制度目前存在的一些問題如:住房保障對象的不清晰;保障標(biāo)準(zhǔn)偏高;政策實(shí)施的結(jié)果與初衷的偏離。并針對這些問題提出了解決措施。在我國住房保障制度的設(shè)計方面，第一，以最低住房保障制度為初始路徑，第二，以地方政府為責(zé)任主體，第三，按層次解決保障對象的問題。在政策方面建議:一方面，通過多種途徑為中低收入群體提供住房;另一方面，政策性住房資金支持。

關(guān)鍵詞:城市 弱勢群體 住房保障 制度

0 引言

三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平提高，一部分人富了起來，但是在一部分人富起來的同時，有相當(dāng)大的一部分人還處在貧困邊緣，這樣出現(xiàn)了兩極分化。富的人越來越富有，窮的越來越窮，在城市這個問題日益嚴(yán)重，有相當(dāng)大一部分人住房問題得不到解決。住房問題關(guān)系國計民生，它能否很好地得以解決對社會穩(wěn)定非常重要。

1 我國城市弱勢群體住房保障現(xiàn)狀

從我國住房保障制度對不同收入階層的影響可以看出我國現(xiàn)行的住房保障制度忽視了弱勢群體，弱勢群體無法自主掙錢買房，也享受不到住房的資金融通方式即房貸。在住房的消費(fèi)上他們是實(shí)實(shí)在在的弱勢群體。如果當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房政策不向他們傾斜則他們很難享受到這種住房保障制度的好處。

城鎮(zhèn)住房制度改革以來，在一定程度上解決了住房短缺問題，人均建筑面積已由1995年的16.2平方米提高到2002年的22.6平方米。但是，城鎮(zhèn)弱勢群體的住房水平依然很低，住房質(zhì)量很差，又大量的破舊的危房等待處理。從數(shù)量來看，156萬個家庭缺房，257萬個家庭人均建筑面積在10平方米以下，無房戶和住房困難戶至少仍有幾百萬。大部分省份的平均住房面積在6平方米以下。

1999年，建設(shè)部制定了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，提出由政府實(shí)施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房，以保障公民基本居住權(quán)利。此后，京、津、滬包括貴陽等地相繼以租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式，為“雙困戶”提供住房保障制度。廉租住房制度雖已實(shí)施幾年多，卻因諸多原因基本未建立起來。目前全國35個大中型城鎮(zhèn)中，只有12個城鎮(zhèn)推出了廉租住房制度的實(shí)施方案，部分城鎮(zhèn)發(fā)放了租金補(bǔ)貼或興建了廉租住房，而許多城鎮(zhèn)“打雷”多，“下雨”少，有的還未啟動。

2 目前住房保障制度存在的問題

2.1 住房保障對象的不清晰。我國住房保障的對象是中低收入家庭，在我國目前中低收入家庭占總?cè)丝诘?0%，范圍很寬泛。很多高收入家庭鉆制度的空子，購買經(jīng)濟(jì)適用房，而中低收入者因為無力購買而沒有享受到制度的保障，住房保障對象的不清晰也是政府對經(jīng)濟(jì)適用房的投資盲目，增加了財政負(fù)擔(dān)。

2.2 保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。一般來說對中低收入的住房保障能保證基本生活就行。如香港的“居屋”每套建筑面積僅40-65平方米，日本的公務(wù)員宿舍面積大多在60平方米，法國的社會住房每套面積也在55-75平方米。我國現(xiàn)行住房保障制度的標(biāo)準(zhǔn)過高，大多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房面積已超過60平方米，甚至還有100多平方米的復(fù)式樓經(jīng)濟(jì)適用房，像這樣的標(biāo)準(zhǔn)對于中等收入群體來說，只能是仰望而不可得。另外，這與我國國力和地方政府的財力不符，與社會保障的性質(zhì)也不相符。

2.3 政策實(shí)施的結(jié)果與初衷的偏離。我國住房保障制度是為解決中低收入家庭的住房問題而建立的，但是結(jié)果卻事與愿違。經(jīng)濟(jì)適用房是為中低收入家庭而建的，然而許多中低收入的家庭因為房價太高，面積太大而無力支付。而一些條件好的家庭則購置經(jīng)濟(jì)適用房作為投資用。住房公積金本來是為中低收入者買房用的，但是由于中低收入者單位工資低無力為其交付住房公積金，國家交的也很低，中低收入者享受不到低息住房貸款。而那些單位較好，工資高的員工單位和國家為其交的住房公積金也高，這樣以來，住房公積金政策的享有者變成了高收入者，與最初的假定背道而馳。

3 解決措施

3.1 我國城市弱勢群體住房保障制度設(shè)計

對我國城市弱勢群體的住房保障制度設(shè)計從以下三個方面考慮

第一，以最低住房保障制度為初始路徑。基于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均國民收入水平，我國的住房保障制度只能以最低為初始路徑，待我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，可以隨之提高到較高一級的水平。同時要先解決最嚴(yán)峻的問題，然后再解決其他的。

第二，以地方政府為責(zé)任主體。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政策的執(zhí)行程度會有很大的不同，各地區(qū)差異性大，地方政府的作用比較大，因此在政策執(zhí)行中應(yīng)該以政府為責(zé)任主體。而中央政府則是間接責(zé)任主體。各城鎮(zhèn)政府依據(jù)《住房保障法》和相關(guān)的法規(guī)，制定適合本市的具體的法規(guī)與細(xì)則，同時負(fù)責(zé)住房保障的事務(wù)性的工作:住房保障的基金管理、住房保障對象的管理以及協(xié)調(diào)相關(guān)的職能部門如金融、稅收部門的關(guān)系。

第三，按層次解決保障對象的問題。我國住房保障的群體也要分層次，針對不同的群體實(shí)行差異化的政策，住房方面的弱勢群體，一般是指中低收入家庭。對他們實(shí)施住房保障是住房保障制度的重點(diǎn)內(nèi)容。中低收入家庭按收入水平還可大致劃分為最低收入家庭、中偏低收入家庭及中等收入家庭，按住房狀況分還可劃分為無房家庭、有房家庭，有房的家庭還有住房水平上的差異，雖然差異不大。對此，住房保障制度就要采取差異化政策，對不同收入水平的家庭提供不同水平的保障。優(yōu)先通過最低住房保障制度解決無房戶、缺房戶的住房問題，對租住公房的中偏低收入家庭實(shí)行提租減免政策，對中等收入家庭實(shí)行加大金融支持的政策等。

3.2 我國城市弱勢群體住房保障制度的政策

針對我國目前住房保障制度存在的問題，我國政府可以參考以下的政策建議:

一方面，通過多種途徑為中低收入群體提供住房。如提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房是由政府提供若干優(yōu)惠政策，向中低收入家庭提供的微利的商品房。經(jīng)濟(jì)適用房的保障途徑是租售并舉，它的建設(shè)方式:除政府委托統(tǒng)建外，單位自建和合作建設(shè)都可以在政府指導(dǎo)與監(jiān)控下大力開展。廉租住房是向城鎮(zhèn)最低收入家庭提供的以租賃形式供應(yīng)、政府控制租金標(biāo)準(zhǔn)的住房。它面向最低收入家庭，與最低生活保障制度和最低工資制度緊密聯(lián)系，是一種福利住房制度，租金一般不能收回成本，享受了政府更多的補(bǔ)貼，又稱為最低住房保障制度。政府對廉租住房的支持，包括提供住房建設(shè)資金和對租金不足的補(bǔ)貼。它是現(xiàn)階段我國住房保障的重點(diǎn)。

另一方面，政策性住房資金支持。政府應(yīng)該把住房保障納入財政支持計劃，并制定相應(yīng)的政策。我國政策性住房資金主要來源于三個方面:財政住房資金、住房公積金和出售公有住房資金。財政住房資金基本上來自原來解決行政事業(yè)單位職工住房問題的資金劃轉(zhuǎn)。出售公有住房所得資金除用于共用部位維修管理支出之外的部分與財政住房資金一起作為專項資金，專用于住房保障支出如用于房租補(bǔ)貼，政策性住房貸款的貼息等。

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